8. Kết cấu của đề tài
2.1.3. Đặc điểm về xã hội
- Về văn hoá: Đến nay, có 76,08% số hộ đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa các cấp; 63,38% thôn, buôn, tổ dân phố đạt tiêu chuẩn văn hoá; 74,47% cơ quan đạt tiêu chuẩn văn hóa; có 15/16 xã, thị trấn đăng ký xây dựng đơn vị văn hoá, trong đó đã có 40% số xã, thị trấn đạt đơn vị văn hoá; 90,14% thôn, buôn được quy hoạch đất để xây dựng hội trường, điểm sinh hoạt văn hóa - thể thao. Tổ chức các lễ hội văn hóa, bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể đạt kết quả tốt. Hệ thống phát thanh, truyền hình có nhiều tiến bộ về nội dung, chất lượng chương trình, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị và đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần cho nhân dân [26].
- Về chăm sóc sức khỏe nhân dân: Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân tiếp tục được cải thiện. Hoạt động y tế dự phòng, kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm đạt kết quả tích cực, không để dịch bệnh lớn xảy ra. Công tác khám bệnh và điều trị ở bệnh viện và các trung tâm y tế từng bước được nâng lên về kỹ thuật chuyên môn và tinh thần thái độ phục vụ. Đến nay, có 100% Trạm y tế xã, thị trấn có bác sĩ, nữ hộ sinh hoặc y sỹ sản nhi; có 62,5% xã đạt bộ tiêu chí quốc gia về y tế theo tiêu chí mới. Tốc độ tăng dân số tự nhiên các xã trên địa bàn huyện 1,05% [26].
- Về giáo dục, đào tạo: Toàn huyện có 105 trường học từ Mẫu giáo, mầm non đến Trung học phổ thông và 01 Trường Dân tộc nội trú, 01 Trung tâm giáo dục nghề nghiệp – giáo dục thường xuyên huyện. Chất lượng giáo dục toàn diện trong các bậc học phổ thông có nhiều tiến bộ, số lượng học sinh
đến trường tiếp tục tăng, cơ sở vật chất trường, lớp học được tăng cường theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa.Toàn huyện có 27/105 trường đạt chuẩn Quốc gia, chiếm 25,96%. Tỷ lệ học sinh được công nhận hết chương trình tiểu học hàng năm đạt từ 99,3 - 99,9%; tỷ lệ học sinh được xét tốt nghiệp trung học cơ sở hàng năm đạt từ 97,55 - 98%: Số cán bộ, giáo viên, nhân viên bậc Mầm non có trình độ đạt chuẩn trở lên chiếm 92,26% (Trong đó trên chuẩn chiếm 33,67%); tiểu học đạt chuẩn trở lên chiếm 97,31% (Trong đó trên chuẩn chiếm 57,68%); trung học cơ sở đạt chuẩn trở lên chiếm 90,68% (Trong đó trên chuẩn chiếm 39,97%) [26].
- Về dân tộc: Huyện Krông Pắc có 23 dân tộc anh em chung sống, trong đó: Dân tộc kinh chiếm 65,3%, dân tộc thiểu số chiếm 34,7%. Đặc điểm của dân tộc thiểu số không đồng đều và sống xen kẽ với dân tộc Kinh; các dân tộc phân bố trên địa bàn rộng lớn, có vị trí quan trọng về chính trị, kinh tế và quốc phòng (vùng núi; rừng; địa bàn có tài nguyên phong phú, đa dạng và qúi giá...); các dân tộc có trình độ phát triển kinh tế - xã hội không đồng đều, trong đó các dân tộc thiểu số có trình độ sản xuất còn lạc hậu, phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, còn nhiều tập tục lạc hậu trong sinh hoạt và sản xuất [26].
- Về tôn giáo: Trên địa bàn huyện Krông Pắc có 04 tôn giáo là Công giáo, Phật giáo, cao đài và tin lành với khoảng 33.000 tín đồ, chiếm 16,5% dân số. Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước ta luôn tôn trọng tự do tín ngưỡng của đồng bào theo đạo với nhiều chủ trương, chính sách “Đại đoàn kết các dân tộc”, hướng các tín đồ thực hiện tốt đời, đẹp đạo, đoàn kết người có đạo với người không có đạo, ra sức xây dựng sự nghiệp dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh [26].
- An ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội: Tình hình chính trị xã hội trên địa bàn huyện ổn định; quốc phòng, an ninh được giữ vững; trật tự an toàn xã hội được đảm bảo. Tuy nhiên, tình hình an ninh chính trị - trật tự an
toàn xã hội luôn tiềm ẩn những nguy cơ phức tạp khó lường, các thế lực phản động trong và ngoài nước luôn tìm mọi cách tuyên truyền, kích động, lôi kéo những phần tử cực đoan một bộ phận quần chúng là người dân tộc thiểu số nhẹ dạ, cả tin nghe theo chúng chống phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc, đi ngược lại với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Bên cạnh đó tình hình hoạt động của các băng, ổ nhóm tội phạm về hình sự, kinh tế, ma tuý có chiều hướng tăng, công tác giải phóng mặt bằng của huyện để đầu tư các dự án, công trình phúc lợi nảy sinh những vấn đề phức tạp, bất cập dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện xảy ra [26].
2.2. Tình hình qu ƣ c về đă k ộ tịc ở cấp x tr địa b u ệ Kr ắc tỉ ắk ắk.
2.2.1.Ban hành văn bản quản lý nhà nước đối với công tác hộ tịch
Công tác đăng ký và quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện đã đi vào nề nếp, phục vụ ngày càng tốt hơn công tác quản lý dân cư, quản lý xã hội. Ủy ban nhân dân huyện hàng năm đều ban hành Quyết định phê duyệt kế hoạch triển khai nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp. Chẳng hạn, Quyết định số 34/QĐ-UBND ngày 06 tháng 01 năm 2010 của Ủy ban nhân dân huyện về việc phê duyệt Kế hoạch triển khai nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp trên địa bàn huyện năm 2010; Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 10 tháng 01 năm 2011 của Ủy ban nhân dân huyện về việc phê duyệt Kế hoạch triển khai nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp trên địa bàn huyện năm 2011; Quyết định số 39/QĐ-UBND ngày 15 tháng 01 năm 2012 của Ủy ban nhân dân huyện về việc phê duyệt Kế hoạch triển khai nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp trên địa bàn huyện năm 2012..., nhằm cũng cố và nâng cao vai trò, trách nhiệm của đội ngũ công chức Tư pháp – hộ tịch trong công tác quản lý nhà nước trên địa bàn huyện. Xây dựng đội ngũ cán bộ Tư pháp – hộ tịch trong sạch vững mạnh theo hướng nâng cao đạo đức công vụ, chuyên nghiệp, hiện
đại; tập trung thưc hiện tốt các nhiệm vụ đăng ký và quản lý hộ tịch để phục vụ một cách hiệu quả những nhiệm vụ về phát triển kinh tế, xã hội của huyện; nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của các ngành các cấp về công tác tác đăng ký và quản lý hộ tịch; đảm bảo triển khai thực hiện một cách đồng bộ, có hiệu quả công tác đăng ký và quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện nói chung và của Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn nói riêng. Ủy ban nhân dân huyện tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các đề án phổ biến giáo dục pháp luật, trong đó luôn chú công tác tuyên truyền pháp luật đăng ký và quản lý hộ tịch, Thực hiện tốt việc đăng ký và quản lý hộ tịch thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp xã theo đúng quy định của Luật hộ tịch 2014 và Thông tư hướng dẫn số 15/2015/TT-BTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 hướng dẫn chi tiết một số điều của Luật hộ tịch và Nghị định số 123/2015/ NĐ-CP; tiếp tục chỉ đạo cải tiến phong cách, lề lối làm việc của cán bộ công chức phòng Tư pháp, công chức Tư pháp - hộ tịch các xã, thị trấn, nhằm đáp ứng công tác đăng ký hộ tịch đúng thẩm quyền, giao cho phòng Tư pháp tăng cường kiểm tra, hướng dẫn Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn giải quyết các việc về đăng ký và quản lý hộ tịch, kịp thời giải quyết các vướng mắc trong tổ chức thực hiện, hàng năm phải xây dựng kế hoạch kiểm tra công tác hộ tịch các xã, thị trấn, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn về hộ tịch, quản lý, sử dụng cấp phát các loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch do Bộ Tư pháp phát hành đúng quy định.
2.2.2.Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về đăng ký hộ tịch ở cấp xã trên địa bàn huyện
Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, chính quyền, sự phối hợp thực hiện của các ngành, đoàn thể của huyện, xã luôn chú trọng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về công tác hộ tịch. Công tác hộ tịch đã có những bước phát triển ổn định, đạt
được những kết quả quan trọng, việc phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch ngày càng được tăng cường; hệ thống quản lý, đăng ký hộ tịch, đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch từ huyện đến xã không ngừng được cũng cố, kiện toàn, đến nay có 15/16 xã, thị trấn bố trí 02 công chức Tư pháp - hộ tịch có đủ năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, để triển khai và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và đăng ký hộ tịch tại các xã, thị trấn ngày càng đi vào nề nếp, đã giải quyết được khối lượng hồ sơ đăng ký hộ tịch ngày càng lớn của người dân.
Xác định vai trò quan trọng của việc đăng ký, quản lý hộ tịch trên địa bàn các xã, thị trấn, phòng Tư pháp đã thường xuyên tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng kế hoạch kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn chỉ đạo đối với Ủy ban nhân dân các xã và công chức Tư pháp – hộ tịch, kịp thời phát hiện những sai sót trong việc đăng ký, quản lý hộ tịch để chấn chỉnh và xử lý kịp thời.
Trên cơ sở kế hoạch của huyện, hàng năm Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trên địa bàn, luôn quan tâm chỉ đạo công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã tham mưu xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sát với tình hình thực tế của địa phương, trong đó cơ quan Tư pháp đóng vai trò nồng cốt đã phát huy được sức mạnh tổng hợp của các tổ chức đoàn thể xã hội và toàn dân, luôn quan tâm đến việc cũng cố, kiện toàn Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật và đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật của các xã, thị trấn. Hiện nay, Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật cấp huyện có 24 thành viên và đội ngũ báo cáo viên pháp luật cấp huyện là 33 người, đang công tác tại các phòng, ban, ngành, đoàn thể của huyện, có lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, đạo đức tốt, am hiểu pháp luật, đáp ứng các tiêu chuẩn quy định, được cơ quan, tổ chức nơi công tác giới thiệu. Đây là
lực lượng nồng cốt thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật tới cán bộ và nhân dân.
Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã hàng năm cũng đã quan tâm việc cũng cố, kiện toàn đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật của đơn vị mình. Hiên nay đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật của 16 xã, thị trấn, gồm có 170 người. Nhìn chung đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật cấp xã đã góp phần quan trọng trong việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung, pháp luật về hộ tịch nói riêng của địa phương; qua đó từng bước nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân, nhằm đảm bảo thực hiện đầy đủ, chính xác, đồng bộ, thống nhất, minh bạch và kịp thời các quy định thủ tục hành chính về đăng ký, quản lý hộ tịch theo quy định, tạo điều kiện cho công nhân trong việc giải quyết thủ tục hành chính về đăng ký hộ tịch. Hàng năm Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã luôn quan tâm bố trí nguồn kinh phí cho Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hoạt động theo quy định, trung bình mỗi đợt tuyên truyền pháp luật phải chi khoảng 1,5 - 2 triệu đồng, việc triển khai tuyên truyền pháp luật tới nhân dân trên hệ thống đài truyền thanh xã, qua các hội nghị tập huấn nghiệp vụ hộ tịch cho công chức Tư pháp – hộ tịch cấp xã. Năm 2012 phòng Tư pháp huyện cũng đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện, ban hành Quyết định số 522/QĐ-UBND, ngày 04 tháng 4 năm 2012 của Ủy ban nhân dân huyện về việc ban hành Kế hoạch tổ chức hội thi Hộ tịch viên giỏi huyện Krông Pắc năm 2012. Tham dự hội thi có 28/29 thí sinh là công chức Tư pháp – hộ tịch và người đang hợp đồng làm công tác Tư pháp tại 16 xã, thị trấn. Đây cũng là dịp để đội ngũ công chức Tư pháp – hộ tịch các xã, thị trấn gặp gỡ, trao đổi, học tập, bồi dưỡng kỷ năng nghiệp vụ và quan trọng hơn góp phần không nhỏ trong việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đến các tầng lớp nhân dân. Đồng thời cũng là dịp để đánh giá thực trạng trình độ
chuyên môn, kiến thức nghiệp vụ hộ tịch, kiến thức pháp luật của công chức Tư pháp – hộ tịch cấp xã; qua đó phát hiện những kinh nghiệm hay, những điển hình xuất sắc, những hạn chế, yếu kém trong nghiệp vụ để đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kỹ năng đăng ký và quản lý hộ tịch của công chức Tư pháp – hộ tịch. Trên cơ sở đó có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ, đạo đức công vụ, kỹ năng đăng ký và quản lý hộ tịch cho đội ngũ công chức Tư pháp – hộ tịch, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của đội ngũ này trong công tác hộ tịch nói riêng và công tác Tư pháp tại cơ sở nói chung, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ cải cách hành chính và phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội của địa phương.
Bên cạnh đó Ủy ban nhân dân 16 xã, thị trấn trên địa bàn huyện đã thực hiện niêm yết công khai các thủ tục hành chính về hộ tịch tại bộ phận một cửa, bố trí công chức Tư pháp - hộ tịch làm tốt công tác đăng ký hộ tịch, ngoài ra còn làm tốt công tác chứng thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, có đầy đủ các mẫu dấu chứng thực, sổ chứng thực theo quy định.
Hiện nay 16/16 xã, thị trấn trên địa bàn huyện đều xây dựng Tủ sách pháp luật và được quản lý, khai thác sử dụng có hiệu quả, số lượng đầu sách pháp luật của mỗi xã có từ 200 - 300 đầu sách, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu tìm hiểu pháp luật của cán bộ và nhân dân. Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân một số xã chưa bố trí cán bộ phụ trách Tủ sách pháp luật, nên việc thực hiện mở sổ “Cá biệt” để theo dõi quản lý Tủ sách pháp luật theo quy định, chưa kịp thời, việc phân loại xắp sếp các loại sách chưa khoa học. Hàng năm các xã, thị trấn đều mua bổ sung các đầu sách pháp luật mới, phục vụ tốt cho cán bộ và nhân dân tới tìm đọc. Việc luân chuyển đầu sách từ Tủ sách pháp luật ở xã, xuống các nhà văn hoá thôn, buôn, tổ dân phố có Tủ sách pháp luật cũng được duy trì thực hiện, nhưng thực hiện chưa tốt vì số đầu sách cũng còn hạn chế...
Đối với công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn đã thường xuyên triển khai tuyên truyền, phổ biến sâu rộng trong nhân dân các quy định của Luật hộ tịch 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành, để nhân dân trong xã biết và thực hiện nghiêm túc các quy định của nhà nước về đăng ký hộ tịch.
Nhận thức được vị trí, vai trò và tầm quan trọng của công tác đăng ký và quản lý trong việc phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội và giữ gìn an ninh trật