8. Kết cấu của đề tài
2.3.2.2. Về nguyên nhân của hạn chế
Thực tế của hoạt động quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã, huyện Krông Pắc cho thấy, những hạn chế nêu trên xuất phát từ những nguyên nhân sau:
Thứ nhất, Sự quan tâm của các cấp lãnh đạo chưa đồng bộ
Một số địa phương, lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã chưa nhận thức được tầm quan trọng của công tác hộ tịch nên không quan tâm, đầu tư cho công tác này ( kể cả về cơ sở vật chất, con người, phương tiện làm việc, kinh phí triển khai). Đăng ký hộ tịch là trách nhiệm của Ủy ban nhân dân, nhưng có nơi còn phó mặc, khoán trắng cho công chức Tư pháp – hộ tịch, không quan tâm, đầu tư cũng như không có sự chỉ đạo kiểm tra, giám sát.
Thứ hai, Đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau và không ổn định.
Hiện nay, ở các xã, thị trấn, công chức Tư pháp - hộ tịch ngoài việc tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, phải đảm nhiệm 12 đầu việc, trong đó có việc đăng ký và quản lý hộ tịch. Trong khi đó, trên thực tế, tính chất chuyên môn của công tác hộ tịch và các công tác Tư pháp khác (công tác văn bản, tuyên truyền pháp luật, hòa giải...) rất khác nhau, không phù hợp với việc ghép chung một cách cơ học hai loại nhiệm vụ này trong cùng một chức danh Tư pháp - hộ tịch. Cũng chính vì phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau, nên công chức Tư pháp - hộ tịch không có thời gian đầu tư cho việc nghiên cứu, nâng cao trình độ chuyên môn cũng như cập nhật kịp thời những văn bản mới; cũng từ nguyên nhân này mà đội ngũ công chức Tư pháp – hộ tịch không được chuyên nghiệp. Mặt khác, công chức Tư pháp - hộ tịch là vị trí dễ bị thay đổi theo nhiệm kỳ của Ủy ban nhân dân cấp xã nên chuyên môn bị hạn chế do không được bồi dưỡng nghiệp vụ kịp thời. Đây chính là nguyên nhân làm giảm hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực hộ tịch.
Thứ ba, Việc xây dựng thể chế trong lĩnh vực hộ tịch còn chậm.
Việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về hộ tịch trong thời gian qua chỉ mang tính chắp vá bằng cách sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế những văn bản cũ, việc quan tâm đến việc xây dựng một đạo Luật chung điều chỉnh thống nhất trong lĩnh vực hộ tịch thời gian qua còn chậm.
Công tác đăng ký và quản lý hộ tịch đã bộc lộ hạn chế về thể chế vì có quá nhiều văn bản cùng điều chỉnh trong lĩnh vực hộ tịch, tạo nên độ phức tạp, gây khó khăn cho cơ quan hộ tịch khi áp dụng, người dân cũng khó phân biệt việc hộ tịch của mình sẽ được áp dụng theo văn bản nào.
Nguyên nhân từ hệ thống pháp luật về hộ tịch: Không đồng bộ về cấp độ giữa văn bản pháp luật về hộ tịch với văn bản pháp luật khác có liên quan đến lĩnh vực hộ tịch.
Hiện nay, trong hệ thống các văn bản pháp luật có liên quan đến lĩnh vực nhân thân con người thì văn bản điều chỉnh trực tiếp chỉ ban hành dừng ở cấp độ Nghị định còn một số lĩnh vực khác liên quan đến quản lý con người (có liên quan mật thiết đến lĩnh vực hộ tịch) hầu hết ban hành ở cấp độ luật như: Luật nuôi con nuôi, Luật quốc tịch, Luật Lý lịch tư pháp, Luật cư trú... chính từ sự không cân bằng về cấp độ văn bản (giữa một bên là các quy định của luật, với một bên là các quy định nghị định) đã dẫn đến làm giảm hiệu lực thi hành của các văn bản pháp luật về lĩnh vực hộ tịch.
Mặt khác, do các văn bản pháp luật về hộ tịch mới dừng lại ở cấp độ Nghị định, nên mọi vấn đề liên quan đến việc sửa đổi, bổ sung pháp luật về hộ tịch hoàn toàn phải phụ thuộc và tuân theo các quy định các văn bản ở cấp độ luật chuyên ngành khác.
Trong quá trình thực hiện chức năng đăng ký, quản lý hộ tịch, ngoài việc phải phụ thuộc quá nhiều vào các văn bản pháp luật chuyên ngành khác, thì bản thân lĩnh vực hộ tịch cũng tương đối nhiều văn bản điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch. Mãi đến năm 2014 Luật hộ tịch mới được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016.
Thứ tư, công tác xây dựng đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác hộ tịch chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao đối với pháp luật quản lý về đăng ký hộ tịch nhất là trong bối cảnh phân quyền quản lý hộ tịch cho cơ sở như hiện nay. Công tác giáo dục chính trị tư tưởng đối với đội ngũ công chức chuyên trách ở một số cơ quan tham gia tổ chức thực hiện pháp luật quản lý về hộ tịch còn chưa kịp thời, vẫn còn tình trạng buông lỏng, thiếu quan tâm chỉ đạo kiểm tra. Một số công chức Tư pháp – hộ tịch chưa thường xuyên rèn luyện phẩm chất đạo đức và tinh thần trách nhiệm trong công việc, chưa có ý thức thượng tôn pháp luật, tôn trọng công vụ và chưa coi việc học
tập, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là nghĩa vụ bắt buộc nên dẫn tới các hành vi làm trái pháp luật trong việc đăng ký và quản lý hộ tịch còn xảy ra. Mặc dù số lượng công chức Tư pháp - hộ tịch ở cấp xã đã được quan tâm, tăng cường nhưng vẫn còn chưa đáp ứng được so với yêu cầu của thực tiễn của địa phương. Đồng thời, chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nhiều người có trình độ còn hạn chế cả về năng lực chuyên môn lẫn trình độ về tin học. Những hạn chế này đã làm cho việc thực hiện pháp luật quản lý về hộ tịch có lúc, có nơi chưa được thực hiện tốt trên thực tế. Hạn chế tồn tại này càng bộc lộ rõ trong bối cảnh Luật hộ tịch 2014 mới có hiệu lực.
Thứ năm, nhận thức của người dân đối với quyền và nghĩa vụ đăng ký hộ tịch còn hạn chế.
Trên địa bàn có nhiều đồng bào dân tộc cùng sinh sống như: Kinh, Ê đê, Vân Kiều, xê đăng, Tày, Nùng… có một số người dân chưa thực sự nhận thức đúng tầm quan trọng của việc đăng ký hộ tịch, lại bị chi phối bởi tập quán lạc hậu, có nhiều hộ gia đình không đi khai sinh cho con ngay mà chờ con đến độ tuổi đi học mới đi đăng ký khai sinh, hay nhiều trường hợp không đi khai tử chỉ khi nào có việc cần đến, họ mới đi khai báo và đăng ký. Điều này gây khó khăn cho việc quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch trên địa bàn huyện.
Thứ sáu, công tác giám sát, thanh tra, xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện pháp luật quản lý về hộ tịch còn chưa đạt được yêu cầu đặt ra.
Công tác giám sát pháp luật quản lý về hộ tịch trên địa bàn huyện Krông Păc còn chưa được tiến hành nhất quán, chưa có cơ chế hoàn thiện để huy động sức mạnh của toàn xã hội vào hoạt động này. Công tác thanh tra mặc dù đã được thực hiện thường xuyên nhưng vẫn còn những biểu hiện nể nang, thiếu kiên quyết. Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cấp huyện, việc tổ chức thanh tra trực tiếp còn chưa liên tục, thanh tra chuyên đề mới chỉ giới hạn ở
một số lĩnh vực phòng chống tham nhũng, chống lãng phí, chưa tập trung vào các chuyên đề về thanh tra công vụ, thanh tra về đăng ký hộ tịch.
Việc xử lý vi phạm trong pháp luật quản lý về hộ tịch có lúc, có nơi còn chưa triệt để, nhất là các hành vi trái pháp luật liên quan tới công chức Tư pháp - hộ tịch với các đối tượng này, việc xử lý vi phạm có biểu hiện nương nhẹ, chủ yếu là xử lý nội bộ, chưa phát huy được tác dụng giáo dục răn đe và phòng ngừa công chức cơ quan hành chính Nhà nước có hành vi trái pháp luật.
ểu kết ƣơ 2
Pháp luật quản lý về hộ tịch ở Việt Nam được ra đời từ rất sớm (thời nhà Trần), trải qua các thời kỳ phong kiến, thực dân, hộ tịch luôn gắn với vấn đề quản lý con người (“đinh”), qua các thời kỳ phát triển với các giai đoạn lịch sử pháp luật quản lý về hộ tịch đã tịnh tiến đến sự hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn khách quan. Hiến pháp năm 2013 ra đời với nhiều quy định mới đề cao quyền con người, quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân, đồng thời tạo sự chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý hộ tịch theo hướng từng bước chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước trong thời kỳ mới, việc ban hành Luật hộ tịch năm 2014 đánh dấu bước phát triển vượt bậc của pháp luật quản lý về hộ tịch.
Huyện Krông Pắc, tỉnh Đăk Lắk là một huyện với mật độ dân cư đông đúc nên việc quản lý về hộ tịch trên địa bàn có những đặc thù riêng. Thời gian qua được sự quan tâm chỉ đạo và tạo điều kiện của Cấp ủy, chính quyền, nên việc triển khai thực hiện Luật hộ tịch trên địa bàn huyện đã đạt được những thành tựu nhất định về công tác đăng ký và quản lý hộ tịch; về tuyên truyền phổ biến pháp luật về hộ tịch; về thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về hộ tịch. Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác đăng ký và quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đăk Lắk, vẫn còn những hạn chế nhất định do nhiều nguyên nhân khác nhau.
Để khắc phục những hạn chế đó, các cơ quan có thẩm quyền cần có những giải pháp hữu hiệu để bảo đảm việc đăng ký và quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đăk Lắk trong thời gian tới đạt hiệu quả.
ƣơ 3 ƢƠ Ƣ CÔNG TÁC Ƣ Ề Ă K P XÃ K , K K 3.1. ƣơ ƣ đ m b o o t ệ c tác qu ƣ c về đă k ộ tịc ở cấp x tr địa b u ệ Kr ắc tỉ ắk ắk
Trong những năm qua, Ủy ban nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã đã xác định rõ vị trí và vai trò quan trọng của công tác đăng ký và quản lý hộ tịch không chỉ ở mặt công tác quản lý nhà nước, quản lý dân cư, mà còn thể hiện ở việc phục vụ nhân dân, giải quyết các thủ tục hành chính theo yêu cầu của công dân. Do đó, đã rất chú trọng thực hiện công tác cải cách hành chính trong đăng ký hộ tịch. Công tác đăng ký, quản lý hộ tịch tại địa phương đã từng bước đi vào nề nếp, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch được chú trọng triển khai đến tận cơ sở. Nhận thức của các cấp, các ngành cũng như ý thức chấp hành pháp luật về hộ tịch của cán bộ và nhân dân được nâng lên một bước. Đội ngũ cán bộ làm công tác Tư pháp – Hộ tịch từ huyện đến cơ sở được quan tâm củng cố cả về số lượng và chất lượng. Các yêu cầu hợp pháp của công dân về hộ tịch được giải quyết kịp thời, nhanh chóng, đúng pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân. Thông qua việc giải quyết các thủ tục hành chính trong lĩnh vực hộ tịch là cơ sở để người dân có thể đánh giá về hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính của huyện. Đặc biệt, đối với công tác quản lý nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng trên địa bàn huyện, công tác đăng ký và quản lý hộ tịch đã đem lại nhiều hiệu quả thiết thực. Từ các dữ liệu hộ tịch chính xác đã giúp các ngành Tư pháp, Dân số, Thống kê, Công an, Giáo dục và đào tạo… trong việc quản lý nhà nước, xây dựng, hoạch định các chỉ tiêu, giải pháp về phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng.
Tuy nhiên, công tác đăng ký và quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện vẫn còn nhiều sai sót, hạn chế, tình trạng các cơ quan, tổ chức, đoàn thể chưa xác định đúng giá trị pháp lý của giấy tờ hộ tịch, còn gây nhiều khó khăn cho công dân. Thực trạng trên có nguyên nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định của pháp luật về đăng ký và quản lý hộ tịch của một bộ phận cán bộ, công chức và nhân dân; sự phối hợp thiếu nhịp nhàng giữa các cơ quan hữu quan trong việc giải quyết những sai sót trong hồ sơ; giấy tờ cá nhân; công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý về đăng ký và quản lý hộ tịch chưa thực sự sâu rộng; trình độ của một số cán bộ Tư pháp – Hộ tịch còn hạn chế...
Để thực hiện tốt và có hiệu quả công tác đăng ký, quản lý hộ tịch trong thời gian tới, cần tiếp tục phát huy những kết quả đạt được và khắc phục những mặt còn tồn tại, vướng mắc trong thực tiễn thực hiện các quy định về đăng ký, quản lý hộ tịch; tăng cường nâng cao về nhận thức cũng như hành động để tạo chuyển biến cơ bản, bền vững, đảm bảo công tác đăng ký hộ tịch được chính xác, đầy đủ, phục vụ đắc lực cho việc thực hiện các nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trong thời gian tới cần thực hiện nghiêm những nội dung sau:
3.1.1. v Ủ ba â dâ u ệ
Một là, Chỉ đạo thực hiện tốt các quy định của pháp luật về đăng ký và quản lý hộ tịch trên địa bàn. Thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch đến từng thôn, buôn... nhất là vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, đối tượng là đồng bào dân tộc thiểu số; đồng thời, tăng cường chỉ đạo chính quyền cấp xã trong việc tổ chức, thực hiện công tác đăng ký và quản lý hộ tịch.
Hai là, chủ động phối hợp với Sở Tư pháp tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ hộ tịch cho đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã; kiện toàn Phòng Tư pháp đảm bảo đủ về số lượng, chất lượng; chỉ đạo Phòng Nội vụ
thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức Tư pháp - Hộ tịch; đảm bảo thường xuyên có người trực, tiếp nhận giải quyết kịp thời các yêu cầu đăng ký hộ tịch của người dân.
Ba là, tiếp tục thực hiện chủ trương của tỉnh áp dụng công nghệ thông tin trong đăng ký, quản lý hộ tịch và xây dựng Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử, khắc phục tình trạng đăng ký và quản lý hộ tịch có sai sót, giảm thời gian thao tác, thuận tiện cho việc tra cứu, thống kê hộ tịch, tạo thuận lợi cho người dân, bảo đảm tiết kiệm, giảm chi phí khi thực hiện thủ tục hành chính trong đăng ký hộ tịch.
Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra về nghiệp vụ đăng ký và quản lý hộ tịch ở cấp xã, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý nghiêm các vi phạm về hộ tịch theo thẩm quyền, đặc biệt những trường hợp cải chính hộ tịch của cán bộ, công chức, viên chức.
Năm là, chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã bố trí nơi làm việc, trang bị cơ sở vật chất, phương tiện để tiếp công dân và giải quyết các yêu cầu về hộ tịch. Đảm bảo kinh phí phục vụ cho công tác hộ tịch và công tác lưu trữ tài liệu, bảo quản sổ hộ tịch theo đúng quy định của pháp luật.
3.1.2. v Ủ ba â dâ các x t ị trấ
Một là, thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về thẩm quyền, hồ sơ, trình tự, thủ tục, thời hạn, lệ phí đăng ký hộ tịch; xử lý kịp thời, nghiêm