7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc ở
nhà nƣớc ở huyện Krông Năng giai đoạn 2010-2016
2.2.1. Thực trạng xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước
Công tác xây dựng danh mục đầu tƣ và kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn NSNN là công tác quan trọng, đảm bảo cho sự phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng, khai thác tối đa giá trị nguồn vốn NSNN trong việc phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn. Việc lập kế hoạch đầu tƣ trong các năm qua đã đƣợc huyện thực hiện đúng theo các quy định của Nhà nƣớc, đúng định hƣớng phát triển của tỉnh và của huyện.
Huyện đã xác định các mục tiêu cần đầu tƣ để trình cấp trên hỗ trợ đầu tƣ nhằm chuyển đổi cơ cấu kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc. Chú trọng việc rà soát các chƣơng trình dự án ƣu tiên đầu tƣ, hiện trạng các công trình XDCB, khả năng cân đối để phân bố và bố trí vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách địa phƣơng quản lý.
Trên cơ sở Nghị quyết của Đảng bộ huyện VI, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện khoá VI và VII. UBND huyện đã xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng; kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản hàng năm phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, lĩnh vực đƣợc phê duyệt đã góp phần phát triển KT-XH của huyện.
Tuy vậy, việc xây dựng kế hoạch vốn vẫn còn nhiều hạn chế, chƣa sát với thực tế: một số quyết định đầu tƣ sai quy hoạch hoặc không cân đối đƣợc nguồn vốn đầu tƣ; tình trạng đầu tƣ giàn trải, phân tán, gây ra nợ đọng xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách; chƣa làm tốt công tác dự báo, xác định chính xác quy mô đầu tƣ, cũng nhƣ phƣơng án huy động nguồn vốn, nên kế hoạch hàng năm đều phải điều chỉnh; tỷ lệ thực hiện kế hoạch còn thấp; một số dự án, công trình đƣợc lập kế hoạch, nhƣng không huy động đƣợc nguồn vốn để thực hiện.
Bảng 2.3 Tổng hợp quy mô đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Krông Năng giai đoạn 2012-2016
CHỈ TIÊU 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng
2012-2016
Tổng nguồn vốn đầu tƣ xây
dựng cơ bản (triệu đồng) 54.340 50.645 45.795 42.887 48.372 242.039
Nguồn vốn Ngân sách tỉnh
(triệu) 31.452 21.169 15.150 17.092 20.072 104.935
Nguồn vốn Ngân sách
huyện 22.888 29.476 30.645 25.795 28.300 137.104
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Krông Năng Qua bảng 2.3, trong giai đoạn từ năm 2012 đến 2016, quy mô đầu tƣ XDCB bằng NSNN chiếm tỷ lệ không cao trong tổng chi ngân sách nhà nƣớc. Tổng nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện (do huyện quản lý) là 242 tỷ đồng, chỉ chiếm tỷ lệ 11,25% tổng chi ngân sách địa phƣơng (là 2.149 tỷ đồng tại Bảng 2.1). Tỷ lệ chi cho đầu tƣ xây dựng cơ bản còn thấp,
chiếm tỷ lệ rất thấp so với chi thƣờng xuyên (60-72%) chủ yếu là khó khăn trong việc thu ngân sách địa phƣơng. Đặc biệt kể từ năm 2013, thu ngân sách địa phƣơng giảm mạnh do chính phủ điều chỉnh chính sách thu thuế giá thị gia (VAT) tăng mặt hàng nông sản, là mặt hàng chủ lực của huyện.
Xét về cấp ngân sách cho đầu tƣ XDCB từ NSNN. Trong năm 2012, nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách tỉnh bổ sung cho huyện chiếm tỷ trọng lớn hơn ngân sách huyện; giai đoạn từ 2013-2016, ngân sách huyện chiếm tỷ trọng lớn hơn khoảng gần 1,6 lần ngân sách tỉnh hỗ trợ.
Nguồn ngân sách của tỉnh hỗ trợ đƣợc tập trung cho các lĩnh vực chính: chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, chƣơng trình giảm nghèo bền vững, chƣơng trình 135, chƣơng trình giáo dục, chƣơng trình nƣớc sạch nông thôn của tỉnh.
Vốn đầu tƣ từ nguồn NS huyện có xu hƣớng ổn định, chủ yếu từ nguồn thu sử dụng đất, do đó rất khó để tăng quy mô vốn đầu tƣ cho xây dựng cơ bản. Nguồn vốn đầu tƣ ngân sách huyện tập trung vào xây dựng các công trình giao thông, giáo dục và trụ sở cơ quan.
2.2.2. Phân bổ vốn và thực hiện các kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Tình hình thực hiện kế hoạch vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Krông Năng hàng năm phân bổ và bố trí hợp lý cho các danh mục dự án: ƣu tiên các dự án trọng điểm, cấp bách, tập trung bố trí vốn cho các dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng trong năm mà chƣa bố trí đủ vốn, các dự án chuyển tiếp từ chuẩn bị sang đầu tƣ, đặc biệt các dự án trong chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và xây dựng trƣờng học đạt chuẩn quốc gia. Trong giai đoạn 2012-2016 tình hình phân bổ vốn đầu tƣ XDCB cụ thể nhƣ sau:
Đối với nguồn ngân sách tỉnh:
Bảng 2.4 Kế hoạch phân bổ vốn đối với nguồn ngân sách tỉnh
Năm Lĩnh vực 2012 2013 2014 2015 2016 2012- 2016 Đơn vị Tổng mức đầu tƣ 31.452 21.169 15.150 17.091,6 20.072 104.935 tr đồng Giao thông 35,4 26,5 31 29 26 29,58 % Thủy lợi 3 1 0 8 0 2,4 % Cấp nƣớc 7,1 13,5 4,8 5,5 6 7,38 % Giáo dục 32,6 21 35,3 48 56 38,58 % Y tế 0 0 0 0 0 0 % Nhà văn hóa 8 16 6,5 0 5 7,1 % Trụ sở 10,3 17,9 19,5 7 7 12,34 % Khác 3,6 4,1 2,9 2,5 0 2,62 %
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Krông Năng
Nhìn vào bảng 2.4 ta thấy, nguồn ngân sách tỉnh hỗ trợ đầu tƣ trong giai đoạn 2012-2016 là xấp xỉ 104,9 tỷ đồng, trong đó tập trung cho hai lĩnh vực chính đó là các công trình giáo dục trƣờng học chiếm trung bình 38,58% (xấp xỉ 40,48 tỷ đồng), các công trình GTNT chiếm trung bình 29,58% (31 tỷ đồng); công trình trụ sở chiếm trung bình 12,34% (xấp xỉ 13 tỷ đồng) về phần các công trình còn lại chiếm trung bình khoảng 19,28%. Trong giai đoạn này, thì đầu tƣ cho giao thông giảm dần từ năm 2012 (35%) xuống còn 26% vào năm 2016; chú trọng đầu tƣ các công trình giáo dục để đạt chuẩn quốc gia (năm 2016 đầu tƣ các công trình giáo dục chiếm tỷ lệ 56% tổng mức đầu tƣ từ ngân sách tỉnh).
Năm 2012, ngân sách tỉnh bố trí chủ yếu để xây dựng các công trình thuộc các chƣơng trình mục tiêu quốc gia: xây dựng trƣờng học, công trình cấp nƣớc tập trung, trụ sở, đƣờng giao thông nông thôn và nhà văn hoá.
Kể từ năm 2013, nguồn vốn đầu tƣ ngân sách tỉnh hỗ trợ giảm mạnh so với năm 2012 trở về trƣớc do khó khăn trong thu ngân sách (chính sách thu
VAT nông sản). Vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ đầu chủ yếu cho giao thông, công trình giáo dục và nhà văn hoá cộng đồng.
Năm 2014, ngân sách tỉnh bố trí: công trình giao thông nông thôn 4,8 tỷ đồng, giáo dục 5,35 tỷ đồng cho các xã: Ea Púk, Ea Dăh, Cƣ Klông, Đliêya, thị trấn Krông Năng theo chƣơng trình 135, giảm nghèo bền vững và nông thôn mới.
Năm 2015 và năm 2016, chủ yếu đầu tƣ cho giáo dục 4,5 tỷ đồng/năm (Nghị quyết 172/2015/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Đắk Lắk về Quy định phân cấp, cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ xây dựng trƣờng học và cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2016-2020) và xây dựng đƣờng giao thông nông thôn mới (chủ yếu là hỗ trợ xi măng để xây dựng đƣờng bê tông NTM)
Các công trình trụ sở chủ yếu đƣợc đầu tƣ sửa chữa với quy mô nhỏ; các công trình y tế không đƣợc đầu tƣ, do đã đƣợc các ngành dọc của tỉnh trực tiếp đầu tƣ, xây dựng trƣớc năm 2012 và cơ bản đã đáp ứng chuẩn quốc gia về y tế.
Đối với nguồn ngân sách huyện:
Bảng 2.5 Kế hoạch phân bổ vốn đối với nguồn ngân sách huyện
Năm Lĩnh vực 2012 2013 2014 2015 2016 2012- 2016 Đơn vị tính Tổng mức đầu tƣ 22.888 29.476 30.645 25.795 28.300 137.104 triệu đồng Giao thông 25,4 42,8 33,3 36 38,5 35 % Thủy lợi 15 4,9 10,5 5 0 7 % Cấp nƣớc 7,1 0 5,3 3,5 0 3 % Giáo dục 23 16,5 18,8 31,5 34,5 25 % Y tế 0 0 0 0 0 0 % Nhà văn hóa 8 0 0 10 18 7 % Trụ sở 16 13,8 17,7 11,5 6,5 13 % Khác 5,5 22 14,4 2,5 2,5 9 %
Qua bảng 2.5 ta thấy nguồn ngân sách của huyện đƣợc tập trung phân bổ cho một số lĩnh vực chính: xây dựng trụ sở, trƣờng, giao thông nông thôn. Trong đó giai đoạn 2012-2016, các lĩnh vực nhƣ xây dựng trụ sở, và cấp nƣớc có xu hƣớng giảm, chủ yếu chỉ là sửa chữa nhỏ các công trình. Tăng mạnh đầu tƣ các công trình giao thông nông thôn (hàng năm có xu hƣớng tăng, năm 2012 là 25,4% đến năm 2016 là 38,5%) và giáo dục do hiện trạng các công trình đã xuống cấp nặng nề, gây ảnh hƣởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân, đảm bảo giao thông tại nhiều vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn của huyện, những ngƣời dân gặp khó khăn về giao thông khi đi con em đi học, các trƣờng học cách xa nhà.
Lĩnh vực Y tế chƣa đầu tƣ công trình nào từ nguồn ngân sách của huyện. Các công trình thuỷ lợi không xây dựng mới mà chỉ đƣợc gia cố để phòng chống lụt bão; lĩnh vực văn hoá đƣợc quan tâm đầu tƣ xây dựng 02 nhà văn hoá xã Phú Lộc và Ea Tóh năm 2016 để đạt chỉ tiêu văn hoá, để công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới trong năm 2017, 2018.
Qua phân tích trên ta thấy vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn của huyện cho các lĩnh vực giao thông và giáo dục là chủ yếu, đây là các lĩnh vực đem lại hiệu quả xã hội trực tiếp cho ngƣời dân tại địa phƣơng và do nhu cầu cấp thiết về sửa chữa hạ tầng đƣờng giao thông và trƣờng học đang xuống cấp trầm trọng.
2.2.3. Tình hình thanh toán, quyết toán hoàn thành trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước
Nhìn chung việc thanh toán, tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB tuân thủ các quy định của pháp luật về cơ chế tạm ứng vốn theo các Thông tƣ của Bộ tài chính, việc thanh quyết toán vốn đƣợc kiểm soát chặt chẽ bởi Kho bạc nhà nƣớc huyện và phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Krông Năng.
Việc thẩm tra phê duyệt quyết toán công trình đƣợc thực hiện theo các quy định tại Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC; Thông tƣ số 04/2014/TT-BTC và
Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc.
Việc thẩm tra, phê duyệt quyết toán các công trình chủ yếu đƣợc thực hiện trên các hồ sơ pháp lý về công trình, chứ không dựa trên kiểm tra thực tế do đó có thể chƣa đảm bảo về khối lƣợng, do chủ đầu tƣ kê khai khống khối lƣợng và hợp thức hoá hồ sơ pháp lý.
Trình trạng chủ đầu tƣ lập và trình thẩm định và phê duyệt hồ sơ quyết toán công trình hoàn thành trong giai đoạn 2012-2016 còn rất chậm so với quy định. Do công tác này chƣa đƣợc chủ đầu tƣ quan tâm và một phần là do UBND huyện chƣa thực hiện các chế tài xử lý vi phạm đối với các chủ đầu tƣ chậm thực hiện quyết toán công trình, cụ thể tại bảng 2.6:
Bảng 2.6 Tình hình quyết toán các công trình hoàn thành huyện Krông Năng giai đoạn 2012-2016
Năm
Quyết toán 2012 2013 2014 2015 2016
2012- 2016
Số lƣợng công trình Quyết toán 63 73 45 50 52 283
Số lƣợng công trình Quyết toán chậm 16 14 12 15 16 73
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Krông Năng Qua bảng 2.6 ta thấy, trong giai đoạn 2012-2016 huyện Krông Năng đã quyết toán cho 283 công trình xây dựng, tuy nhiên có đến 73 công trình quyết toán chậm so với quy định của nhà nƣớc, chiếm tỷ lệ là 25,8% tổng số công trình quyết toán, điều này ảnh hƣởng xấu, gây khó khăn đến công tác quản lý vốn của nhà nƣớc, công trình chậm trễ đƣa vào sử dụng làm giảm hiệu quả đầu tƣ.
Điển hình nhƣ năm 2016, huyện đã thẩm tra và phê duyệt quyết toán cho 52 công trình xây dựng, tổng giá trị đề nghị quyết toán là 57,82 tỷ, giá trị phê duyệt quyết toán là 56,814 tỷ đồng, giảm 1,0 tỷ đồng (tƣơng ứng 1,74% tổng giá trị đề nghị quyết toán). Đặc biệt, có đến 16 công trình chậm quyết
toán hoàn thành theo quy định của pháp (trong đó có 06 công trình chậm quyết toán trên 12 tháng; 10 công trình chậm từ 01 đến 12 tháng) có ảnh hƣởng lớn đến công tác quản lý vốn.
Số lƣợng công trình chậm quyết toán so với quy định là rất lớn 73 công trình, chiếm tỷ lệ 25,8% tổng số, nhƣng trong giai đoạn này huyện chƣa tiến hành xử phạt vi phạm hành chính với bất kỳ chủ đầu tƣ nào vi phạm quy định về quyết toán, mới chỉ có văn bản nhắc nhở, phê bình do đó chƣa có tính răn đe với các chủ đầu tƣ.
2.2.4. Tình hình lãng phí, thất thoát, tiêu cực xảy ra trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước
Thất thoát trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB của nhà nƣớc là vấn đề đáng lo ngại. Các dạng thất thoát chủ yếu trong đầu tƣ XDCB thƣờng do những nguyên nhân sau: Thất thoát do chủ trƣơng đầu tƣ không phù hợp; thất thoát do thiết kế không đúng, quá dƣ so với thực tế thi công; thất thoát do hoạt động đấu thầu chƣa hiệu quả; thất thoát do kéo dài thời gian thi công; thất thoát trong bàn giao đƣa công trình vào sử dụng, thanh quyết toán.
Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ còn phải điều chỉnh nhiều lần, do khảo sát không chính xác, thiếu tính toán về hiệu quả kinh tế - xã hội, xác định quy mô công trình vƣợt quá nhu cầu sử dụng, gây thất thoát lãng phí NSNN.
Tình trạng chỉ định thầu còn phổ biến (>90% các công trình - số liệu theo Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Krông Năng cung cấp) do đó chƣa thể hiện tính cạnh tranh; chƣa đánh giá hết các sai sót trong hồ sơ dự thầu, quản lý hợp đồng còn chƣa chặt chẽ; các công trình đấu thầu rộng rãi vẫn còn tình trạng đấu thầu hình thức, đăng tải thông tin đấu thầu còn sai quy định: không cung cấp số điện thoại ngƣời bán hồ sơ mời thầu.
Một số công trình XDCB chất lƣợng chƣa cao và hiệu quả kém; một số công trình mới bàn giao thời gian ngắn đã xuất hiện thấm dột; hệ thống cấp
thoát nƣớc, vệ sinh bị hƣ hỏng; nền đƣờng bị lún võng, mặt đƣờng nhựa bị biến dạng, mặt đƣờng bê tông bị rạn, võng, sứt vỡ. Vật liệu, kết cấu đƣa vào công trình không đảm bảo (đất đắp không đúng chủng loại, không đạt độ ẩm quy định, loại gạch không đủ cƣờng độ, cốt liệu và nƣớc đổ bê tông không đảm bảo...). Các chứng nhận kiểm định chất lƣợng vật liệu, kết cấu đƣợc nhà thầu thi công xuất trình đầy đủ nhƣng thực tế có khi chuẩn bị nghiệm thu mới đƣợc tiến hành kiểm định, nội dung xác nhận chƣa đủ tin cậy.
Rất nhiều công trình bị kéo dài tiến độ dẫn đến phải bổ sung điều chỉnh lại dự toán, giá gói thầu và giá hợp đồng; cá biệt có những công trình đƣợc chủ đầu tƣ và nhà thầu thi công viện cớ không giải phóng đƣợc mặt bằng để đƣợc gia hạn thời gian thực hiện và hƣởng chế độ chính sách của nhà nƣớc.
Tƣ vấn giám sát công trình chƣa đƣợc chủ đầu tƣ kiểm tra về tƣ cách pháp nhân, năng lực và kinh nghiệm trƣớc khi ký hợp đồng, tƣ vấn giám sát không thƣờng xuyên có mặt ở công trƣờng, chủ yếu do nhà thầu tự làm nhƣng vẫn xác nhận vào nhật ký công trình và biên bản nghiệm thu.
Hầu hết các nhà thầu xây lắp trên địa bàn huyện đều yếu về năng lực tài