7. Kết cấu Luận văn
2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về đất đai của UBND huyện Cần Đƣớc,
2.2.1. Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quản lý nhà nước về quản lý, sử dụng đất đai lý, sử dụng đất đai
Công tác quản lý nhà nước về đất đai luôn là lĩnh vực quản lý được huyện Cần Đước đặc biệt chú trọng. Vì vậy, việc thường xuyên ban hành các văn bản chỉ đạo các ngành, UBND các xã, thị trấn tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện được UBND huyện Cần Đước coi trọng như Kế hoạch số 219/KH-UBND ngày 26 tháng 8 năm 2019 về triển khai thực hiện quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Hoặc các văn bản quản lý nhà nước có nội dung về xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm trong việc kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính về lĩnh vực đất đai nhằm tránh tình trạng chuyển mục đích trái phép; rà soát bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xây dựng các kế hoạch quản lý chuyên ngành về thanh kiểm tra, giám sát tình hình QLNN về đất đai đối với các xã thuộc huyện.... Nhìn chung, công tác ban hành và tổ
chức thực hiện văn bản QLNN về đất đai trên địa bàn huyện trong thời gian quan được thực hiện theo đúng tinh thần chỉ đạo của cơ quan cấp trên, đảm bảo quy định của pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Trong giai đoạn từ 2015-2019, số lượng văn bản quản lý được ban hành trong lĩnh vực đất đai đặc biệt lớn. Cụ thể: năm 2015 huyện đã ban hành trên 8000 văn bản có liên quan đến lĩnh vực đất đai; năm 2016 là trên 10000 văn bản; năm 2017 trên 12000 văn bản; năm 2018 ban hành trên 15000 văn bản và năm 2019 ban hành trên 13500 văn bản [12].
Đặc biệt, năm 2019 là năm mà UBND huyện đã tập trung lãnh đạo, điều hành lĩnh vực tài nguyên - môi trường, nhất là sau khi có kết luận của UBND tỉnh và UBKT tỉnh ủy về những hạn chế trong công tác quản lý đất đai, xây dựng trên địa bàn huyện. Theo đó huyện đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, điều hành: văn bản số 1179/UBND-KT ngày 05/7/2018 về việc chấn chỉnh hoạt động giao dịch, kinh doanh bất động sản các khu dân cư; văn bản số 1401/UBND-KT ngày 09/8/2018 về việc chấn chỉnh tình trạng san lấp mặt bằng và xây dựng trái phép, không phép trên địa bàn huyện; văn bản số 506/UBND- KT ngày 14/3/2019 về việc tổ chức quản lý đất đai, trật tự xây dựng, xây dựng nhà kho, nhà xưởng trên địa bàn huyện; kế hoạch số 219/KH-UBND ngày 26/8/2019 về việc triển khai thực hiện quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Thực hiện nghiêm chỉ đạo của UBND tỉnh tại văn bản số 70/UBND-KT ngày 07/01/2019 về việc chấn chỉnh, tăng cường trách nhiệm giải quyết hồ sơ, thủ tục có liên quan dẫn đến khả năng hình thành các khu dân cư. Qua đó, vai trò, trách nhiệm của Chủ tịch UBND các xã, thị trấn, trưởng các phòng, ban chuyên môn huyện được nâng lên rõ rệt, góp phần vào công tác quản lý đất đai của UBND huyện nói chung, UBND các xã, thị trấn Cần Đước nói riêng.
Tuy nhiên, tính chủ động trong công tác ban hành văn bản quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện chưa cao. Các văn bản do huyện ban hành chủ yếu mang tính triển khai các văn bản của cơ quan cấp trên, chưa gắn liền với tình hình biến động về đất đai trên địa bàn huyện, chưa thấy được vai trò tham mưu và trách nhiệm của đội ngũ công chức chuyên ngành đối với chức năng
quản lý.
2.2.2. Tổ chức thông tin, phổ biến pháp luật về đất đai trên địa bàn huyện huyện
Công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về đất đai, xây dựng trên địa bàn huyện được UBND huyện tập trung triển khai thực hiện nghiêm túc. UBND huyện thường xuyên chỉ đạo các phòng, ban chức năng, UBND các xã, thị trấn tổ chức triển khai thực hiện nghiêm Luật Đất đai năm 2013, Luật Xây dựng năm 2014 và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành thông qua nhiều hình thức phong phú như: Tổ chức Hội nghị triển khai, hội nghị tập huấn, thông tin định kỳ trên Đài truyền thanh huyện, xã, thị trấn, pano, họp chi tổ, hội,... nhằm chuyển tải đầy đủ, kịp thời các quy định của pháp luật về đất đai, xây dựng đến mọi tầng lớp nhân dân trong huyện thông suốt để tuân thủ, thực hiện đúng, qua đó đảm bảo quyền và lợi ích của người dân, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước, hạn chế các trường hợp vi phạm.
Các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch chuyên ngành, kế hoạch chuyên ngành có liên quan đến đất đai, xây dựng,... sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt, triển khai thực hiện đều được công khai, niêm yết để cung cấp thông tin đến nhân dân, nhằm tạo sự đồng thuận của nhân dân.
Ngoài ra, đối với phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai được thực hiện với nhiều cách làm đa dạng. Phòng thường xuyên phối hợp các ngành liên quan tổ chức triển khai thực hiện Luật đất đai và các văn bản dưới Luật, hàng quý tổ chức họp giao ban địa chính các xã, thị trấn trên địa bàn huyện để nắm bắt việc thực hiện. Phối hợp với Đài truyền thanh để tuyên truyền rộng rãi về Luật đất đai và các văn bản dưới Luật để người dân nắm bắt thực hiện. Đồng thời, Phòng đã phối hợp Trung tâm Hành chính Công huyện, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tại huyện Cần Đước thực hiện niêm yết 37 TTHC cấp huyện, như sau:
- Lĩnh vực đất đai: 34 TTHC (14 TTHC theo Quyết định số 3554/QĐ- UBND và 20 TTHC theo Quyết định số 979/QĐ-UBND).
- Lĩnh vực Môi trường: 02 TTHC (theo Quyết định số 3554/QĐ-UBND). - Lĩnh vực Tài nguyên nước: 01 TTHC (theo Quyết định số 3554/QĐ-
UBND).
Đặc biệt, để nâng cao hiệu quả thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật trên địa bàn huyện (bao gồm cả lĩnh vực đất đai), năm 2019, giữa UBND huyện và Ban Tuyên giáo huyện ủy đã xây dựng chương trình phối hợp trong triển khai kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, giải quyết các vấn đề bức xúc của nhân dân năm 2019. Theo đó, nội dung phối hợp giữa hai cơ quan xoay quanh 3 vấn đề sau:
Một là, phối hợp định hướng tư tưởng và chỉ đạo, hướng dẫn, định hướng tuyên truyền trong Đảng, trong nhân dân và trên các phương tiện thông tin đại chúng về việc triển khai kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019.
Hai là, phối hợp trong việc nắm bắt tư tưởng, tâm trạng, dư luận xã hội của nhân dân trong huyện xung quanh vấn đề: Quy hoạch, xây dựng, tham mưu ban hành chính sách mới, các vấn đề nhạy cảm, điều chỉnh địa giới hành chính, xây dựng công trình trọng điểm có ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn nhân lực, đất đai, nhà ở, môi trường sinh thái, di tích lịch sử, văn hóa, tín ngưỡng, dân tộc, tôn giáo, học sinh và yếu tố nước ngoài,...; đề xuất Ban Thường vụ Huyện ủy có những chủ trương, giải pháp cụ thể để khắc phục những khó khăn, vướng mắc, những tồn tại, hạn chế.
Ba là, phối hợp trong công tác định hướng, cung cấp thông tin cho báo chí về những vấn đề nổi cộm, bức xúc, có dư luận quan tâm trên địa bàn huyện; từ đó kịp thời cung cấp những thông tin chính thống, phục vụ công tác thông tin, tuyên truyền của hệ thống truyền thanh địa phương cũng như các cơ quan báo chí trong và ngoài tỉnh.
Bên cạnh đó, ngày 08 tháng 10 năm 2019, UBND huyện Cần Đước đã ban hành quyết định số 2463/QĐ-UBND về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Đề án “Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2019-2021” trên địa bàn huyện Cần Đước. Đây là văn bản có ý nghĩa thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả thông tin, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật nói chung và lĩnh vực đất đai nói riêng cho đội ngũ CBCC và quần chúng nhân dân trên địa bàn huyện. Theo kế hoạch này, trang thông tin điện tử của huyện phục vụ công tác PBGDPL sẽ được hoàn chỉnh, nâng cấp; liên kết, chia sẻ với Cổng thông tin điện tử của tỉnh, trang thông tin
điện tử của Sở Tư pháp. Ngoài các thông tin phải có theo quy định của pháp luật hiện hành, Trang thông tin điện tử của huyện phải bảo đảm các nội dung thông tin thành phần sau đây:
- Tài liệu giới thiệu các văn bản pháp luật mới ban hành: Đăng tải toàn văn bản; tài liệu giới thiệu nội dung cơ bản của văn bản quy phạm pháp luật; tài liệu phổ biến, giới thiệu, tập huấn chuyên sâu cho đội ngũ công chức và cho Nhân dân; các tài liệu phổ biến, giới thiệu nội dung văn bản luật, pháp lệnh khác có liên quan đến ngành, lĩnh vực, địa bàn quản lý; tài liệu, đề cương giới thiệu các Nghị quyết của HĐND, Quyết định của UBND huyện.
- Hướng dẫn, chỉ đạo về công tác PBGDPL thuộc lĩnh vực, địa bàn, đối tượng quản lý.
- Danh sách và hoạt động của Hội đồng phối hợp PBGDPL; báo cáo viên pháp luật; tuyên truyền viên pháp luật.
- Hỏi đáp hoặc tư vấn pháp luật trực tuyến; đối thoại chính sách - pháp luật.
- Các tài liệu PBGDPL, các video tiểu phẩm, tình huống pháp luật hoặc các hình thức khác được đăng tải thuộc phạm vi trách nhiệm của phòng, ban ngành, UBND các xã, thị trấn.
- Số liệu thống kê phục vụ công tác quản lý nhà nước, theo dõi, đôn đốc hoạt động về PBGDPL (báo cáo kết quả hoạt động, kế hoạch, hướng dẫn chuyên môn, các hoạt động PBGDPL cụ thể...).
- Các nội dung khác phù hợp với nhu cầu công tác PBGDPL của phòng ban, ngành và UBND các xã, thị trấn.
Cùng với đó, hình thức triển khai PBGDPLcũng đa dạng hơn, kết hợp với các ứng dụng mạng xã hội, công nghệ viễn thông, thông tin như facebook, youtube, twitter và các mạng xã hội khác phục vụ nhu cầu tìm hiểu pháp luật của cán bộ và Nhân dân. Đồng thời, các cơ quan chức năng còn tăng cường đưa các tin, bài PBGDPL trên Đài Truyền thanh huyện và Trạm Truyền thanh các xã, thị trấn để cung cấp thông tin chính thống, kịp thời, linh hoạt và đa dạng.
Tuy nhiên, qua hoạt động giám sát chuyên đề của HĐND huyện về việc triển khai, thực hiện qui hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện, quản lý đất đai,
đất công đã chỉ ra: công tác tuyên truyền chưa được thường xuyên nhất là việc phân bổ chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất của huyện đối với xã, thị và việc công bố qui hoạch dân cư cặp đường giao thông chưa kịp thời để người dân chủ động thực hiện nên trong năm vẫn còn xử lý các trường hợp vi phạm sử dụng đất không đúng mục đích. Việc thực hiện các thủ tục biến động đất đai của hộ gia đình và cá nhân: Chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chuyển mục đích sử dụng đất... đa số các xã, thị đều thiếu được thông tin trong việc cập nhật hồ sơ quản lý nên ảnh hưởng công tác thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp và kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm tại địa phương.
2.2.3. Tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý nhà nƣớc về đất đai
Bộ máy quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cần Đước được tổ chức thống nhất theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương và Luật Đất đai 2013. Trong đó, UBND huyện Cần Đước là cơ quan chịu trách nhiệm chung về tình hình QLNN về đất đai trên địa bàn huyện. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cần Đước là cơ quan tham mưu giúp việc cho UBND huyện trong công tác QLNN về đất đai trên địa bàn huyện.
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cần Đước được thành lập và hoạt động theo quyết định số 604/QĐ-UBND ngày 07/3/2005 của UBND huyện Cần Đước về việc thành lập Phòng Tài Nguyên và Môi trường thuộc UBND huyện Cần Đước. Bên cạnh đó, UBND huyện còn ban hành các Quyết định số 49/QĐ- UBND và Quyết định số 50/QĐ-UBND ngày 12/4/2015 về việc phân công công tác của Trưởng phòng, Phó trưởng phòng và nhiệm vụ của các Tổ Tài nguyên – Đăng ký nhà đất.
Về cấu tổ chức bộ máy, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cần Đước được tổ chức như sau:
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy phòng Tài nguyên và Môi trƣờng huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An
(Nguồn: Phòng TNMT huyện)
Việc thực hiện cơ cấu công chức, viên chức theo vị trí làm việc tại Phòng Tài nguyên và Môi trường được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo đúng theo tiêu chuẩn, chức danh, vị trí việc làm đã xây dựng, thực hiện đúng quy định tuyển dụng của UBND tỉnh về tuyển dụng cán bộ công chức, có số lượng nhận sự là 11 người, trong đó: 07 biên chế, 04 hợp đồng.
Nhiệm vụ công vụ được phân công rõ ràng cho từng chức danh và vị trí việc làm thuộc phòng tại Quyết định 985/QĐ-TNMT của trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường ban hành ngày 19 tháng 3 năm 2019 về phân công công tác đối với Trưởng phòng, các Phó Trưởng phòng, công chức và nhân viên trong đơn vị.
Việc tạo điều kiện cho công chức, người lao động thuộc quản lý của phòng được học tập nâng cao trình độ chuyên môn được quan tâm trong thời gian qua. Nhiều công chức được cử tham dự các lớp tập huấn do các sở ngành cấp trên tổ chức, được tập huấn phần mềm kế toán, học văn bằng hai chuyên ngành quản lý nhà nước, luật học ...
Trong đó, Tổ đất đai thuộc phòng có nhiệm vụ tham mưu lãnh đạo phòng các công việc thuộc lĩnh vực đất đai, cụ thể như sau:
TRƯỞNG PHÒNG PHÓ TRƯỞNG PHÒNG TỔ MÔI TRƯỜNG - HÀNH CHÍNH TỔ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TRANH CHẤP, XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỔ ĐẤT ĐAI
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, tiếp nhận đầu tư, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư;
- Thống kê, kiểm kê đất đai; chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính; - Giải quyết hồ sơ hành chính; Chủ trương tách thửa đất;
- Thanh tra, kiểm tra; - Quản lý đất công; - Xây dựng bảng giá đất;
- Tổng hợp báo cáo lĩnh vực đất đai.
Nhân sự Tổ có 5 công chức bao gồm 01 tổ trưởng, 01 tổ phó và 3 chuyên viên. Trong đó, thành phần theo giới tính: 01 nữ và 04 nam. Chuyên môn đào tạo và kinh nghiệm công tác được thể hiện qua Bảng 2.1 sau:
Bảng 2.1. Đặc điểm nhân sự quản lý về đất đai thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cần Đước, tỉnh Long An)
Bộ phận Chức danh Tuổi Trình độ chuyên môn Kinh nghiệm công tác Tổ đất đai
Tổ trưởng 34 Cử nhân quản lý đất đai 5 Tổ phó 55 Cử nhân quản lý đất đai 30 Chuyên viên 29 Cử nhân hành chính 4 Chuyên viên 37 Kỹ sư trắc địa 10 Chuyên viên 26 Kinh tế luật 3 Tổ giải quyết khiếu nại, tranh chấp, xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai
Tổ trưởng 46 Cử nhân luật hành chính 15 Tổ phó 34 Cử nhân quản lý đất đai 5 Chuyên viên 29 Cử nhân hành chính 4
Chuyên viên 37 Cử nhân trắc địa 10
đất đai thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường đều đảm bảo trình độ, đúng chuyên ngành, có thời gian công tác lâu năm, đã từng làm tại cơ sở, am hiểu công việc.
Tuy nhiên, công tác quản lý về đất đai trên địa bàn huyện trong những