7. Kết cấu Luận văn
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai
trọng nhất để tổ chức thực hiện QLNN về đất đai ở nước ta hiện nay. Từ cơ sở pháp lý này, nhiều văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ và các Bộ đã ban hành để tổ chức thực thi luật. Tuy nhiên, sau một thời gian triển khai thực hiện Luật Đất đai 2013, thực tiễn vẫn bộc lộ những kẽ hở, gây cản trở cho công tác QLNN của các cấp các ngành như:pháp luật đất đai chưa quy định chặt chẽ, bắt buộc phải đấu giá đối với đất do doanh nghiệp đang quản lý, sử dụng khi chuyển mục đích sử dụng đất, đồng thời quy định về đối tượng được giao đất, cho thuê đất không qua đấu giá còn khá rộng, chưa cụ thể. Bên cạnh đó, quy định về trình tự, thủ tục, điều kiện giao đất để thực hiện dự án cũng không hợp lý, không cụ thể, dẫn đến tình trạng chủ đầu tư không đủ năng lực triển khai...
Do vậy, đối với các cơ quan trung ương, nhất là Bộ Tài Nguyên và Môi trường cần phải làm tốt công tác kiểm soát thủ tục hành chính của Bộ trong thời gian tới một cách hiệu quả hơn nữa. Trong đó, giữ vai trò nòng cốt là Tổng cục Quản lý đất đai cần phải tập trung hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật, tham mưu giúp bộ làm tốt công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, trong việc ban hành các văn bản có liên quan đến thực hiện có hiệu quả thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng chống tham nhũng trong quản lý đất đai…Bên cạnh đó, công tác chỉ đạo, kiểm tra của các cơ quan trung ương (Quốc hội, Chính phủ) đối với hoạt động QLNN về đất đai cần được đặc biệt chú trọng. Các cơ quan này cần phải xây dựng nhiều hơn nữa các chương trình thanh tra, kiểm tra, giám sát chuyên đề tập trung mạnh vào công tác QLNN về đất đai của các bộ ngành. Tăng cường chất lượng đôn đốc và giải trình trong công tác QLNN về đất đai theo ngành dọc và ngành ngang để kịp thời có được thông tin trong công tác ban hành và hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai. Cùng với đó, cần nâng cao công tác phối hợp giữa Bộ Tài nguyên và Môi trường với Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và các bộ, ngành có liên quan, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức tổng kết, đánh giá việc thực hiện và đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 để Chính phủ trình Quốc hội cho ý kiến trong thời gian tới.
Đối với cơ quan địa phương trong đó bao gồm UBND tỉnh Long An và UBND huyện Cần Đước. Trong thời gian tới, cả hai cơ quan này cần tập trung vào các nội dung sau:
Thứ nhất, rà soát một cách có khoa học, chi tiết các văn bản QLNN đang triển khai thực hiện trong hoạt động QLNN về đất đai, xem xét những quy định nào không còn phù hợp thì tham mưu, kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp hoặc có hướng tháo gỡ đáp ứng tình hình thực tế.
Thứ hai, trong công tác ban hành văn bản cần đảm bảo đảm bảo tính chủ động xây dựng các văn bản hợp lý, đồng bộ, khả thi và có sự điều chỉnh phù hợp với tình hình thực hiện để triển khai một cách thống nhất và hiệu quả. Phải đảm bảo tính đồng bộ, đầy đủ các văn bản mang tính kỹ thuật về QLNN về đất đai trên địa bàn tỉnh và huyện với các văn bản về công tác tổ chức như các kế hoạch, chương trình, dự án....
Thứ ba, cần sớm kiện toàn đội ngũ làm công tác xây dựng pháp luật theo hướng chuyên nghiệp, đủ về số lượng, có chất lượng về chuyên môn, nghiệp vụ. Về lâu dài, cần xây dựng cơ chế để thu hút các chuyên gia, cán bộ công chức giỏi, am hiểu lĩnh vực tham gia góp ý, xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật. Đồng thời, tổ chức bồi dưỡng chuyên sâu về nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ về ban hành văn bản, kỹ năng xây dựng, phân tích chính sách, trong đó cần chú trọng đánh giá tác động của chính sách trên địa bàn để có hướng điều chỉnh kịp thời, đưa các quy định của luật gắn với thực tiễn cuộc sống.
Đặc biệt, theo pháp luật đất đai hiện hành hiện nay vẫn chưa có văn bản QLNN của Trung ương về quy định diện tích tối đa (hạn mức) chuyển mục đích sang đất ở của hộ gia đình và cá nhân; do đó việc thẩm định nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất đôi lúc gặp khó khăn, nhất là các trường hợp có khả năng hình thành điểm dân cư nông thôn, nếu việc giải quyết không tốt dễ dẫn đến khiếu kiện. Do vậy, để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai trong thời gian tới, tạo sự thống nhất chủ trương chung trong thực hiện, UBND tỉnh Long An cần có sự chỉ đạo cụ thể đối với Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh cũng như các phòng ban chuyên môn của Sở quan tâm, hướng dẫn bằng văn bản cụ thể về việc chuyển mục đích sử dụng đất hình thành các điểm dân cư tại các xã, thị trấn một cách thống nhất trên địa bàn toàn tỉnh.
3.2.2. Nâng cao chất lƣợng nhân sự hành chính nhà nƣớc trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện
qua trên địa bàn huyện không chỉ xuất phát từ các nguyên nhân mang tính khách quan mà còn xuất phát từ tính chủ quan, bên trong của bộ máy và con người đang thực thi quyền lực nhà nước trong lĩnh vực đất đai của địa phương. Do đó, giải pháp căn cơ để giải quyết nguyên nhân này đó là cần phải làm tốt hơn nữa công tác quản lý nhân sự trên địa bàn huyện ở các nội dung sau:
Một là, cần nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng và bổ nhiệm nhân sự trong lĩnh vực QLNN về đất đai. Theo đó:
- Đối với UBND tỉnh Long An việc nâng cao chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quy định điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh lãnh đạo cấp trưởng, cấp phó các tổ chức thuộc sở Tài nguyên và Môi trường; trưởng phòng, phó trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc uỷ ban nhân dân huyện cần được chú trọng để làm cơ sở cho công tác tuyển dụng nhân sự phù hợp, đảm bảo về năng lực và phẩm chất đạo đức trong thực thi công vụ.
- Cần có cơ chế mở rộng hơn nữa hình thức thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý vào các sở, phòng theo Nghị quyết 26-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 7, khóa XII trên địa bàn tỉnh. Trong đó, việc áp dụng hình thức phỏng vấn sau thi cũng cần được chú trọng nghiên cứu để nâng chất công tác tuyển dụng nhân sự trong lĩnh vực QLNN về đất đai. Bởi lẽ hoạt động công vụ của công chức bao gồm cả các kỹ năng giao tiếp, ứng xử giữa công chức với công chức cùng và khác cấp hành chính, giữa công chức với nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp. Do vậy, thông qua phỏng vấn mới có thể nhận biết, lựa chọn được ứng viên có phẩm chất, năng lực, kỹ năng thực sự trong quan hệ giao tiếp, ứng xử của phù hợp nhất cho vị trí việc làm cụ thể cần tuyển dụng và cũng để phát hiện những lỗ hổng trong kỹ năng giao tiếp, ứng xử để có phương án bồi dưỡng tiền công vụ. Đồng hành cùng việc đổi mới tuyển dụng công chức, phải tập trung thực hiện chính sách nhân tài, có chế độ, cơ chế chính sách góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ người có tài.
- Đối với UBND huyện Cần Đước, cần phải làm tốt hơn nữa công tác bổ nhiệm các chức danh lãnh đạo quản lý trong thời gian tới.
Hai là cần đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng theo hướng tăng cường cơ chế phối hợp giữa Phòng Nội vụ với phòng Tài nguyên và Môi trường trong hoạt động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và nội dung bồi dưỡng. Bởi lẽ,
giải pháp này xuất phát từ thực tiễn mỗi phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện giữ các vai trò riêng của cơ quan, đơn vị mình. Vì vậy, việc tăng cường cơ chế phối hợp giữa Phòng Nội vụ với phòng Tài nguyên và Môi trường huyện giúp công tác lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng được khoa học, nội dung bồi dưỡng công chức được đa dạng, phong phú, phù hợp với tình hình thực tế hơn, mang lại hiệu quả, tránh được tình trạng lãng phí ngân sách và thời gian công vụ trong công tác đào tạo bồi dưỡng. Theo đó, để làm tốt công tác phối hợp lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, trong thời gian tới, UBND huyện Cần Đước có thể tham khảo các nội dung sau:
- Tổ chức thực hiện tốt hoạt động xây dựng và ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức có liên quan trong thực thi công vụ.
- Nâng cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong thực hiện cơ chế.
- Ban hành và tổ chức thực hiện nghiêm cơ chế khen thưởng và xử lý kỷ luật trong công tác phối hợp giải quyết công vụ. Trong đó, quy định hệ thống các biện pháp chế tài cụ thể đối với những sai sót trong thực thi nhiệm vụ thuộc phạm vi quản lý của ngành trong quy trình, giải quyết công việc chung.
Bên cạnh đó, cần tăng cường vai trò lãnh đạo của Huyện ủy huyện Cần Đước đối với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo hướng:
- Huyện ủy cần có Nghị quyết về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng để nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cho hoạt động này hiệu quả và đạt chất lượng cao hơn. Việc xây dựng nghị quyết chuyên đề cần căn cứ trên việc quán triệt đầy đủ Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc, Nghị quyết của Đảng bộ tỉnh, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên về công tác cán bộ, trong đó có quy định về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để cụ thể hóa thành các quy định, quy chế, khung chương trình, nội dung, phương pháp, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng phù hợp và tổ chức thực hiện nghiêm túc, có kết quả. Nội dung nghị quyết của Huyện ủy phải tập trung làm rõ các vấn đề như: nâng cao nhận thức của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương, các đoàn thể nhân dân, trước hết là người đứng đầu về vị trí, vai trò, mục đích, ý nghĩa của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, tăng cường đầu tư ngân sách cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức
mới cho cán bộ công chức chuyên trách, nâng cao hiệu quả lựa chọn đơn vị đào tạo bồi dưỡng theo hướng đáp ứng yêu cầu cả về lý luận lẫn thực tiễn.
- Công tác xây dựng kế hoạch giám sát chuyên đề với công tác đào tạo bồi dưỡng của địa phương cần được thực hiện tốt hơn nữa; gắn đánh giá kết quả đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức với mức độ hoàn thành nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý của cán bộ quản lý các cấp.
Ba là, cần làm tốt công tác luân chuyển công chức chuyên trách trong lĩnh vực đất đai. Bởi lẽ, việc luân chuyển cán bộ là một trong những khâu quan trọng nhằm thực hiện chủ trương, nghị quyết của Đảng về công tác cán bộ, trong đó có việc rèn luyện đạo đức công vụ, ngăn ngừa tiêu cực và phát huy tốt hiệu quả công tác, đồng thời luân chuyển công tác của CBCC cũng nhằm hướng đến mục đích chính là đào tạo, bồi dưỡng toàn diện và sử dụng có hiệu quả đội ngũ này. Ðể công tác luân chuyển cán bộ thời gian tới đi vào nền nếp, chủ động đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài, cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, trên tinh thần bám sát các nội dung của Quy định số 98-QÐ/TW của Bộ Chính trị (ngày 7-10-2017) về luân chuyển cán bộ. Trong đó, chú ý mục đích, yêu cầu, quan điểm, nguyên tắc, phạm vi, đối tượng, chức danh luân chuyển, tiêu chuẩn, điều kiện thẩm quyền, trách nhiệm cán bộ luân chuyển, của cấp có thẩm quyền quyết định luân chuyển, của cơ quan nơi đi, nơi đến và các cơ quan liên quan.
Bốn là, đẩy mạnh việc thực hiện Chỉ thị số 05-CT/TW của Bộ Chính về đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh nhằm nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ trong bộ phận CBCC đang thực thi chức năng QLNN trên lĩnh vực đất đai. Trong thời gian tới, UBND huyện Cần Đước nên:
- Tiếp tục triển khai thực hiện việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh gắn với Chủ đề hàng năm đã được Trung ương xác định. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về học tập và làm theo Bác sâu rộng trong toàn Đảng, hệ thống chính trị và Nhân dân bằng nhiều hình thức thiết thực và phong phú. Đề cao vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của Cấp ủy và chính quyền, vai trò nêu gương của người đứng đầu, của cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp trong học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh theo Hướng dẫn số 02-HD/HU của Ban Thường vụ Huyện ủy đã triển khai. Mỗi cán bộ,
đảng viên xây dựng Bản cam kết rèn luyện; Giữ gìn tư cách đạo đức, phẩm chất của người cán bộ, đảng viên; Chấp hành nghiêm Điều lệ Đảng, “Những điều đảng viên không được làm”.
- Tiếp tục tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức của cán bộ, công chức, viên chức, trước hết là đảng viên trong việc chấp hành pháp luật về quản lý đất đai, trật tự xây dựng. Tùy theo đặc thù, tình hình, điều kiện của cơ quan, đơn vị, các Cấp ủy xác định rõ những nội dung đột phá nhằm làm chuyển biến rõ nét trong học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, nhất là đổi mới phong cách, tác phong công tác gần dân, sát dân, lắng nghe, đối thoại với Nhân dân; Chống bệnh thành tích, hình thức; Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng; Nâng cao tinh thần trách nhiệm, quyết liệt trong công việc, “nói đi đôi với làm”, tạo sự hài lòng của tổ chức, cá nhân khi đến liên hệ công tác, giao dịch, giải quyết hồ sơ. Lấy kết quả thực hiện học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh làm một trong những tiêu chuẩn phân loại thi đua và làm cơ sở cho việc xem xét danh hiệu thi đua cuối năm về công tác Đảng và công tác chuyên môn của các tổ chức và cá nhân.
- Các Cấp ủy, tổ chức Đảng, lãnh đạo, người đứng đầu các địa phương, đơn vị tiếp tục chỉ đạo, lựa chọn các vấn đề trọng tâm, những vấn đề bức xúc, nổi cộm để đề ra giải pháp khắc phục, giải quyết dứt điểm, mang lại kết quả cụ thể, nhằm củng cố niềm tin trong đội ngũ cán bộ, đảng viên và Nhân dân; Góp phần quan trọng vào công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng. Quyết tâm thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XI và các Nghị quyết, Chỉ thị, Quy định của Trung ương, nhất là Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; Ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ.
- Các Cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể đưa việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh vào nội dung sinh hoạt thường xuyên của Cấp ủy, Chi bộ, của cơ quan, đơn vị, của tổ chức mình