7. Kết cấu Luận văn
1.3.6. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đa
về đất đai
Thanh kiểm tra là hoạt động mang tính thường xuyên trong hoạt động QLNN. Đối với lĩnh vực QLNN về đất đai, là một lĩnh vực nhạy cảm cả về mặt chính trị và kinh tế, do đó, hoạt động thanh kiểm tra là một chức năng, nội dung hết sức cần thiết để đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước trên lĩnh vực này. Thanh kiểm tra nhằm đảm bảo hoạt động được diễn ra theo đúng quy định pháp luật cũng như kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm.
Để đảm bảo hiệu quả của hoạt động thanh kiểm tra trong lĩnh vực đất đai, một số yêu cầu về nguyên tắc khoa học cần phải được đảm bảo bao gồm:
Thứ nhất, phải đảm bảo tính chính xác, khách quan, dân chủ, công khai, kịp thời trong hoạt động thanh tra
Thanh tra là hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trên cơ sở đó đề ra những biện pháp xử lý thích hợp, đảm bảo cho chính sách, pháp luật, kế hoạch được tôn trọng thực hiện. Mỗi kết luận, kiến nghị hay quyết định trong hoạt động thanh tra đều rất quan trọng bởi nó phải làm rõ tính đúng sai, nêu rõ tình hình, tính chất, hậu quả của sự việc, xác định trách nhiệm của tổ chức, cá nhân nếu họ sai phạm và yêu cầu các đối tượng này có những biện pháp tích cực loại trừ những sai phạm đó. Vì vậy, tính chính xác phải được coi là một nguyên tắc của hoạt động thanh tra. Bản thân nguyên tắc tuân theo pháp luật trong hoạt động thanh tra đã tạo ra cơ sở quan trọng để đảm bảo cho nguyên tắc chính xác. Điều này có nghĩa là hoạt động thanh tra phải được tiến hành trên cơ sở có đầy đủ những căn cứ rõ ràng đã được quy định trong pháp luật; việc thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn, các quyền và nghĩa vụ pháp lý khác hoàn toàn phải phù hợp với quy định của pháp luật về hoạt động thanh tra.
Nguyên tắc khách quan trong hoạt động thanh tra đòi hỏi mọi công việc tiến hành trong hoạt động này phải xuất phát từ thực tiễn quản lý hành chính nhà nước. Mọi quyết định, kết luận hay kiến nghị trong hoạt động thanh tra đều phải xuất phát từ thực tiễn khách quan chứ không phải là kết quả của việc suy diễn chủ quan, hời hợt hay mang tính áp đặt. Muốn khách quan trong hoạt động thanh tra, cán bộ thanh tra phải có trình độ hiểu biết về chính trị, pháp luật, am hiểu chuyên môn nghiệp vụ để có thể độc lập, khách quan trong suy nghĩ và hành động.
Công khai, dân chủ là bản chất chế độ xã hội của chúng ta và nó cũng đã trở thành một nguyên tắc trong hoạt động thanh tra. Các quy định pháp luật về cơ cấu, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, trình tự, thủ tục thanh tra đều thể hiện rõ nét những nội dung của nguyên tắc công khai, dân chủ. Nguyên tắc công khai, dân chủ đòi hỏi:
- Nội dung các công việc của hoạt động thanh tra phải được thông báo một cách đầy đủ và rộng rãi cho mọi đối tượng có liên quan biết;
- Cơ quan thanh tra phải có trách nhiệm thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tích cực tham gia vào hoạt động thanh tra, đảm bảo phát huy mạnh mẽ tính dân chủ của hoạt động này;
- Các kết luận, kiến nghị, quyết định về thanh tra trong hoạt động thanh tra được thông báo công khai cho các đối tượng có liên quan biết.
Kịp thời là một yêu cầu mang tính đặc thù trong phương pháp hoạt động của thanh tra. Yêu cầu này nhằm đảm bảo phát hiện, ngăn ngừa và xử lý kịp thời những việc làm vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tập thể và các cá nhân trong xã hội. Nguyên tắc kịp thời trong hoạt động thanh tra đòi hỏi:
- Khi có đầy đủ cơ sở tiến hành thanh tra, tổ chức thanh tra có thẩm quyền phải nhanh chóng tiến hành hoạt động thanh tra theo đúng quy định của pháp luật;
- Mọi công việc cần tiến hành trong hoạt động thanh tra đều phải thực hiện trong thời hạn được pháp luật quy định.
này đòi hỏi công tác thanh kiểm tra phải được chú trọng đến chất lượng của từng nội dung trong công tác lập kế hoạch thực hiện thanh kiểm tra. Trong đó, công tác phối hợp thực hiện, công tác tổ chức nguồn lực thực hiện hợp lý và việc lựa chọn hình thức thanh kiểm tra linh hoạt là những yếu tố tiên quyết để đánh giá tiêu chí khoa học trong hoạt động thanh kiểm tra.
Thứ ba đảm bảo tính pháp lý của hoạt động thanh kiểm tra. Phù hợp với nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa là một nguyên tắc cơ bản của quản lý hành chính nhà nước do đó hoạt động thanh tra đòi hỏi tuân thủ nguyên tắc tuân theo pháp luật. Theo yêu cầu này, mọi công việc cần tiến hành trong hoạt động thanh tra phải được thực hiện trên cơ sở những quy định của pháp luật hiện hành về Thanh tra. Những đòi hỏi về tuân thủ tính pháp lý có nội dung rất rộng, theo đó, từ chương trình, kế hoạch hoạt động của các tổ chức thanh tra đến việc ra quyết định thanh tra, cử Đoàn Thanh tra, Thanh tra viên...đến việc kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động thanh tra đều phải tuân thủ triệt để các quy định của pháp luật hiện hành.
Thứ tư, đảm bảo không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra
Theo nguyên tắc này công tác tham mưu lập kế hoạch cần nghiên cứu, xem xét kỹ các căn cứ và những điều kiện khác có liên quan trước khi ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn Thanh tra để tránh trùng lặp, cố gắng tránh hiện tượng có thể xảy ra là 1 năm liên tiếp có nhiều Đoàn kiểm tra, thanh tra đến 1cơ quan, đơn vị, nhất là thanh tra, kiểm tra về cùng 1 nội dung. Trong quá trình thanh tra, kiểm tra, Trưởng đoàn và các thành viên Đoàn Thanh tra cần thực hiện đúng kế hoạch thanh tra, đúng quyền hạn, trình tự thủ tục và đúng thời gian, thời hiệu thanh tra.
Nguyên tắc không cản trở hoạt động bình thường của đối tượng thanh kiểm tra có ý nghĩa thực tiễn rất quan trọng, đặc biệt khi trên thực tế xuất hiện tình trạng một bộ phận cán bộ thanh kiểm tra lợi dụng việc thanh kiểm tra để thực hiện nhưng hành vi tiêu cực, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động của đối tượng thanh tra, đặc biệt là của các đơn vị thực hiện các hoạt động sản xuất, kinh doanh.
1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về đất đai từ một số nƣớc trên thế giới, một số địa phƣơng ở Việt Nam và giá trị tham khảo rút ra
1.4.1. Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới 1.4.1.1. Kinh nghiệm của Singapore
Là một quốc gia có diện tích tự nhiên thuộc diện nhỏ nhất trong khu vực Đông Nam Á, tuy nhiên, vị thế kinh tế của đảo quốc Singapore lại tỉ lệ nghịch với yếu tố tự nhiên vốn có của quốc gia này. Để đạt được bước tiến thần kỳ về mặt kinh tế ở Singapore, kinh nghiệm của công tác QLNN về đất đai của Singapore là hết sức đáng ghi nhận. Singapore có diện tích 700 km2 nhưng thật ra không phải tất cả đều sử dụng được, vì khu vực chứa nước đã chiếm hết 40%. Singapore phải dùng một phần không nhỏ quỹ đất của mình làm căn cứ quân sự. Tại các khu vực phía Đông hay Changi, các công trình xây dựng bị hạn chế tầm cao và không được quá 12 tầng. Kinh nghiệm QLNN về đất đai của Singapoore là sự kết hợp của quy hoạch dài hạn, chính sách đất đai phù hợp, kiểm soát phát triển và thiết kế thông minh đã giúp Singapore phát huy tối ưu tính năng sử dụng đất.
Ở đảo quốc này, Cục Tái phát triển đô thị thuộc Bộ Phát triển quốc gia là một cơ quan lập kế hoạch và kiểm soát phát triển ở Singapore. Cơ quan này chịu trách nhiệm lập quy hoạch tổng thể để chuẩn bị cho quy hoạch dài hạn và phát triển. Đất đai sử dụng vào các mục đích khác nhau phải được bảo vệ nhằm thực hiện phát triển xã hội và kinh tế, đồng thời, duy trì một môi trường có chất lượng cao.Singapore tốn rất nhiều công sức để lấy thêm đất bằng cách lấn biển, đưa các nhà máy ra các đảo phía xa, tận dụng không gian dưới mặt đất, xây dựng các tuyến đường cao tốc trên cao...
Công tác hợp tác và chia sẻ trách nhiệm cộng đồng trong việc sử dụng hợp lý quỹ đất của quốc gia rất được Singapore coi trọng. Do khan hiếm đất đai, cộng đồng phải sống gần nhau, sự phát triển của một khu vực có thể sẽ ảnh hưởng đến khu vực bên cạnh. Vì thế, tất cả các bên liên quan cần phải hợp lực cùng nhau để tìm ra giải pháp sao cho không có những hậu quả đáng tiếc làm giảm chất lượng cuộc sống của các bên liên quan [15].
Để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai, công tác lập quy hoạch sử dụng đất rất được quốc gia này coi trọng và được tiến hành dựa trên những tiêu chí: bền vững về xã hội; bền vững về tự nhiên; bền vững về kỹ thuật; bền vững về tài chính.
Theo đó, tính bền vững về xã hội được xem là tiêu chí quan trọng nhất. Quy hoạch chỉ có thể được xem là tốt khi nó phục vụ con người, vì con người, vì chất lượng sống nhân văn của con người, cân bằng được mọi giá trị văn hóa, tôn giáo, bảo đảm các yếu tố xã hội như giáo dục, y tế, việc làm, thu nhập, giao thông và các dịch vụ cần thiết khác.
Công tác truyền thông được phát huy hết tác dụng. Công khai quy hoạch, lấy ý kiến người dân, kết hợp với công nghệ hiện đại để mục đích cuối cùng là làm sao quy hoạch phải là vì lợi ích của đông đảo nhân dân. Công tác truyền thông được tiến hành trong nhiều giai đoạn của quy hoạch. Sở Quy hoạch thành phố có bộ phận tiếp nhận ý kiến công chúng cùng đường dây điện thoại miễn phí để lĩnh hội tất cả ý kiến đóng góp của nhân dân, đảm bảo ý kiến người dân phải được tôn trọng và xem xét.
Tiêu chí bền vững về tự nhiên đòi hỏi “Tất cả mọi cấu phần của đồ án quy hoạch phải tồn tại thân thiện với môi trường sinh thái”. Người Úc quý trọng từng giọt nước và bảo vệ nước như nguồn tài nguyên quý giá nhất. Nếu một đồ án quy hoạch có ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn nước mà không thể khắc phục được thì quy hoạch đó sẽ không thể được phê duyệt. Bên cạnh đó, quy hoạch ưu tiên không gian xanh, phải bảo vệ tài nguyên khoáng sản để gìn giữ cho thế hệ mai sau. Đặc biệt, việc quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo cân đối phát triển các ngành thế mạnh của quốc gia trong đó bao gồm cả lĩnh vực nông nghiệp.
Tiêu chí bền vững về kỹ thuật đòi hỏi quy hoạch đất đai phải tích hợp mọi yêu cầu hạ tầng kỹ thuật một cách đầy đủ và đồng bộ với các phương án hợp lý bảo đảm cho cuộc sống văn minh lâu dài. Khi quy hoạch một tuyến đường, tất cả các công trình phụ trợ (điện, nước, thoát nước, viễn thông, cây xanh, chiếu sáng v.v...) được đưa vào một dự án. Tiến độ thi công được thiết lập cụ thể chi tiết và đồng bộ tránh đào đi đào lại. Khi dự án hoàn thành, các công trình phụ trợ sẽ được bán lại cho nhà cung cấp dịch vụ tương ứng. Những công trình như cấp
thoát nước, môi trường, cây xanh, chiếu sáng v.v... không thu được vốn từ nhà cung cấp dịch vụ thì chi phí được tính vào giá đất.
Tiêu chí bền vững về tài chính đòi hỏi các chuyên gia lập mô hình tài chính đầy đủ cho toàn bộ vòng đời của công trình. Chuyên gia được phân công trách nhiệm phân tích kinh tế - xã hội và tài chính một cách nghiêm ngặt. Công tác này thực hiện ở giai đoạn quy hoạch sơ bộ và thẩm định lại ở giai đoạn cuối cùng. Mục đích là nhằm tính toán mọi chi phí cần thiết trong đầu tư, vận hành, bảo dưỡng và quản lý công trình [14].
1.4.2. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng
1.4.2.1. Kinh nghiệm của huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An
Cùng là một đơn vị hành chính cấp huyện thuộc tỉnh Long An, huyện Cần Giuộc cũng được xem là một trong các huyện có tốc độ đô thị hóa cao của tỉnh. Trong những năm qua, chú trọng công tác quản lý nhà nước về đất đai, UBND huyện Cần Giuộc đã áp dụng các giải pháp như: Thứ nhất, ban hành nhiều kế hoạch, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các phòng, ban liên quan và xã, thị trấn triển khai, thực hiện công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai, xây dựng. Thứ hai, huyện đã sắp xếp, điều chuyển, bố trí đầy đủ đội ngũ cán bộ, công chức cho các cơ quan chuyên ngành về thanh tra, xây dựng, tài nguyên môi trường bảo đảm phù hợp với nhiệm vụ được giao. Nhằm ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm xảy ra nhiều ở những điểm nóng, địa bàn giáp TP.HCM, huyện thành lập tổ huy động lực lượng công chức một số phòng, ban huyện am hiểu pháp luật để tiến hành xử lý. Bên cạnh đó, UBND các xã, thị trấn công bố đường dây nóng để tiếp nhận và xử lý thông tin của người dân về sai phạm trong lĩnh vực đất đai, xây dựng. [34]
1.4.2.2. Kinh nghiệm của xã Phúc Lâm, Mỹ Đức, Hà Nội
Xã Phúc Lâm nằm ở phía bắc huyện Mỹ Đức, Hà Nội. Với diện tích đất tự nhiên 490,35ha, trong đó đất nông nghiệp 315,62ha, đất phi nông nghiệp là 174,73ha, dân số 2.432 hộ với 9.753 nhân khẩu. Xã Phúc Lâm có đường tỉnh lộ 419 và 429 chạy qua. Đất chật, người đông, giá đất ở mức cao, vì vậy xã Phúc Lâm gặp không ít khó khăn, phức tạp trong công tác quản lý trật tự xây dựng, quản lý đất đai trên địa bàn. Nhiều vi phạm xây dựng lấn chiếm đất công, đất
hành lang an toàn giao thông, thủy lợi, sử dụng đất nông nghiệp sai mục đích xảy ra. Trước tình trạng đó, Đảng uỷ, HĐND xã Phúc Lâm đã ra Nghị quyết chuyên đề tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng, quản lý đất đai, tập trung lãnh chỉ đạo quyết liệt huy động sức mạnh khối đại đoàn kết của Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể, tổ chức chính trị xã hội, phát huy có hiệu quả sự chỉ đạo, điều hành của chính quyền địa phương, từng bước tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức của nhân dân trong việc sử dụng đất đai đúng mục đích, đảm bảo quy định của pháp luật. UBND xã đã xây dựng kế hoạch và giao cho các ban, ngành, đoàn thể, cán bộ địa chính, các cơ sở thôn tăng cường công tác phối hợp thường xuyên kiểm tra, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm. Trong đó UBND xã giao các đồng chí trưởng thôn chủ động kiểm tra, bám sát địa bàn, kịp thời phát hiện vi phạm và có các biện pháp ngăn chặn ban đầu khi xảy ra vi phạm và thông báo ngay về UBND xã để xử lý theo quy định. Đồng thời trưởng thôn có trách nhiệm nhắc nhở các hộ gia đình xây dựng nhà phải bố trí địa điểm để nguyên vật liệu phù hợp, không lấn chiếm lòng, lề đường gây cản trở giao thông. Đối với cán bộ địa chính - xây dựng xã phải chủ động thường xuyên kiểm tra, kiểm soát công tác quản lý đất đai, khi có vi phạm xảy ra phối