chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới
3.1.1. Chủ trương, quan điểm của tỉnh Lai Châu về xây dựng nông thôn mới nói chung và đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới đến năm 2020
Triển khai thực hiện chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn tỉnh Lai Châu, Tỉnh ủy Lai Châu đã ban hành chỉ thị số 36-CT/TU ngày 10/4/2015 về tăng cƣờng lãnh đạo thực hiện chƣơng trình xây dựng nông thôn mới; Ban chấp hành đảng bộ tỉnh Lai Châu đã ban hành Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 15/7/2016 về phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020; Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu ban hành Nghị quyết số 31/2016/NQ-HĐND ngày 28/7/2016 thông qua Đề án phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020; Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu ban hành Quyết định số 1095/QĐ-UBND ngày 30/8/2016 v/v phê duyệt đề án phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020. Các văn bản của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân đều thống nhất quan điểm và mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu liên quan đến hoạt động đầu tƣ xây dựng nhƣ sau:
3.1.1.1. Về quan điểm:
- Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ trọng tâm, thƣờng xuyên của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, là quá trình khó khăn, phức tạp, đòi hỏi vừa phải kiên trì vừa phải có bƣớc đột phá và phải có sự đồng thuận của Nhân dân.
91
- Quá trình quản lý, điều hành, triển khai thực hiện phù hợp với chủ trƣơng của Đảng, Nhà nƣớc và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh, cấp huyện, quy hoạch nông nghiệp, đô thị. Đồng thời phù hợp với đặc điểm tình hình thực tế ở địa phƣơng.
- Nhà nƣớc tạo cơ chế, chính sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo môi trƣờng thuận lợi để thu hút đầu tƣ, phát triển kinh tế. Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn từng bƣớc hiện đại
3.1.1.2. Về mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu
- Duy trì và triển khai đồng bộ chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn 96/96 xã. Phấn đấu đến năm 2020 có 35-40% xã đạt chuẩn nông thôn mới, bình quân đạt 15,5 tiêu chí/xã, không còn xã đạt dƣới 10 tiêu chí. Thu nhập của ngƣời dân khu vực nông thôn đạt 23 triệu đồng/ngƣời/năm (tăng 2,5 lần so với năm 2015).
- Hoàn thành việc rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch đảm bảo chất lƣợng phù hợp với điều kiện của từng địa phƣơng; xây dựng cơ sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.
- Tập trung phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu, hoàn thành 6 loại công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu cho các xã dự kiến hoàn thành 19 tiêu chí.
3.1.1.3. Về nhu cầu vốn đầu tư
Tổng nhu cầu vốn đầu tƣ vào nông thôn giai đoạn 2016-2020: 9.031 tỷ đồng, trong đó vốn đầu tƣ trực tiếp chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới: 720 tỷ đồng; Vốn lồng ghép từ các chƣơng trình, dự án khác: 7.715 tỷ đồng; vốn Nhân dân đóng góp: 596 tỷ đồng.
3.1.2. Chủ trương, quan điểm của huyện Than Uyên về xây dựng nông thôn mới nói chung và đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới đến năm 2020
Triển khai thực hiện chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Lai Châu, Ban chấp hành đảng bộ huyện Than Uyên đã ban hành
92
chƣơng trình hành động số 10-CTr/HĐ ngày 17/10/2016 về thực hiện Nghị quyết 03-NQ/TU, ngày 15/7/2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Lai Châu về phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020; Ủy nhân dân huyện Than Uyên ban hành Kế hoạch số 78/KH-UBND ngày 22/8/2017 về thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới huyện Than Uyên, giai đoạn 2017 – 2020. Các văn bản của Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện đều thống nhất về mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu nhƣ sau:
3.1.2.1. Mục tiêu chung
- Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn các xã có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, từng bƣớc hiện đại; cơ cấu kinh tế, hình thức sản xuất hợp lý, gắn sản xuất nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí đƣợc nâng cao, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; đời sống, tinh thần vật chất và tinh thần của ngƣời dân đƣợc nâng cao; hệ thống chính trị ở nông thôn đƣợc củng cố và tăng cƣờng. Giữ vững an ninh chính trị, tật tự an toàn xã hội.
- xã, đối với các xã đã
hoàn thành duy trì và nâng cao các tiêu chí, tập trung đầu tƣ, chỉ đạo phấn đấu hoàn thành đến năm 2020 huyện Than Uyên có 6 xã đạt chuẩn nông thôn mới đạt 54,54%, bình quân toàn huyện đạt 17,5 tiêu chí/xã.
3.1.2.2. Mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể
- Quy hoạch: Tiếp tục rà soát thực hiện điều chỉnh quy hoạch và lập đề án 11/11 xã cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế văn hóa xã hội trong giai đoạn mới.
- Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội:
+ Giao thông: Thƣờng xuyên duy tu, bảo dƣỡng, bảo vệ các tuyến đƣờng đã đƣợc đầu tƣ, tiếp tục quy hoạch, đầu tƣ nâng cấp, làm mới hệ thống đƣờng giao thông nông thôn, trong đó: đƣờng trục xã, liên xã tỷ lệ cứng hóa đạt 100%; đƣờng trục bản liên bản tỷ lệ cứng hóa đạt 78%; đƣờng nội bản tỷ
93
lệ cứng hóa đạt 55%; đƣờng nội đồng tỷ lệ cứng hóa đạt 50%.
+ Thủy lợi: Duy trì và nâng cao tỷ lệ cứng hóa hệ thống kênh mƣơng
các xã đã đạt, đầu tƣ nâng cấp cứng hóa các xã chƣa đạt; đƣa tỷ lệ cứng hóa bình quân đạt 80%.
+ Điện: Đầu tƣ nâng cấp, làm mới hệ thống điện lƣới quốc gia đƣa tỷ lệ
hộ dùng điện an toàn từ các nguồn điện đạt 95%,11/11 xã có hệ thống điện lƣới quốc gia.
+ Trường học: Quản lý và sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất các nhà
trƣờng; đầu tƣ xây dựng mới các lớp học, phòng chức năng, các công trình phụ trợ, nâng tỷ lệ cứng hóa cơ sở vật chất các nhà trƣờng đạt 80%.
+ Cơ sở vật chất văn hóa: Tăng cƣờng công tác vận động nhân dân hiến đất, góp công, vật chất đầu tƣ nâng cấp, làm mới nhà văn hóa các thôn bản, quản lý sử dụng có hiệu quả nhà văn hóa hiện có, nâng tỷ lệ số thôn bản có nhà văn hóa đạt 70%.
+ Chợ nông thôn: Huy động các nguồn vốn đầu tƣ xây dựng chợ nông thôn theo quy hoạch.
+ Bưu điện: Duy trì, quản lý, sử dụng có hiệu quả các điểm bƣu điện, bƣu chính viễn thông tại các xã, quản lý, khai thác có hiệu quả hệ thống Internet không dây.
+ Nhà ở dân cư: Huy động tối đa các nguồn lực, hỗ trợ nhân dân làm mới, tu sửa chỉnh trang nhà ở đảm bảo an toàn, bền vững, hợp vệ sinh môi trƣờng, tập trung xóa nhà tạm dột nát, nâng tỷ lệ nhà đạt chuẩn trung bình đạt 70%.
3.1.1.3. Về nhu cầu vốn đầu tư
Tổng nhu cầu vốn đầu tƣ thực hiện chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 của huyện Than Uyên: 570 tỷ đồng, trong đó vốn đầu tƣ trực tiếp chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới:
94
91 tỷ đồng; Vốn lồng ghép từ các chƣơng trình, dự án khác: 461 tỷ đồng; vốn Nhân dân đóng góp: 18 tỷ đồng.
Hình 3.1. Cơ cấu nhu cầu vốn đầu tƣ theo ngành lĩnh vực
Nguồn: UBND huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ đầu tƣ xây dựng thực hiện chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa dựng thực hiện chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng
3.2.1.1. Rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới cấp xã làm cơ sở để xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm
Theo quy định của Luật Đầu tƣ công, các dự án đầu tƣ trong kế hoạch 5 năm giai đoạn 2016-2020 phải có trong quy hoạch đƣợc các cấp thẩm quyền phê duyệt. Mặt khác, hiện nay Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Phê duyệt chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020, về quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ chƣơng trình có nhiều điều chỉnh so với giai đoạn 2011-2015; hơn nữa quy hoạch, đề án xây dựng NTM cấp xã qua 05 năm thực hiện có nhiều bất cập,
95
không còn phù hợp với tình hình mới... Do đó, việc rà soát, điều chỉnh quy hoạch chung NTM gồm 4 loại quy hoạch nhƣ: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sản xuất, quy hoạch các điểm dân cƣ và trung tâm xã, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng và đề án là rất cần thiết làm căn cứ xác định danh mục dự án, lập kế hoạch đầu tƣ công trung hạn và hàng năm xây dựng NTM theo các tiêu chí về cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội.
Để nâng cao chất lƣợng công tác rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng NTM xã cần lƣu ý:
- Trƣớc hết cần đổi mới nhận thức và tƣ duy về công tác quy hoạch theo hƣớng phải luôn luôn xác định quy hoạch là nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng hàng đầu, Quy hoạch là căn cứ chủ yếu để các cấp, các ngành định hƣớng mục tiêu phát triển theo ngành, lãnh thổ và là cơ sở để xây dựng các chính sách, kế hoạch, chƣơng trình phát triển và các dự án đầu tƣ. Nếu không làm tốt công tác quy hoạch thì việc đầu tƣ xây dựng có thể sẽ không có trọng tâm, trọng điểm hoặc trùng chéo với nhau, thiếu sự hài hoà, đồng bộ trong việc kết nối các công trình hạ tầng kỹ thuật ảnh hƣởng tới sự phát triển kinh tế - xã hội. Làm tốt công tác Quy hoạch sẽ tạo điều kiện để thực hiện tốt hơn các khâu tiếp theo trong quản lý đầu tƣ xây dựng.
- Thẩm định kỹ năng lực của đơn vị tƣ vấn để đảm bảo lựa chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn có đủ kinh nghiệm và năng lực thực sự giúp chính quyền xã thực hiện rà soát, điều chỉnh quy hoạch. Bên cạnh đó chính quyền xã cũng cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, tích cực tham gia rà soát, điều chỉnh quy hoạch, tránh việc phó mặc, "khoán trắng" cho đơn vị tƣ vấn thực hiện. Các phòng, ban chuyên môn của huyện tăng cƣờng công tác phối hợp, nâng cao chất lƣợng thẩm định các đồ án quy hoạch điều chỉnh.
- Căn cứ trên các văn bản pháp lý về quản lý các loại quy hoạch nhƣ quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sản xuất, quy hoạch các điểm dân cƣ và trung tâm xã, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, các quy hoạch cần có mối quan hệ
96
chặt chẽ với nhau, đảm bảo tính đồng bộ, là cơ sở cho việc triển khai thực hiện dự án. Quy hoạch các xã nông thôn mới phải đảm bảo phù hợp, thống nhất với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh, cấp huyện, đặc biệt lƣu ý tính liên kết vùng trong các đồ án quy hoạch, UBND huyện và các phòng, ban, chuyên môn thẩm định kỹ quy hoạch phát triển mạng lƣới cơ sở hạ tầng, khớp nối cơ sở hạ tầng kỹ thuật đầu mối đối với hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn cấp xã, liên xã. Chú trọng lựa chọn những dự án trọng điểm, ƣu tiên đầu tƣ trên địa bàn nông thôn có tính kết nối, lan tỏa tạo động lực phát triển kinh tế xã hội cho cả khu vực, cụm xã từ đó chỉ đạo UBND các xã lƣu ý thống nhất trong quy hoạch.
- Quá trình rà soát quy hoạch và đề án cần bám sát các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, cơ chế quản lý đầu tƣ, việc cân đối nguồn lực trong chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM đƣợc Thủ tƣớng đã phê duyệt. Hƣớng dẫn của các cơ quan chuyên môn tỉnh nhƣ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (cơ quan thƣờng trực chƣơng trình), Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng. Công tác dự báo phải phải đƣợc tính toán trên cơ sở khoa học, phù hợp với thực tiễn, có tính dài hạn. Các mục tiêu, chỉ tiêu, danh mục dự án ƣu tiên đầu tƣ phải phù hợp với khả năng huy động nguồn lực thực hiện.
- UBND cấp xã nâng cao tính chủ động, phát huy quyền làm chủ của nhân dân để hƣớng dẫn các thôn, bản và các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội trong công tác xây dựng, điều chỉnh mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng NTM của xã giai đoạn 2016-2020. Tích cực tham gia xây dựng, phản biện để nâng cao chất lƣợng các đồ cán quy hoạch.
- Thực hiện cắm mốc giới, công bố công khai và rộng rãi các loại quy hoạch, thời gian thực hiện nhiệm vụ quy hoạch trên các phƣơng tiện thông tin để nhân dân và các cơ quan, các cấp, các ngành theo dõi và giám sát thực hiện.
- Tăng cƣờng kiểm tra công tác quản lý quy hoạch để chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, hạn chế tối đa và đi đến xoá bỏ
97
hoàn toàn hiện tƣợng phá đi làm lại, sửa chữa, chắp vá … làm thất thoát lãng phí vốn và tài sản của Nhà nƣớc trong hoạt động đầu tƣ và xây dựng mà từ trƣớc đến nay thƣờng gặp phải.
3.2.1.2. Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng
- Chủ động chuẩn bị xây dựng kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 2016- 2020: Hiện nay Trung ƣơng đã chính thức giao kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016-2020 thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia. Sở Kế hoạch và Đầu tƣ đã có văn bản số 973/SKHĐT-KTN ngày 31/8/2017 thông báo dự kiến kế hoạch vốn đầu tƣ giai đoạn 2016-2020 chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới cho các huyện, thành phố. Văn bản số 1125/SKHĐT-TH ngày 27/9/2017 v/v xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ 5 năm giai đoạn 2016-2020 thực hiện các chƣơng trình MTQG. UBND huyện Than Uyên căn cứ chỉ đạo, hƣớng dẫn của tỉnh, khẩn trƣơng thông báo cho các xã đảm bảo đúng quy định tại Quyết định số 12/2017/QĐ-TTg ngày 22/4/2017 của Thủ tƣớng Chính phủ. Cân đối, lồng ghép nguồn vốn ngân sách địa phƣơng và huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để xác định mục tiêu, nhiệm vụ và các dự án đầu tƣ phù hợp, xây dựng kế hoạch đầu tƣ công trung hạn thực hiện chƣơng trình của cấp huyện, cấp xã để ngay khi đƣợc UBND tỉnh giao chính thức là huyện, xã cũng giao kế hoạch và triển khai thực hiện đƣợc ngay.
- Tăng cƣờng công tác tập huấn, hƣớng dẫn triển khai thực hiện các văn bản về xây dựng kế hoạch đầu tƣ: Hiện nay đối với kế hoạch cấp xã đã có nhiều văn bản quy định, hƣớng dẫn cụ thể: Thông tƣ số 01/2017/TT-BKHĐT ngày 14/02/2017 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ v/v hƣớng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tƣ cấp xã thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia; Quyết định số 760/QĐ-UBND ngày 20/7/2017 của UBND tỉnh Lai Châu v/v ban hành quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã trên địa bàn tỉnh Lai