2.3.1 .Kết quả đạt đƣợc
3.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về báo chí trên địa bàn tỉnh Đắk
đầu tƣ, thúc đ y giao lƣu hợp tác thực hiện các nhiệm vụ chính trị của tỉnh.
- Địa phƣơng có cơ chế, chính sách tài chính, đào tạo đội ngũ để tạo điều kiện cần thiết cho báo chí hoàn thành nhiệm vụ chính trị, đồng thời khuyến khích các cơ quan báo chí tăng cƣờng huy động nguồn lực phát triển trên cơ sở bảo đảm đúng tôn chỉ, mục đích của báo chí địa phƣơng.
- Tập trung xây dựng, phát triển các cơ quan báo chí hiện có theo hƣớng nâng cao chất lƣợng, tiếp cận đến các loại hình đa phƣơng tiện, phù hợp với sự phát triển khoa học – công nghệ và xu thế phát triển thông tin, truyền thông hiện đại. Tăng khả năng năng động, chủ động của cơ quan báo chí trong việc cung cấp thông tin chính thống, đảm bảo tuân theo định hƣớng, đáp ứng nhu cầu thông tin của ngƣời dân địa phƣơng; đảm bảo an toàn, an ninh thông tin mạng.
Trên cơ sở những định hƣớng phát triển báo chí nói trên, công tác QLNN về báo chí tại tỉnh Đắk Nông do đó cũng cần hƣớng đến tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý chặt chẽ hoạt động báo chí, xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu mới; đồng thời, tạo môi trƣờng thuận lợi cho hoạt động báo chí phát triển. Định hƣớng tăng cƣờng công tác QLNN về báo chí này đồng thời là cơ sở để đƣa ra những nhóm giải pháp đƣợc đề xuất dƣới đây.
3.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về báo chí trên địa bàn tỉnh Đắk Nông Đắk Nông
3.2.1. Hoàn thiện thể chế chính sách quản lý nhà nước về báo chí của tỉnh Đắk Nông
- Tổ chức thực hiện quy hoạch phát tri n báo chí phù h p:
Ngày 16/02/2009, Thủ tƣớng Chính phủ đã phê duyệt Quy hoạch truyền dẫn phát sóng phát thanh, truyền hình đến năm 2020 với mục tiêu xây dựng hệ thống báo hình, báo nói Việt Nam phát triển xứng tầm với tiềm năng của đất nƣớc. Hiện nay, Bộ TTTT cũng đã và đang trong thời kỳ hoàn thiện, xây dựng Quy hoạch báo chí Việt Nam đến năm 2025. Bộ TTTT cũng đã ban hành Đề án Quy hoạch Báo chí – xuất bản đến năm 2010, , định hƣớng đến năm 2025. Riêng tỉnh Đắk Nông đã có
Quy hoạch phát triển báo chí, xuất bản giai đoạn 2017 – 2025. Cần tiếp tục bám sát Quy hoạch tổng thể của Bộ TTTT để tham mƣu, tổ chức thực hiện tốt “Quy hoạch phát triển Báo chí, Xuất bản tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2025” phù hợp với quy hoạch chung cũng nhƣ tình hình phát triển thực tế của địa phƣơng.
- Hoàn thiện hệ thống văn bản qu phạm pháp luật làm cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý phù h p với thực tiễn:
Hệ thống pháp luật về báo chí ở nƣớc ta (trọng tâm là Luật Báo chí qua hơn 15 năm triển khai thi hành đã bộc lộ nhiều điểm không theo kịp với sự phát triển của thực tiễn, nhiều bất cập cần sửa đổi, bổ sung để phù hợp với tình hình thực tế. Và, để đáp ứng yêu cầu này, tháng 4 năm 2016, Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật Báo chí. Để Luật Báo chí năm 2016 đi vào cuộc sống, cần tập trung xây dựng các khung quy định cụ thể tập trung vào một số vấn đề nhƣ: quản lý cơ quan báo chí hoạt động nhiều loại hình báo chí; vấn đề liên kết trong hoạt động báo chí; vấn đề tài chính đối với cơ quan báo chí, vai trò cơ quan chủ quản; phối hợp th m định nội dung quảng cáo trên báo chí; quản lý báo điện tử và thông tin trên Internet; quy định phù hợp hơn về định mức theo dõi lƣu chiểu; quy định về xuất bản bản tin phù hợp với nội dung mới của Luật Xuất bản...Cụ thể:
+ Đối với Chính phủ: Cần phân định rõ ràng, cụ thể tất cả chức năng, nhiệm vụ của Bộ Thông tin Truyền thông với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du Lịch. Chính phủ, Ban Tuyên giáo Trung ƣơng cần thống nhất công tác chỉ đạo và quản lý nhà nƣớc về báo chí, tránh chồng chéo; hƣớng đến mục đích lớn nhất là tạo môi trƣờng lành mạnh đối với văn hóa, xã hội nói chung, bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho từng nhà báo, từng tờ báo, đồng thời ràng buộc trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phƣơng phải cung cấp thông tin kịp thời cho báo chí. Chỉ đạo các cơ quan tham mƣu liên quan nghiên cứu mô hình phát triển, hoạt động báo chí địa phƣơng tƣơng đối đồng bộ trong cả nƣớc về cơ cấu tổ chức, tài chính, mô hình hoạt động. Vì thực tế hiện đang có sự không đồng nhất trong quy định cơ chế về tổ chức, tài chính của Đảng và Nhà nƣớc ở Trung ƣơng và có sự áp dụng, quy định không giống nhau
giữa Đảng, Nhà nƣớc ở các địa phƣơng cấp tỉnh. Nói chung mỗi tỉnh có sự áp dụng khác nhau về mô hình, tổ chức, tài chính.
Tiếp tục quan tâm và mở rộng hỗ trợ tài chính bao phủ diện phát sóng và sản ph m báo chí đến đồng bào dân tộc thiểu số, vùng khó khăn nhằm đƣa đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nƣớc đến với cán bộ, đảng viên và nhân dân. Đây là việc làm cần thiết nhằm hạn chế phòng chống, hạn chế tƣ tƣởng xuyên tạc, vu khống, nói xấu Đảng và Nhà nƣớc của các thế lực thù địch; chống lại sự lôi kéo, dụ dỗ đối tƣợng đồng bào dân tộc thiểu số nhẹ dạ, cả tin, nghe theo lời kẻ xấu, tham gia các đạo lạ, trái phép...
+ Bộ Thông tin và Truyền thông: Chỉ đạo, tổ chức, hƣớng dẫn thực hiện tốt Luật Báo chí; Luật Xuất bản; các nghị định Chính phủ về phát triển báo chí, xuất bản, phát thanh, truyền hình...trong cả nƣớc nói chung, tỉnh Đắk Nông nói riêng. Quan tâm hỗ trợ kinh phí cho các dự án ƣu tiên của Quy hoạch Báo chí, Xuất bản tỉnh Đắk Nông đến năm 2025; nhất là các Dự án thực hiện Đề án số hóa truyền dẫn, phát sóng truyền hình mặt đất; Dự án xây dựng cơ quan Báo Đắk Nông điện tử...
+ Đối với UBND tỉnh Đắk Nông: Trên cơ sở áp dụng khung pháp lý hiện hành để QLNN về báo chí, tỉnh Đắk Nông cần có những đánh giá quá trình thực thi cụ thể và những vƣớng mắc gặp phải từ đó đề xuất một số nội dung cần xem xét. Ngoài ra, tỉnh Đắk Nông cũng cần tiếp tục hoàn thiện, xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về báo chí để điều chỉnh kịp thời những vƣớng mắc, phát sinh từ thực tiễn địa phƣơng trong xu thế truyền thông đa phƣơng tiện.
- oàn thiện chế độ, chính sách và đ u tư thích h p đối với lĩnh vực báo chí:
Chế độ, chính sách đối với hoạt động báo chí là vấn đề rất cần sự quan tâm, xem xét nhất là trong điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng và cạnh tranh nhiều sản ph m, loại hình báo chí nhƣ hiện nay. Với đặc điểm hoạt động báo chí của tỉnh Đắk Nông còn ít cơ quan báo chí thì việc đề ra cơ chế, chính sách nhằm khuyến khích, tạo điều kiện phát triển là điều kiện tất yếu. Nên xem xét xây dựng, sửa đổi một số nội dung nhƣ:
+ Xây dựng cơ chế, chính sách đặt hàng, hỗ trợ tài chính đối với báo chí làm nhiệm vụ chính trị, thông tin, tuyên truyền thiết yếu.
+ Xây dựng, làm rõ cơ chế tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm của cơ quan chủ quản đối với cơ quan báo chí thuộc quyền.
+ Hoàn thiện cơ chế, chính sách về tài chính trong hoạt động báo chí, tạo điều kiện cho báo chí sớm tự chủ về tài chính.
+ Xem xét chính sách hỗ trợ cho các cơ quan báo chí phục vụ các nhiệm vụ chính trị, tuy nhiên vẫn phải xem xét phƣơng án đƣa ấn ph m báo chí địa phƣơng phát hành ngoài thị trƣờng để cơ quan báo chí chủ động đầu tƣ nâng cao chất lƣợng nhằm tăng khả năng cạnh tranh trên thị trƣờng.
+ Xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ cho cán bộ làm công tác truyền thanh cơ sở bởi hiện nay đội ngũ này chỉ là cán bộ bán chuyên trách với mức phụ cấp rất ít, thiếu tính khuyến khích và ổn định...
3.2.2. Tổ chức bộ máy QLNN về báo chí trên địa bàn Tỉnh
Tập trung kiện toàn bộ máy QLNN về TTTT nói chung, lĩnh vực báo chí nói riêng ở các cơ quan tham mƣu, quản lý về chuyên ngành từ tỉnh đến huyện, thị xã. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy, cơ chế quản lý của các cơ quan chỉ đạo và quản lý thông tin nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc đối với lĩnh vực này; khắc phục tình trạng chồng chéo, phân công, phân cấp không rõ ràng giữa các cơ quan quản lý, giữa tỉnh với huyện; bảo đảm sự tập trung trong công tác chỉ đạo, quản lý.
3. .3. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý và đội ngũ người làm báo trên địa bàn tỉnh
- N ng cao chất lư ng đội ngũ cán bộ làm công tác LNN về báo chí:
Nhƣ đã nói ở trên, do nhiều nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan nên hiện nay đội ngũ cán bộ QLNN về báo chí trên địa bàn tỉnh Đắk Nông còn thiếu về số lƣợng và hạn chế về năng lực, khiến công tác QLNN còn gặp nhiều khó khăn, quá tải. Để thực hiện tốt việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ QLNN về báo chí, cần quan tâm thực hiện một số việc sau:
+ Quy định hệ thống tiêu chu n chức danh, tiêu chu n nghiệp vụ phù hợp với thực tiễn, bảo đảm công tác chuyên môn của từng đối tƣợng. Cán bộ quản lý báo chí phải có tri thức báo chí, tri thức về khoa học công nghệ thông tin và quản lý, tri thức pháp luật và đặc biệt là phải có trình độ lý luận về chính trị. Việc xây dựng hệ thống tiêu chu n chức danh này cần thiết đƣa vào Đề án vị trí việc làm căn cứ trên chức năng, nhiệm vụ công tác tham mƣu, quản lý cũng nhƣ nhiệm vụ chuyên môn của từng bộ phận, phù hợp với mô hình chung của cả nƣớc.
+ Cần có những quy định cụ thể về tuyển dụng cán bộ, sắp xếp và bố trí cán bộ. Việc tuyển dụng cần căn cứ trên nhu cầu thực tế, yêu cầu cụ thể về vị trí công việc cũng nhƣ sự phù hợp về trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác cho từng vị trí. Tƣơng tự, việc sắp xếp, bố trí, luân chuyển cán bộ cũng cần xem xét đến các yếu tố này.
+ Có chính sách đào tạo và đào tạo lại những ngƣời quản lý báo chí để theo kịp tốc độ phát triển chung của hoạt động báo chí hiện nay.
- iện toàn bộ má tổ chức cơ quan báo chí:
Trƣớc hết, tiếp tục xem xét đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan báo chí, phù hợp với quy định của Đảng, yêu cầu cũng nhƣ phƣơng hƣớng hoạt động báo chí của nhà nƣớc. Kiện toàn tổ chức bộ máy phải nhằm bảo đảm hƣớng tới tinh gọn, phát huy tốt nhất vai trò của ngƣời lãnh đạo cơ quan báo chí và các phòng, ban hoạt động các nhiệm vụ khác nhau của cơ quan báo chí.
Đặc biệt, tiếp tục kiện toàn mô hình tổ chức đối với hệ thống Đài Truyền thanh –Truyền hình cấp huyện, Đài Truyền thanh xã hƣớng tới tăng khả năng tự sản xuất, phát sóng chƣơng trình. Đối với Đài Truyền thanh các xã, phƣờng, thị trấn, đề xuất bố trí cán bộ chuyên trách, nằm trong biên chế, có qua đào tạo vận hành máy móc, đồng thời có mức phụ cấp thích hợp để khuyến khích công tác ổn định.
- N ng cao năng lực, chất lư ng đội ngũ nh ng người làm báo:
Đội ngũ những ngƣời làm báo giữ vai trò quyết định về nội dung, hình thức và chất lƣợng báo chí, do đó, cần đƣợc quan tâm thƣờng xuyên, trong đó cần chú ý một số nội dung:
+ Tiêu chu n hoá về trình độ chính trị và chuyên môn với các chức danh lãnh đạo chủ chốt của các cơ quan báo chí, đặc biệt là ngƣời đứng đầu. Có chính sách đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ mọi mặt, thực hiện việc bổ nhiệm có thời hạn đối với ngƣời đứng đầu cơ quan báo chí.
+ Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo các cơ quan báo chí. Chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ trẻ có năng lực chuyên môn, ph m chất đạo đức và bản lĩnh chính trị.
+ Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, phóng viên báo chí hiện có, phân loại cụ thể để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực theo lộ trình, đáp ứng các yêu cầu của hoạt động báo chí của từng cơ quan, có chính sách sử dụng, bố trí, sắp xếp cán bộ hợp lý.
+ Đ y mạnh việc giáo dục chính trị tƣ tƣởng, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ phóng viên, biên tập viên, góp phần nâng cao bản lĩnh chính trị, đạo đức nghề nghiệp. Có chế độ ƣu đãi, khuyến khích, động viên những nhà báo giỏi. Chú trọng công tác phát triển đảng viên trong đội ngũ những ngƣời làm báo.
- Tăng cƣờng biên chế cho các cơ quan báo chí, đảm bảo về số lƣợng và chất lƣợng theo yêu cầu nghiệp vụ từng giai đoạn phát triển. Chú trọng tuyển dụng phóng viên theo yêu cầu chu n hóa nghề nghiệp từ các cơ sở đào tạo chuyên ngành báo chí, mở rộng đối với các ngành đào tạo khác trên cơ sở năng lực thực tế, tinh thần đam mê nghề nghiệp và khả năng ngoại ngữ, tin học, phong cách tác nghiệp báo chí hiện đại.
+ UBND tỉnh, Sở TTTT, Hội Nhà báo tỉnh và các cơ quan báo chí cần tăng cƣờng phối hợp với các cơ sở đào tạo để thƣờng xuyên tổ chức hoặc cử cán bộ, phóng viên tham gia các khóa tập huấn, bồi dƣỡng nâng cao kỹ năng hoạt động nghiệp vụ báo chí.
3. .4. Tăng cường lãnh đạo của Đảng; và xây dựng cơ chế phối hợp giữa cơ quan tổ chức trong quản lý nhà nước về báo chí của Tỉnh
Một là, tăng cƣờng công tác lãnh đạo của Đảng. Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác báo chí thông qua tăng cƣờng sự lãnh, chỉ đạo của Tỉnh ủy,
Ban Tuyên giáo đối với hoạt động báo chí; chú trọng công tác xây dựng Đảng trong các cơ quan báo chí, làm cho cấp uỷ, tổ chức Đảng của các cơ quan này thực sự nêu cao trách nhiệm chính trị và vai trò lãnh đạo trong tổ chức và hoạt động của cơ quan, đơn vị; đồng thời, phát huy ý thức trách nhiệm của cán bộ, phóng viên là đảng viên trong các cơ quan báo chí. Ngoài ra, chú trọng xác định quy định chức năng, nhiệm vụ các tổ chức Đảng trong các cơ quan báo chí; quy chế tuyển chọn, đề bạt, sử dụng, bãi nhiệm lãnh đạo cơ quan báo chí.
Hai là, tăng cƣờng cơ chế phối hợp giữa cơ quan định hƣớng tƣ tƣởng, cơ quan quản lý nhà nƣớc và cơ quan chủ quản báo chí. Hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Đắk Nông hiện nay đang đặt dƣới sự lãnh đạo, quản lý trực tiếp của Tỉnh ủy, Ban Tuyên giáo, UBND tỉnh và Sở TTTT. Trong đó, Tỉnh ủy vừa là cơ quan định hƣớng, chỉ đạo báo chí vừa là cơ quan chủ quản của Báo Đắk Nông; UBND tỉnh vừa là cơ quan quản lý chung vừa là cơ quan chủ quản của Đài PTTH tỉnh. Do đó, rất cần tạo ra cơ chế phối hợp tốt giữa các cơ quan này để bảo đảm cho báo chí hoạt động đúng tôn chỉ, mục đích, đúng định hƣớng và tuân thủ các quy định của pháp luật về báo chí.
Thực tế hiện nay vẫn còn tình trạng quản lý chồng chéo, thiếu thống nhất giữa các cơ quan này cũng nhƣ với các cơ quan có liên quan đến công tác nhân sự, kế hoạch, tài chính.
3.2.5. Quản lý chế độ thông tin báo chí; công tác phản hồi, xử lý thông tin