1.3.1. Chủ thể và đối tượng quản lý
Chủ thể quản lý
Chủ th quản l là những c quan, t chức, cá nh n có thẩm quyền tham mưu, x y dựng, ban hành quyết định, c chế, ch nh sách pháp luật quy định ho t đ ng Công giáo. Theo những quy định của hệ thống pháp luật Việt Nam hiện hành, chủ th QLNN đối v i ho t đ ng Công giáo là những c quan, t chức và cá nhân sau:
Cơ quan QLNN về tôn giáo (trong đó có Công giáo) ở cấp Trung ương hiện nay gồm có: Bộ Nội vụ và Ban Tôn giáo Chính phủ
* Bộ Nội vụ
Nghị định số 58/2014/N -CP ngày 16/6/2014 của Ch nh phủ quy định B N i vụ là c quan của Ch nh phủ, thay m t Ch nh phủ thực hiện chức năng QLNN về tôn giáo (trong đó có Công giáo), có nhiệm vụ và quyền h n [6, tr.38]:
- Ban hành theo thẩm quyền ho c chủ trì, phối hợp v i các B , ngành, c quan Trung ư ng của các t chức ch nh trị - xã h i và các t chức khác liên quan trong việc tham mưu trình cấp có thẩm quyền ban hành và t chức thực hiện ch nh sách, pháp luật về tôn giáo và công tác tôn giáo;
- ư ng d n nghiệp vụ chuyên môn về công tác tôn giáo đối v i các ngành, các cấp liên quan và địa phư ng;
- Thống nhất quản l về xuất bản các ấn phẩm, sách kinh, tác phẩm, giáo trình giảng d y, văn hóa phẩm thuần túy tôn giáo của các t chức tôn giáo được Nhà nư c cho phép ho t đ ng;
- ư ng d n các tôn giáo ho t đ ng theo đúng quy định của pháp luật; - Thực hiện và hư ng d n các t chức tôn giáo, t n đ , nhà tu hành, chức s c tôn giáo về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực tôn giáo theo quy định của pháp luật; làm đầu mối liên hệ v i các t chức tôn giáo trong nư c và quốc tế [6, tr.38].
* Ban Tôn giáo Chính phủ
Ban Tôn giáo Chính phủ là c quan trực thu c B N i vụ, có chức năng tham mưu giúp B trưởng B N i vụ QLNN về lĩnh vực tôn giáo (trong đó có Công giáo) trong ph m vi cả nư c và thực hiện các dịch vụ công thu c lĩnh vực tôn giáo (trong đó có Công giáo) theo quy định của pháp luật [6, tr.38].
Ban Tôn giáo Ch nh phủ là c quan tư ng đư ng T ng cục, có tư cách pháp nh n, con dấu hình Quốc huy, tài khoản riêng theo quy định của pháp luật và trụ sở làm việc hiện nay đ t t i thành phố à N i[6, tr.39].
Ban Tôn giáo Ch nh phủ thực hiện các nhiệm vụ, quyền h n theo quy định của pháp luật về tôn giáo và 19 nhiệm vụ, quyền h n cụ th được quy định t i Quyết định số 06/2015/Q -TTg ngày 12/02/2015 của Thủ tư ng Ch nh phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền h n và c cấu t chức của Ban Tôn giáo Ch nh phủ trực thu c B N i vụ [6, tr.38].
Ban Tôn giáo Ch nh phủ hiện có 14 đ n vị trực thu c, trong đó có 10 đ n vị hành ch nh giúp Trưởng ban thực hiện nhiệm vụ quản l nhà nư c, 04 đ n vị sự nghiệp phục vụ chức năng quản l nhà nư c của Ban [6, tr.38].
Cơ quan QLNN về tôn giáo (trong đó có Công giáo) ở cấp tỉnh hiện nay, gồm có: Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ, Phòng (Ban) Tôn giáo trực thuộc Sở Nội vụ, cụ thể:
Khoản 6, iều 21 Luật T chức chính quyền địa phư ng 2015 quy định: Trong việc thực hiện chính sách tôn giáo, Ủy ban nhân dân cấp (UBND) tỉnh có những nhiệm vụ, quyền h n sau: Xem xét và giải quyết việc đề nghị sửa chữa các công trình thờ tự, t n ngưỡng tôn giáo của nhân dân ở địa phư ng theo quy định của pháp luật, xử lý hành vi xâm ph m tự do tín ngưỡng, tôn giáo ho c lợi dụng t n ngưỡng tôn giáo đ làm trái pháp luật và chính sách của Nhà nư c theo quy định của pháp luật [15].
* Sở Nội vụ
Nghị định số 24/2014/N -CP ngày 04/4/2014 của Ch nh phủ quy định, Sở N i vụ là c quan thu c UBND cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh QLNN về tôn giáo (trong đó có Công giáo).
* Ban (Phòng) Tôn giáo
Ban Tôn giáo là t chức tư ng đư ng chi cục, trực thu c Sở N i vụ, có chức năng giúp Giám đốc Sở N i vụ tham mưu cho UBND cấp tỉnh quản l nhà nư c về lĩnh vực tôn giáo (trong đó có Công giáo); thực hiện 07 nhóm nhiệm vụ theo quy định t i khoản 14, iều 2, Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 của B N i vụ hư ng d n chức năng, nhiệm vụ, quyền h n và c cấu t chức của Sở N i vụ thu c UBND tỉnh, thành phố trực thu c Trung ư ng; Ph ng N i vụ thu c UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thu c tỉnh [7].
Ban Tôn giáo cấp tỉnh chịu sự chỉ đ o, quản l về t chức, biên chế và ho t đ ng của Sở N i vụ; đ ng thời, chịu sự chỉ đ o hư ng d n về chuyên môn, nghiệp vụ của Ban Tôn giáo Ch nh phủ trực thu c B N i vụ. Trong những trường hợp cần thiết, Trưởng ban Ban Tôn giáo cấp tỉnh được báo cáo và xin kiến chỉ đ o trực tiếp của Chủ tịch UBND cấp tỉnh, đ ng thời báo cáo v i Giám đốc Sở N i vụ [6, tr.39].
Ban Tôn giáo cấp tỉnh là c quan trực thu c Sở N i vụ, có tư cách pháp nh n, có con dấu và tài khoản riêng, có trụ sở, phư ng tiện, biên chế, kinh ph ho t đ ng do ng n sách nhà nư c cấp theo quy định của pháp luật; có trách
nhiệm quản l về t chức b máy, biên chế, tài ch nh, tài sản được giao; có trách nhiệm thực hiện chế đ , ch nh sách đối v i công chức, viên chức và người lao đ ng thu c thẩm quyền quản l theo quy định của pháp luật và ph n cấp của Giám đốc Sở N i vụ [7].
ối v i những tỉnh, thành phố trực thu c trung ư ng chưa đủ điều kiện đ thành lập Ban Tôn giáo theo quy định, mà có Ph ng Tôn giáo thì Ph ng Tôn giáo là đ n vị thu c Sở N i vụ, không có tư cách pháp nh n đ c lập và không có t chức bên trong trực thu c Ph ng Tôn giáo [7].
Cơ quan QLNN về tôn giáo (trong đó có Công giáo) ở cấp huyện hiện nay gồm có: Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng Nội vụ.
* UBND cấp huyện
Khoản 4, iều 28 Luật T chức ch nh quyền địa phư ng 2015 quy định: Trong việc thực hiện ch nh sách tôn giáo (trong đó có Công giáo), UNND cấp huyện có những nhiệm vụ và quyền h n như sau:
- Tuyên truyền, giáo dục, ph biến ch nh sách, pháp luật về tôn giáo; - Chỉ đ o và ki m tra việc thực hiện ch nh sách tôn giáo; đảm bảo quyền tự do TNTG của người d n địa phư ng;
- Quyết định những biện pháp ngăn ch n hành vi x m ph m, lợi dụng quyền tự do TNTG đ làm trái quy định của pháp luật.
* Phòng Nội vụ
Nghị định số 37/2014/N -CP ngày 05/5/2014 của Ch nh phủ quy định: Ph ng n i vụ cấp huyện là c quan chuyên môn thu c UNND cấp huyện; thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện QLNN về tôn giáo.
Nhiệm vụ, quyền h n của Ph ng N i vụ trong công tác tôn giáo được quy định ở Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 của B N i vụ hư ng d n chức năng, nhiệm vụ, quyền h n và c cấu t chức của Sở N i vụ thu c UNND tỉnh, thành phố trực thu c Trung ư ng; Ph ng N i vụ thu c UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thu c tỉnh, cụ th như sau [7, tr.40]:
- Giúp UBND cấp huyện chỉ đ o, hư ng d n, ki m tra và t chức thực hiện các chủ trư ng của ảng, ch nh sách, pháp luật của Nhà nư c về tôn giáo và công tác tôn giáo trên địa bàn;
- Chủ trì, phối hợp v i các c quan chuyên môn cùng cấp đ thực hiện nhiệm vụ QLNN về tôn giáo trên địa bàn theo ph n cấp của UBND cấp tỉnh và theo quy định của pháp luật;
- Tham mưu, giúp UBND cấp huyện giải quyết những vấn đề cụ th về tôn giáo theo quy định của pháp luật và hư ng d n của Sở N i vụ.
Cơ quan QLNN về tôn giáo (trong đó có Công giáo) ở cấp xã, thị trấn hiện nay được quy định như sau:
iều 32, Luật T chức ND và UBND số 11/2003/Q 11 quy định: Trong việc thực hiện ch nh sách tôn giáo (trong đó có Công giáo), ND xã, thị trấn có những nhiệm vụ, quyền h n sau đ y:
- Quyết định biện pháp thực hiện ch nh sách tôn giáo, bảo đảm quyền tự do TNTG của nh n d n địa phư ng theo quy định của pháp luật.
iều 116, Luật T chức ND và UBND số 11/2003/Q 11 quy định: trong việc thực hiện ch nh sách tôn giáo, UBND xã, thị trấn có nhiệm vụ t chức, hư ng d n và đảm bảo thực hiện ch nh sách tôn giáo; quyền tự do TNTG của nh n d n ở địa phư ng theo quy định của pháp luật. Cụ th :
- Quản l các ho t đ ng tôn giáo của chức s c, nhà tu hành, t n đ t i n i thờ tự theo chư ng trình đã đăng k hằng năm; tiếp nhận văn bản thông báo và có trách nhiệm ki m tra, giám sát việc thực hiện theo quy định của pháp luật đối v i việc sửa chữa, n ng cấp công trình t n ngưỡng, công trình tôn giáo không phải xin cấp giấy phép x y dựng; tiếp nhận văn bản thông báo và giám sát việc thực hiện thông báo t chức quyên góp trong ph m vi m t xã của m t t chức tôn giáo;
- Phối hợp quản l các ho t đ ng tôn giáo bất thường đã được cấp trên cho phép t i địa phư ng. Kịp thời báo cáo cấp trên đ xem xét, giải quyết tiếp
trong trường hợp vụ việc phức t p ho c vượt quá thẩm quyền; chấp hành chế đ báo cáo định kỳ về UBND huyện.
Bên c nh các c quan QLNN về tôn giáo nói trên, c n có c quan cùng phối hợp làm công tác tôn giáo như: Tuyên giáo, D n vận, M t trận T quốc và các t chức thành viên, Công an,...
Đối tượng quản lý
ối tượng QLNN đối v i ho t đ ng Công giáo là những t chức, cá nh n, các mối quan hệ, các sự việc, hiện tượng chịu tác đ ng, điều chỉnh từ ph a các c quan hành ch nh nhà nư c. y ch nh là những quá trình tôn giáo, các ho t đ ng tôn giáo của những t chức, giáo phận, giáo xứ, chức s c, t n đ Công giáo, những đối tượng này chịu những tác đ ng, ảnh hưởng bởi chủ th QLNN. Bên c nh đó, đối tượng QLNN đối v i ho t đ ng Công giáo là quá trình ho t đ ng đ o của chức s c, t n đ Công giáo.
1.3.2. Nội dung quản lý nhà nước về Công giáo
Thứ nhất, xây dựng chính sách, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về tôn giáo (trong đó có Công giáo), nhiệm vụ của nội dung này gồm [16]:
- Tham mưu cho Quốc h i, Ủy ban Thường vụ Quốc h i hoàn thiện
ch nh sách, pháp luật về tôn giáo nói chung và Công giáo nói riêng.
- Th chế hóa những văn bản hư ng d n thi hành luật, pháp lệnh của Quốc h i và Ủy ban thường vụ Quốc h i quy định về t chức, ho t đ ng của tôn giáo và Công giáo.
- X y dựng và ban hành những văn bản quy định về c cấu t chức,
chức năng, nhiệm vụ của Ban Tôn giáo Ch nh phủ, Ban Tôn giáo cấp tỉnh và c quan QLNN về tôn giáo ở cấp huyện, cấp xã.
- X y dựng và ban hành các văn bản quy định việc phối hợp giữa các
c quan chức năng trong QLNN về tôn giáo.
- X y dựng và ban hành các ch nh sách liên quan đến tôn giáo nói
TNTG; ch nh sách nhà đất tôn giáo; ch nh sách liên quan đến ho t đ ng giáo dục đào t o của các tôn giáo; ch nh sách từ thiện, nh n đ o;…
- X y dựng và ban hành các quy trình, thủ tục hành ch nh quy định các
ho t đ ng liên quan quan đến tôn giáo nói chung và Công giáo nói riêng.
Thứ hai, quy định tổ chức bộ máy QLNN về tôn giáo (trong đó có Công giáo), nội dung này bao gồm các công việc [16]:
- X y dựng b máy QLNN về Công giáo ở Trung ư ng và địa phư ng.
- X y dựng quy định về chức năng, nhiệm vụ, c chế ho t đ ng, nguyên t c phối hợp giữa các c quan QLNN về Công giáo các cấp.
Thứ ba, tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về tôn giáo (trong đó có Công giáo), gồm các nội dung [16]:
- Quản l việc thành lập, chia tách, sát nhập, hợp nhất, giải th các t chức Công giáo.
- Quản l việc thành lập, giải th các trường đào t o, mở l p b i dưỡng cho những người chuyên ho t đ ng trong lĩnh vực thần học.
- Quản l việc phong chức, phong phẩm, b nhiệm, bầu cử, suy cử, cách chức, bãi nhiệm chức s c trong các t chức Công giáo.
- Quản l việc thuyên chuy n n i ho t đ ng của chức s c Công giáo. - Quản l việc t chức những lễ h i, h i nghị, đ i h i Công giáo các cấp. - Quản l việc giảng đ o, truyền đ o của chức s c Công giáo.
- Quản l việc cải t o, n ng cấp, x y dựng m i công trình Công giáo, công trình phụ trợ thu c c sở Công giáo.
- Quản l việc khai thác và sử dụng đất của t chức Công giáo.
- Quản l các ho t đ ng giáo dục, y tế; bảo trợ xã h i, từ thiện nh n đ o của t chức Công giáo.
- Quản l quan hệ quốc tế của t chức Công giáo; những ho t đ ng Công giáo có t nh quốc tế; ho t đ ng của những chức s c, t n đ Công giáo
người nư c ngoài t i Việt Nam và ho t đ ng của các chức s c, t n đ Công giáo người Việt có liên quan đến yếu tố nư c ngoài.
Thứ tư, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ trong lĩnh vực QLNN về tôn giáo (trong đó có Công giáo), nội dung này bao gồm các vấn đề sau [16]:
- X y dựng kế ho ch tuy n dụng, sử dụng, b i dưỡng, quy ho ch cán b , công chức làm công tác QLNN về tôn giáo và Công giáo.
- X y dựng các chế đ , ch nh sách đối v i cán b , công chức làm công tác tôn giáo và Công giáo.
- X y dựng và ban hành các văn bản quy ph m pháp luật quy định về chức năng, nhiệm vụ của cán b , công chức làm công tác QLNN về tôn giáo.
Thứ năm, phổ biến, giáo dục pháp luật về tôn giáo (trong đó có Công giáo) gồm các nội dung:
- T chức h i nghị, l p b i dưỡng kiến thức về tôn giáo cho cán b , công chức làm công tác QLNN về tôn giáo.
- Thực hiện việc tuyên truyền, ph biến kiến thức pháp luật cho đ i ngũ chức s c, chức việc, t n đ Công giáo. Vận đ ng, tuyên truyền chức s c, t n đ Công giáo thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về tôn giáo.
- T chức tuyên truyền, vận đ ng nh n d n cảnh giác trư c các hành vi lợi dụng ho t đ ng Công giáo đ phá ho i khối đ i đoàn kết toàn d n t c, x m h i đến an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã h i.
Thứ sáu, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật liên quan tới hoạt động Công giáo, nội dung cụ thể của hoạt động này bao gồm [16]:
- Thanh tra, ki m tra việc thực thi các pháp luật, ch nh sách, quy định