bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách quản lý nhà nước về Công giáo trên địa bàn huyện Kim Sơn
Trư c yêu cầu h i nhập quốc tế hiện nay, ho t đ ng của các tôn giáo nói chung và đ o Công giáo nói riêng ngày càng đa d ng và phức t p. Các thế lực thù địch trong và ngoài nư c chưa từ b m mưu lợi Công giáo đ chống phá ảng, Ch nh quyền Nhà nư c. Vì vậy, hoàn thiện hệ thống ch nh sách, pháp luật
về tôn giáo (trong đó có Công giáo) là m t nhiệm vụ hết sức cần thiết trong giai đo n hiện nay.
Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, ch nh sách về tôn giáo cần tập trung vào m t số n i dung sau:
- Tham mưu UBND tỉnh, Sở N i vụ đề xuất v i Ban Tôn giáo Ch nh phủ phối hợp các b ngành liên quan rà soát những quy định pháp luật có liên quan trên lĩnh TNTG như: x y dựng các c sở kiến trúc tôn giáo, đất đai, c sở từ thiện nh n đ o, mở trường đào t o chức s c… đ tìm cách tháo gỡ những t n t i, bất cập.
- Làm việc v i Sở X y dựng nghiên cứu xem xét, trình B x y dựng sửa đ i và b sung những quy định liên quan các ho t đ ng cấp phép x y dựng, cải t o, n ng cấp trùng tu và x y m i đối v i các c sở TNTG cho phù hợp v i tình hình thực tiễn h n.
- Làm việc v i UBND tỉnh, Sở N i vụ đ đề xuất v i Ban Tôn giáo Ch nh phủ x y dựng và ban hành m t văn bản dư i luật hư ng d n các chế tài xử ph t những vi ph m các quy định trong ho t đ ng tôn giáo đ có những căn cứ pháp l , t o điều kiện cho người làm công tác tôn giáo thực hiện tốt chức trách của mình. Việc quy định cá nh n đứng tên sở hữu đất đai tôn giáo cũng khó khăn cho việc thực hiện ho t đ ng tôn giáo như: Vay vốn, x y dựng, sửa chữa công trình tôn giáo… nên xem xét l i cho phù hợp h n.
- Làm việc v i UBND tỉnh và Sở N i vụ đ đề xuất v i Ban Tôn giáo Ch nh phủ xem xét, sửa đ i m t số điều về thẩm quyền chấp thuận h i nghị, đ i h i của t chức tôn giáo c sở thu c thẩm quyền cấp huyện; về t chức tôn giáo tham gia thực hiện các ho t đ ng xã h i cho phù hợp v i tình hình thực tiễn.
- ối v i những ch nh sách quan trọng về tôn giáo cần phải được nhà nư c và các các cấp ch nh quyền th chế hóa kịp thời h n đ vận dụng áp dụng vào thực tiễn; việc này cần nghiên cứu, đánh giá thật nghiêm túc từ thực tiễn đời sống tôn giáo.
- Cần tham mưu v i cấp có thẩm quyền s m ban hành các quy định cụ th nhằm h trợ khuyến kh ch các tôn giáo nói chung và đ o Công giáo nói riêng tham gia vào các lĩnh vực từ thiện nh n đ o, văn hóa, giáo dục và y tế; cần có quy định việc các tôn giáo tham gia các ho t đ ng xã h i cụ th , rõ ràng như: các tôn giáo chỉ được tham gia vào các ho t đ ng xã h i hay được tự đứng ra t chức các ho t đ ng từ thiện nh n đ o, văn hóa, giáo dục và y tế. X y dựng văn bản hư ng d n các t chức tôn giáo nư c ngoài, các t chức tôn giáo phi ch nh phủ tham gia vào các ho t đ ng xã h i đ t o các điều kiện thuận lợi về m t pháp l cho ho t đ ng quản l của các c quan chức năng.
- Căn cứ vào các quy định hiện hành về việc quản l các h i đoàn tôn giáo, UBND huyện s m ban hành các văn bản theo thẩm quyền, hư ng d n các h i đoàn tôn giáo ho t đ ng đúng pháp luật. Nếu địa vị pháp l không rõ ràng sẽ đ t họ vào tình tr ng khó ho t đ ng ho c phát sinh những phức t p không đáng có.
- UBND huyện s m tham mưu v i các c quan QLNN cấp trên ban hành các văn bản hư ng d n việc chuy n nhượng, hiến đất cho c sở tôn giáo; thẩm quyền thừa nhận chức vụ của người được phong chức thu c về c quan quản l về tôn giáo n i người đó đăng k nh n khẩu thường trú hay thu c về c quan quản l về tôn giáo t i địa bàn người đó ho t đ ng tôn giáo; thủ tục chiêu sinh và công tác quản l n i dung giảng d y t i các trường đ o t o chức s c, nhà tu hành; việc quản l nh n h khẩu của chức s c nhà tu hành.
- Cần có các VBQPPL quy định về vấn đề t chức tôn giáo ở Việt Nam gia nhập t chức tôn giáo quốc tế; việc phong chức, phong phẩm, bầu cử, suy cử, cách chức, bãi miễn cho chức s c tôn giáo; x y dựng quy định quản l t n đ là người nư c ngoài ho t đ ng tôn giáo t i Việt Nam; việc những người nư c ngoài vào học tập, sinh ho t đ o ở Việt Nam trong điều kiện và hoàn cảnh thực tiễn ở nư c ta hiện nay.
- Cần tiếp tục nghiên cứu Luật TNTG, Nghị định 162/2017/N -CP của Ch nh phủ đ tham mưu x y dựng những văn bản hư ng d n quy trình, thủ
tục, thẩm quyền xem xét cho phép thành lập họ đ o; việc chuy n nhượng, việc hiến, cho t ng, cho c sở đ o Công giáo mượn; thẩm quyền thừa nhận chức vụ của người được phong chức thu c về c quan quản l về tôn giáo cấp tỉnh n i người đó đăng k nh n khẩu thường trú xem xét, chấp thuận.
- Tham mưu UBND tỉnh, Sở N i vụ t chức nhiều h n các bu i h i nghị, các l p học chuyên đề quán triệt Luật TNTG; Nghị định 162/N -CP của Ch nh phủ và những văn bản quy ph m pháp luật khác về tôn giáo cho cán b , công chức QLNN về tôn giáo; chức s c, t n đ Công giáo.
3.2.2. Đổi mới hoạt động tuyên truyền, vận động chức sắc, tín đồ Công giáo trên địa bàn huyện Kim Sơn
Trong t chức giáo h i Công giáo, chức s c có vị tr , vai tr rất quan trọng, là người có “t nh thiêng”, trực tiếp n m giữ “linh h n” của giáo d n. ọ là người đ i diện cho tôn giáo của mình trong quan hệ v i ch nh quyền địa phư ng các cấp.
tiếp tục tranh thủ được các chức s c, t n đ , trong thời gian t i, ch nh quyền các cấp huyện Kim S n cần tập trung vào m t số các n i dung sau:
- i m i n i dung, hình thức và phư ng pháp tuyên truyền, vận đ ng cho phù hợp v i tình hình m i: đẩy m nh công tác tuyên truyền, giáo dục về chủ trư ng, đường lối, ch nh sách, pháp luật của ảng và Nhà nư c; b i dưỡng l ng yêu nư c, thức công d n, đấu tranh v i những m mưu lợi dụng tôn giáo làm phư ng h i đến sự nghiệp cách m ng.
- Tăng cường h n nữa công tác vận đ ng tranh thủ chức s c, giáo s , giáo d n đ ng hành cùng d n t c, phát huy tinh thần yêu nư c, thực hiện th ng lợi mục tiêu x y dựng đất nư c theo hư ng CN - .
- Vận đ ng đ ng bào Công giáo t ch cực tham gia các phong trào do MTTQ và các đoàn th phát đ ng, như: “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá mới ở khu dân cư”; phong trào tố giác t i ph m; đoàn kết giúp nhau xoá đói, giảm ngh o; các ho t đ ng nh n đ o, từ thiện; ph ng chống tệ
n n xã h i; giữ gìn trật tự an toàn ở khu d n cư; thực hiện cu c vận đ ng xanh, s ch, đẹp; an toàn kỷ cư ng, văn minh đô thị…
- UBND huyện phối hợp v i MTTQ, các đoàn th , t chức ch nh trị - xã h i t chức tốt các phong trào thi đua yêu nư c, vận đ ng chức s c, t n đ đ o Công giáo hoà nhập c ng đ ng trong công cu c đ i m i; thực hiện cu c vận đ ng “toàn dân đoàn kết xây dựng nếp sống văn hoá ở khu dân cư”, x y dựng và củng cố t chức của MTTQ và các đoàn th , làm tốt công tác phát tri n đảng viện, h i viên trong đ ng bào các tôn giáo; phát huy vai tr n ng cốt, cốt cán, đ ng viên chức s c, t n đ sống “tốt đời, đẹp đạo”, góp phần n định và phát tri n kinh tế - xã h i, đảm bảo an ninh ch nh trị, quốc ph ng trên địa bàn huyện.
- Tiếp tục tuyên truyền đường lối ch nh sách của ảng và Nhà nư c trong đó có ch nh sách tôn giáo cho cán b , h i viên và quần chúng nh n d n đ o Công giáo, đ y là công tác có vị tr rất quan trọng trong quá trình vận đ ng quần chúng đ o Công giáo.
- UBND huyện chỉ đ o ph ng N i vụ phối hợp v i MTTQ, ph ng Giáo dục và ào t o, ài Phát thanh huyện x y dựng các chư ng trình ph biến kiến thức pháp luật về tôn giáo; x y dựng và phát sóng chư ng trình về gư ng người tốt, việc tốt ở trong c ng đ ng Công giáo; trang tin điện tử của huyện cần cập nhật, khoa học và phong phú h n về chủ trư ng, ch nh sách của tỉnh, huyện đối v i Công giáo; việc thực hiện ch nh sách, pháp luật về tôn giáo; cải cách hành ch nh liên quan đến tôn giáo và đời sống tôn giáo ở các c sở Công giáo trên địa bàn.
Chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho giáo dân
thuyết phục và vận đ ng được tốt chức s c, t n đ cần phải có những việc làm thiết thực, cụ th đó là chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho đ ng bào Công giáo, phải lo cho đ ng bào có đ o“ấm no phần xác, thong dong phần hồn”, đem l i lợi ch thiết thực về phần đời cho đ ng bào theo đ o. thực hiện được nhiệm vụ này UBND các cấp cần tập trung vào m t số n i dung sau:
- trợ đ ng bào có đ o nói chung và t n đ Công giáo nói riêng làm ăn hiệu quả, trong đó có áp dụng s u r ng tiến b khoa học - công nghệ nhằm củng cố sự tin tưởng của họ vào sự lãnh đ o của ảng và Nhà nư c.
- ảm bảo đ t n đ Công giáo vừa sinh ho t tôn giáo bình thường theo quy định của pháp luật vừa t o ra sinh ho t văn hóa, tinh thần lành m nh và n ng cao trình đ d n tr .
- Tập trung đầu tư ngu n lực vật chất cho việc hoàn thành các mục tiêu x y dựng nông thôn m i ở vùng, xứ đ o, t o điều kiện cho nh n d n phát tri n kinh tế, “xóa đói, giảm nghèo”.
3.2.3. Củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy; nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về tôn giáo của huyện Kim Sơn
Từ những h n chế, t n t i và những nguyên nh n d n đến m t b phận cán b , công chức thực hiện QLNN về tôn giáo nói chung, về ho t đ ng Công giáo nói riêng trên địa bàn huyện c n nhiều bất cập, lúng túng khi thực hiện nhiệm vụ và tham gia tư vấn, đối tho i, quan t m những vấn đề liên quan đến Công giáo t i địa bàn phụ trách. kh c phục tình tr ng bất cập, phức t p cũng như n ng cao hiệu quả công tác QLNN về ho t đ ng Công giáo t i huyện Kim S n, đáp ứng yêu cầu đ t ra trong tình hình m i, nhất thiết phải có m t đ i ngũ cán b đủ năng lực, gi i về chuyên môn, nghiệp vụ, có kinh nghiệm, uy t n và có khả năng đọc và xử l tình huống tốt:
Một là, muốn n ng cao hiệu quả công tác QLNN về ho t đ ng Công giáo thì nhất thiết phải có m t đ i ngũ cán b chuyên môn cao và có khả năng xử l mọi tình huống. Thực tế cho thấy:
- Phần l n các chư ng trình đào t o, b i dưỡng cho cán b QLNN về tôn giáo hiện nay m i chỉ tập trung vào việc cung cấp tri thức về tôn giáo, ch nh sách, pháp luật của ảng và Nhà nư c đối v i tôn giáo; t chú trọng đào t o k năng, nghiệp vụ, kinh nghiệm giải quyết những tình huống tôn giáo cụ
th . iện nay, có nhiều cán b có tri thức tôn giáo và n m vững pháp luật, ch nh sách nhưng l i không thành công trong quá trình tiếp xúc, giải quyết các công việc thực tiễn. iều này chứng minh rằng, người làm công tác QLNN về tôn giáo cũng như đ o Công giáo giống như người làm công tác d n vận - phải nói hay, thực hành gi i m i vận đ ng, thuyết phục được đ ng bào công giáo. c biệt, người theo đ o Công giáo bao g m nhiều thành phần d n cư khác nhau, trình đ khác nhau. Do vậy, đ i h i người làm công tác QLNN về tôn giáo phải có k năng giao tiếp tốt, có khả năng th m nhập, x y dựng tình cảm đối v i quần chúng nh n d n.
- Trong tình hình m i, vấn đề n ng chất lượng b máy cán b , công chức QLNN về tôn giáo đ đáp ứng các yêu cầu trên mang t nh quyết định cho việc QLNN về ho t đ ng đ o công giáo t i huyện Kim S n đ t hiệu quả cao. UBND huyện Kim S n cần có kế ho ch và tăng cường đào t o, b i dưỡng đ i ngũ cán b QLNN về tôn giáo gi i về chuyên môn, s u về nghiệp vụ, nhiệt tình, năng đ ng, bản lĩnh và nh y bén trong giao tiếp, tư vấn, tham mưu, xử l những vấn đề liên quan đến t n ngưỡng, tôn giáo, cũng như các ho t đ ng của đ o công giáo t i địa bàn quản l .
- Yêu cầu đ t ra v i cán b , công chức QLNN về tôn giáo sau khi tham gia khóa đào t o, b i dưỡng: Phải có thái đ nghiêm túc khi dự học, tham gia đầy đủ các bu i học, h a mình vào không kh l p học khi tranh luận, trao đ i, thảo luận, thực hành, r n các k năng cần thiết đ khi về vận dụng t i địa bàn phụ trách h n chế tối đa những s xuất, lúng túng. Trong những bu i học, học viên nên nêu ra những bất cập, khó khăn t i địa phư ng và của bản th n khi thực hiện nhiệm vụ. V dụ cách xưng hô trong đ o công giáo; cách ph n biệt các nhánh đ o, họ đ o…
- Yêu cầu về n i dung đào t o, b i dưỡng cho cán b , công chức QLNN về tôn giáo, cũng như đ o công giáo phải phù hợp, kịp thời. N i dung báo cáo tập trung r n luyện k năng, nghiệp vụ sát v i đ o Công giáo. Cần
đưa m t số n i dung liên quan đến sinh ho t lễ nghi, ho t đ ng của đ o công giáo đ cán b dự đào t o, tập huấn n m b t; phư ng pháp báo cáo phải đa d ng, phong phú thu hút người học; nên bố tr thời gian nghiên cứu thực tế, trao đ i kinh nghiệm cách quản l ho t đ ng đ o công giáo của các đ n vị, địa phư ng khác nhau. Ngoài ra, đ i ngũ cán b QLNN về tôn giáo, cũng như ho t đ ng đ o công giáo trên địa bàn huyện Kim S n cần phải được trang bị kiến thức pháp luật về giải quyết khiếu tố, khiếu kiện và quản l đất đai trong tôn giáo.
Kiện toàn b máy làm công tác tôn giáo các cấp, đảm bảo được cán b làm công tác tôn giáo phải là những người “có tâm, có tầm” trong công tác QLNN đối v i các ho t đ ng tôn giáo và x y dựng ch nh sách đ c thù đối v i