địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình
2.4.1. Những kết quả đạt được
Nhìn chung, đời sống vật chất, tinh thần của đ ng bào Công giáo huyện Kim S n những năm qua được n ng lên; đa số chức s c, chức việc, t n đ phấn khởi, tin tưởng trư c những thành tựu đ i m i của đất nư c và chủ trư ng của ảng, ch nh sách, pháp luật của Nhà nư c về TNTG; các tôn giáo luôn đ ng hành cùng d n t c, hành đ o theo pháp luật, t ch cực tham gia phát tri n kinh tế, xã h i, xóa đói giảm ngh o, làm từ thiện, x y dựng đời sống văn hóa,… góp phần củng cố khối đ i đoàn kết toàn d n t c, cùng nhau x y dựng và phát tri n quê hư ng giàu đẹp.
Có được những kết quả trên UBND huyện Kim S n đã lãnh đ o, chỉ đ o làm tốt các m t công tác sau:
Quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tôn giáo:
- Đối với đất đai, xây dựng cơ sở tôn giáo: UBND huyện quan t m giải quyết những nhu cầu ch nh đáng của đ ng bào có đ o, giải quyết những việc như: xin cấp đất, tu sửa, n ng cấp, x y m i các c sở tôn giáo đảm bảo đúng quy định của Nhà nư c, trong đó ưu tiên các xã ven bi n, các địa bàn kinh tế m i, khó khăn. Tăng cường chỉ đ o các c quan, ban ngành của huyện phối hợp v i ch nh quyền c sở giải quyết các sai ph m của các t chức tôn giáo như: x y dựng khi chưa có giấy phép; lấn chiếm, hiến t ng, chuy n nhượng đất đai trái phép; x y dựng trong khuôn viên đất của h gia đình giáo d n…
- Coi trọng công tác ki m tra, hư ng d n việc thực hiện quy định về sinh ho t tôn giáo. Các lễ h i l n của đ o Công giáo như: lễ Noel, lễ Phục sinh… được quan t m, t o điều kiện thuận lợi đ t chức sinh ho t theo đúng
quy định của pháp luật. ịa phư ng đ c biệt quan t m công tác đảm bảo an ninh trật tự cho lễ h i, không đ xảy ra phức t p về an ninh trật tự.
- Thực hiện đúng qui định của pháp luật về việc phong chức cho các chức s c tôn giáo; đề nghị UBND tỉnh xét duyệt cho chủng sinh đi học; quan tâm t i chức s c tôn giáo khi ốm đau; t o điều kiện đ được đi học tập, thăm quan, nghỉ mát, chữa bệnh ở nư c ngoài theo quy định của pháp luật; hư ng d n, chỉ đ o UBND các xã, thị trấn t o điều kiện cho việc thuyên chuy n chức s c, nhà tu hành trên địa bàn theo đúng quy định của pháp luật.
- ấu tranh kiên quyết v i các tà đ o, chỉ đ o các c quan, ban ngành và ch nh quyền các xã, thị trấn tuyên truyền, vận đ ng nh n d n không tham gia vào các tà đ o, tự nguyện giao n p các tài liệu có n i dung mê t n dị đoan, các tài liệu liên quan đến các lo i tà đ o k trên cho c quan chức năng thu h i và xử l .
Triển khai, tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật về tôn giáo:
- Trong những năm qua, UBND huyện Kim S n đã tập trung chỉ đ o, tri n khai quán triệt thực hiện các văn bản của ảng, Nhà nư c, của tỉnh Ninh Bình về công tác tôn giáo, nhất là Pháp lệnh t n ngưỡng, tôn giáo; các Nghị định 22/N -CP, 26/N -CP, 69/N -CP, 92/N -CP của Ch nh phủ; Quyết định số 422, số 1196 của UBND tỉnh là cụ th hóa các văn bản của ảng, Nhà nư c về sinh ho t tôn giáo ở địa phư ng. Chỉ đ o UBND các xã, thị trấn thực hiện, kh c phục những thiếu sót trong công tác quản l , từng bư c thống nhất giải quyết các vụ việc cụ th liên quan đến tôn giáo theo đúng quan đi m, đường lối của ảng, pháp luật của Nhà nư c.
2.4.2. Những hạn chế
Bên c nh những kết quả đã đ t được, công tác QLNN về tôn giáo (trong đó có Công giáo) trên địa bàn huyện Kim S n còn t n t i m t số h n chế:
- Công tác n m tình hình ở m t số đ n vị xã c n chậm, chưa ch nh xác, giải quyết m t số việc vụ việc phát sinh c n lúng túng, quản l đất đai, x y dựng chưa ch t chẽ.
- Trình tự thủ tục xin giao đất, chuy n đ i mục đ ch xử dụng đất v n c n bất cập, kéo dài gây ảnh hưởng đến t m l , tư tưởng của t n đ , d n đến những ho t đ ng b c phát, vi ph m pháp luật.
- Công tác truyên truyền vận đ ng quần chúng, đ c biệt là t n đ Công giáo ở m t số n i chưa được quan t m đúng mức; nên tỷ lệ thu hút t n đ Công giáo tham gia sinh ho t trong các t chức chưa cao; hiệu quả ho t đ ng của lực lượng cốt cán Công giáo c n h n chế.
- o t đ ng QLNN đối v i các d ng tu Công giáo đến nay v n thiếu hư ng d n chi tiết, cụ th . Vì thế, ho t đ ng QLNN về lĩnh vực này v n chưa đ t hiệu quả cao.
- iện nay, không t cán b , đảng viên, k cả những cán b trực tiếp làm công tác QLNN về tôn giáo (trong đó có Công giáo) chưa có nhận thức đúng và đầy đủ về tôn giáo; c n có những định kiến nhất định v i người có đ o.
- iện nay, giáo h i Công giáo đã và đang tri n khai nhiều ho t đ ng đ n m giữ giáo d n. iều đó đ i h i công tác lãnh đ o, vận đ ng quần chúng t n đ Công giáo thời gian t i phải có những n lực, cố g ng rất l n từ ph a các cấp, các ngành.
- Công tác vận đ ng, tranh thủ hàng ngũ giáo s , những người có phẩm trật cao c n chưa mang t nh chiến lược. Giáo h i v n đang tăng cường các ho t đ ng lấn lư t ch nh quyền, vi ph m ch nh sách, pháp luật, từng bư c thoát ly sự quản l của Nhà nư c. Các ho t đ ng Công giáo diễn ra rầm r h n, các h i đoàn phát tri n m nh, tăng cường việc đ i, xin l i đất đai n i thờ tự... đang là những thách thức cho công tác lãnh đ o, vận đ ng đ ng bào theo đ o ở huyện Kim S n hiện nay.
- N i dung, phư ng pháp tuyên truyền, vận đ ng quần chúng nhất là quần chúng có đ o chưa sát v i thực tế ở c sở, nên chưa tập hợp được nhiều quần chúng tham gia các phong trào ở địa phư ng. C n m t b phận giáo d n chưa m nh d n đấu tranh v i các hành vi vi ph m chủ trư ng, ch nh sách của
ảng, pháp luật của Nhà nư c và quy định của địa phư ng, nhất là những vấn đề liên quan đến TNTG.
- Công tác QLNN về tôn giáo ở m t số c sở chưa ch t chẽ, có bi u hiện ng i va ch m trong việc xử l các vi ph m, m t số n i c n buông l ng quản l đ hiện tượng lợi dụng d n chủ ho t đ ng quá quy định của Nhà nư c. Việc xử l ho t đ ng “tôn giáo trái pháp luật” chưa kịp thời, thiếu đ ng b , do nhận thức về tôn giáo trái pháp luật c n h n chế, chưa huy đ ng được nh n d n t ch cực tham gia giải quyết ngay khi m i phát sinh. Cán b làm công tác QLNN về tôn giáo có n i chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, chưa được đào t o c bản, thiếu về nhận thức, kinh nghiệm thực tiễn.
- M t số chức s c tôn giáo có tư tưởng thoát ly sự quản l của nhà nư c; lợi dụng đức tin của nh n d n đ thực hiện việc chuy n nhượng đất đai, x y dựng, sửa chữa công trình liên quan đến tôn giáo; sinh ho t tôn giáo trái quy định của pháp luật.
- Nhận thức của m t số b phận đ ng bào theo đ o c n h n chế, dễ bị lợi dụng về đức tin, bị lôi kéo tham gia các ho t đ ng trái phép.
- Việc t chức quán triệt tuyên truyền các chủ trư ng, ch nh sách pháp luật của ảng, Nhà nư c về công tác TNTG chưa thường xuyên, liên tục; n i dung, phư ng pháp chậm đ i m i, hiệu quả thấp.
- Ở m t số c sở, việc thực hiện ch nh sách, pháp luật của ảng và Nhà nư c về tôn giáo c n thiếu nghiêm túc, b c l nhiều s hở, thiếu sót; điều này đã tác đ ng đến t m tư, tình cảm của đ ng bào có đ o. Việc tham mưu cho cấp uỷ, ch nh quyền của m t số ngành, địa phư ng về công tác lãnh đ o, vận đ ng đ ng bào có đ o cũng như việc giải quyết các vấn đề liên quan đến tôn giáo c n chậm, chưa ch nh xác. Các phần từ xấu tiếp tục lợi dụng đ k ch đ ng g y phức t p về an ninh, trật tự nên đã làm h n chế những n lực trong công tác vận đ ng đ ng bào có đ o ở huỵện Kim S n.
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
Có nhiều nguyên nh n d n đến những t n t i, thách thức trong QLNN về Công giáo trên địa bàn huyện Kim S n, song, tập trung vào những nguyên nh n chủ yếu sau:
Một là, t chức b máy QLNN về tôn giáo của huyện Kim S n trong những năm qua thiếu n định, có nhiều xáo tr n về nh n sự làm công tác QLNN về tôn giáo do thực hiện chủ trư ng tinh giảm đầu mối của ảng, Nhà nư c,…
Hai là, trình đ , kinh nghiệm của đ i ngũ cán b , công chức QLNN về tôn giáo của huyện c n có những h n chế, m t phần do những cán b , công chức có trình đ và kinh nghiệm đã nghỉ hưu ho c chuy n sang công tác khác, bên c nh đó đ i ngũ cán b , công chức phần l n tu i đời trẻ, không được đào t o ch nh quy chuyên ngành QLNN về tôn giáo nên g p nhiều khó khăn trong thực thi nhiệm vụ.
Ba là, chế đ , ch nh sách đối v i đ i ngũ cán b , công chức QLNN về tôn giáo c n c n có những bất cập, chế đ tiền lư ng, ch nh sách đãi ng chưa tư ng xứng v i chức năng, nhiệm vụ mà nhà nư c giao cho.
Bốn là, hiện nay, m c dù nhà nư c đã x y dựng và ban hành được hệ thống các văn bản pháp luật về tôn giáo khá hoàn thiện; tuy nhiên, trư c sự thay đ i m nh mẽ của thế gi i khách quan bên ngoài, sự phát tri n của khoa học và công nghệ cũng như những thay đ i của ho t đ ng Công giáo thì hệ thống pháp luật hiện t o chưa đáp ứng được những yêu cầu thực tiễn. V dụ: đối v i vấn đề nhà đất liên quan đến tôn giáo được quy định trong Luật đất đai 2013 nhưng khi vận dụng vào thực tiễn thì g p khó do không có văn bản hư ng d n cụ th .
Năm là, sự phối kết hợp giữa các c quan chức năng trong những năm qua m c dù đã có nhiều kết quả nhất định, tuy nhiên v n g p phải những khó khăn, thách thức do có quá nhiều t chức, c quan làm công tác tôn giáo như:
D n vận, MTTQ, Ch nh quyền, Công an, ngoài ra c n có sự tham gia của các đoàn th xã h i. Việc n m tình hình, t chức tập hợp và x y dựng phong trào quần chúng giáo d n có lúc c n chưa được MTTQ và các đoàn th coi trọng; công tác vận đ ng chức s c tuy đ t được m t số kết quả kh ch lệ, song chưa được coi trọng thường xuyên; kinh ph cho công tác vận đ ng, tranh thủ giáo sĩ, giáo d n c n quá h n hẹp.
Sáu là, nhận thức của đ i ngũ cán b làm công tác QLNN về tôn giáo, nhất là ở cấp c sở c n h n chế do trình đ đào t o không phù hợp, chưa được b i dưỡng kiến thức, nghiệp vụ quản l tôn giáo thường xuyên và do chỉ làm nhiệm vụ kiêm nhiệm, hết khóa, nhiệm kỳ l i chuy n giao cho người khác nên còn có tình tr ng đùn đẩy, né tránh những vấn đề phức t p liên quan đến Công giáo cho các c quan Công an, c quan cấp trên. Trong QLNN về tôn giáo c n chưa đảm bảo sự công bằng của ch nh sách, pháp luật đối v i các tôn giáo khác nhau, có hiện tượng bao che, t o điều kiện cho tôn giáo này, nhưng l i kh t khe, g y khó khăn cho tôn giáo kia, điều này đã t o dư luận không tốt.
Tiểu k t chƣơng 2
Tri n khai nghiên cứu thực tiễn trên địa bàn huyện Kim S n, Chư ng 2 luận văn đã đ t được những kết quả dư i đ y:
1.Chư ng 2 luận văn đã nêu được những yếu tố tác đ ng đến QLNN về Công giáo trên địa bàn huyện Kim S n, tỉnh Ninh Bình như : điều kiện tự nhiên; điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội; điều kiện dân cư, tín ngưỡng, tôn giáo... y là môi trường tự nhiên, môi trường xã h i tác đ ng đến ho t đ ng Công giáo.
2.Chư ng 2 luận văn đã nghiên cứu và khái quát về quá trình hình thành và phát tri n Công giáo ở huyện Kim S n, tỉnh Ninh Bình. Quá trình này g n liền v i sự hình thành và phát tri n giáo phận Phát Diệm. Hiện nay, toàn huyện Kim S n có trên 80.000 giáo d n, sinh ho t tôn giáo t i 33 giáo xứ , 156 giáo họ v i 113 nhà thờ, 05 nhà nguyện, 02 nhà thờ ức Bà; có 01 d ng tu nữ là D ng Mến Thánh giá Phát Diệm v i 03 c sở tu là: Lưu Phu ng, ư ng o và Cách T m. Có 01 Giám mục quản nhiệm , 01 linh mục đ i diện và 05 linh mục làm việc t i Toà Giám mục; 04 linh mục làm việc t i trung t m hư ng nghiệp và mục vụ; 01 linh mục làm việc t i trung t m hành hư ng, 38 linh mục phụ trách các xứ, 06 linh mục nghỉ hưu. Số chức việc hiện nay ở 33 giáo xứ là 142 người, số chức việc ở 156 giáo họ là 624 người [18].
3.Ho t đ ng Công giáo trên địa bàn huyện Kim S n những năm gần đ y, về c bản n định, đúng pháp luật; chấp hành tốt những ch nh sách của ảng, pháp luật của Nhà nư c về tôn giáo; cởi mở, ôn h a và th n thiện v i h n v i ch nh quyền; chủ đ ng và tăng cường đối tho i v i ch nh quyền; chức s c, t n đ Công giáo Kim S n t ch cực tham gia các phong trào xã h i, xóa đói, giảm nghèo, phong trào x y dựng đời sống văn hóa ở khu d n cư, x y dựng nông thôn m i, x y dựng làng, xã văn hóa,… Có th khẳng định đ ng bào Công giáo Kim S n đang ngày càng đ ng hành cùng d n t c, đất nư c, “sống tốt đời - đẹp đạo”, an t m, tin tưởng vào chủ trư ng, đường lối của ảng, ch nh sách, pháp
luật của Nhà nư c.
Bên c nh những kết quả t ch cực trên, ho t đ ng Công giáo trên địa bàn Kim S n v n b c l những khó khăn, thách thức đ i h i ch nh quyền phải có những giải pháp tháo gỡ trong giai đo n t i.
4.Chư ng 2 luận văn đã nghiên cứu và ph n t ch khá đầy đủ, toàn diện về thực tr ng thực hiện nhiệm vụ QLNN đối v i ho t đ ng Công giáo của ch nh quyền huyện Kim S n v i những n i dung như: T chức thực thi ch nh sách, pháp luật về tôn giáo; tuyên truyền ph biến pháp luật và vận đ ng chức s c, t n đ Công giáo; T chức b máy QLNN về tôn giáo; đ i ngũ cán b , công chức làm công tác QLNN về tôn giáo hiện nay của huyện; QLNN đối v i t chức và ho t đ ng Công giáo; quản l đất đai, c sở thờ tự, cấp phép x y dựng; quản l ho t đ ng xã h i và từ thiện nh n đ o; việc phối hợp của