* Chủ thể quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa
Ở nƣớc ta, quản lý Nhà nƣớc về di sản văn hóa nói chung và di tích lịch sử nói riêng đƣợc quy định tại Điều 55 Luật Di sản văn hóa năm 2001. Theo đó, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc về di sản văn hóa. Chính phủ là cơ quan ban hành các chủ trƣơng, các chính sách và văn bản chỉ đạo nói chung. Các chính sách này của Chính phủ sẽ là cơ sở để các cơ quan chuyên môn quản lý về DTLSVH cấp dƣới cụ thể hóa thành các văn bản cụ thể hơn. Nhƣ vậy, Chính phủ có chức năng định hƣớng về mặt chỉ đạo cũng nhƣ hỗ trợ về mặt chính sách đối với việc quản lý DTLSVH của cơ quan chuyên môn cấp dƣới.
Bộ VHTTDL là cơ quan chuyên môn của Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về DTLSVH nói riêng và văn hóa nói chung. Bộ là cơ quan tham mƣu cho Chính phủ ban hành các chính sách quản lý về DTLSVH, trình Chính phủ phê duyệt các chủ trƣơng, chính sách lớn đối với các DTLSVH. Đồng thời, Bộ VHTTDL là cơ quan quản lý nhà nƣớc về văn hóa, trong đó có DSVH, DTLSVH.
UBND cấp tỉnh là cơ quan quản lý hành chính tại địa phƣơng, chịu trách nhiệm chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nƣớc về DTLSVH trên đại bàn tỉnh. UBND cấp tỉnh ban hành các chính sách quản lý nhà nƣớc về DTLSVH trên địa bàn toàn tỉnh trên cơ sở chính sách chung của cơ quan quản lý cấp trên là Chính phủ và Bộ VHTTDL; đồng thời phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phƣơng. Bên cạnh đó, UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về DTLSVH theo phân cấp quản lý.
Sở VHTTDL là cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mƣu cho UBND cấp tỉnh ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý văn hóa nói chung, DSVH, DTLSVH nói riêng; các chính sách quản
lý nhà nƣớc về DTLSVH trên địa bàn tỉnh; là cơ quan thực hiện sự quản lý ngành của Bộ VHTTDL.
UBND cấp huyện là cơ quan quản lý hành chính trên địa bàn huyện, thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về DTLSVH trên địa bàn huyện.
Phòng Văn hóa và Thông tin là cơ quan chuyên môn của UBND cấp huyện thực hiện chức năng tham mƣu UBND cấp huyện ban hành chính sách cũng nhƣ văn bản chỉ đạo, điều hành về quản lý DTLSVH trên địa bàn.
UBND cấp xã là cơ quan hành chính ở cơ sở, thực hiện chức năng quản lý DTLSVH trên địa bàn theo phân cấp. Giúp việc cho UBND cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về DTLSVH là cán bộ văn hóa xã.
Nhƣ vậy, quản lý nhà nƣớc về DTLSVH nói riêng và văn hóa nói chung có sự phân công chức năng, nhiệm vụ nhất định. Trong đó việc ban hành luật để điều chỉnh việc quản lý đối với văn hóa, trong đó có quản lý về DTLSVH thuộc về Quốc hội; việc ban hành các chính sách quản lý nói chung thuộc về Chính phủ; thực hiện chức năng quản lý về mặt chuyên môn, hƣớng dẫn chuyên môn thuộc chức năng của cơ quan chuyên môn quản lý về văn hóa từ trung ƣơng đến địa phƣơng theo thẩm quyền; thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc cụ thể là ban hành các văn bản chỉ đạo, điều hành là chức năng của các cơ quan hành chính có thẩm quyền chung ở địa phƣơng là UBND các cấp, HĐND các cấp là cơ quan thông qua chủ trƣơng, chính sách của UBND cùng cấp về quản lý các DTLSVH. Việc phân công chức năng quản lý văn hóa cụ thể giữa các cơ quan là cơ sở cho hoạt động quản lý diễn ra đúng mục tiêu và tránh hiện tƣợng chồng chéo trong quản lý.
* Nội dung quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa
- Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và ban hành, tổ chức thực hiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách về di tích lịch sử văn hóa.
Quản lý nhà nƣớc về văn hóa trƣớc hết phải gắn với việc xây dựng hệ thống thể chế. Thể chế văn hóa là tổng hợp các phƣơng pháp và cách thức thực
hiện việc quản lý nhà nƣớc. Bao gồm hệ thống văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quản lý văn hóa ban hành nhằm điều chỉnh về các mặt tổ chức và hoạt động, chế độ công vụ, tài chính, nhân sự liên quan đến hệ thống văn hóa; bảo đảm hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực văn hóa của bộ máy hành chính nhà nƣớc.
Hoạch định chính sách văn hóa phải dựa trên cơ sở mối tƣơng quan giữa ba thành phần chính cùng tham gia và chịu trách nhiệm trong việc xây dựng và ban hành chính sách cụ thể, nhƣ: chủ thể quyết định chính sách là nhà lãnh đạo và quản lý; ngƣời thực hiện chính sách là ngƣời hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực văn hóa và ngƣời bị chính sách tác động là các tầng lớp nhân dân cũng nhƣ tiềm năng của lĩnh vực văn hóa. Cơ chế thực hiện chính sách văn hóa yêu cầu thông tin hóa trong quản lý văn hóa bao gồm quá trình tiếp nhận thông tin, năng lực đánh giá, sử dụng thông tin và khả năng điều khiển thông tin; kế hoạch hóa trong quản lý nhà nƣớc về văn hóa, xây dựng chiến lƣợc phát triển văn hóa trong những thời kì khác nhau; chƣơng trình hóa trong quản lý nhà nƣớc về văn hóa; xây dựng những chƣơng trình văn hóa với những yêu cầu xác định mục tiêu của chƣơng trình văn hóa, chọn các hƣớng ƣu tiên để đạt đƣợc mục tiêu, xác định nguồn lực cần huy động và có thể huy động đƣợc, xác định quy chế điều hành tối ƣu đối với chƣơng trình mục tiêu đó.
- Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; tổ chức bộ máy và đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa.
Việc tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học về DTLSVH là việc quan trọng, cần thiết không chỉ nhằm mục đích nghiên cứu khoa học, tìm kiếm phát hiện thêm những giá trị vẫn còn tiềm ẩn trong mỗi DTLSVH mà còn nhằm mục đích quảng bá, giới thiệu với nhân dân trong nƣớc và quốc tế về những giá trị tiêu biểu, đặc sắc của DTLSVH địa phƣơng.
Tổ chức bộ máy quản lý DTLSVH không chỉ nhằm hạn chế và khắc phục những tồn tại, bất cập hiện nay mà còn góp phần tạo tiều đề và cơ sở cho việc
thực hiện những kiến nghị khác về chuyên môn nghiệp vụ. Qua đó, tăng cƣờng mối quan hệ đặc biệt là quản lý chỉ đạo về chuyện môn, nghiệp vụ về công tác bảo vệ và phát huy giá trị DSVH vật thể. Hoàn thiện cơ chế quản lý DSVH theo hƣớng đẩy mạnh phân cấp quản lý, quy định rõ ràng, cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng ban, ngành chức năng, chính quyền các cấp, phân cấp về tu bổ, tôn tạo di tích, bảo tồn và phát huy giá trị các di vật, cổ vật, bảo vật và các loại hình DSVH phi vật thể khác. Cần thực hiện việc quản lý DTLSVH theo hƣớng: chính quyền các cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về DTLSVH, ngành VHTTDL quản lý chuyên môn và chịu trách nhiệm tham mƣu UBND các cấp trong việc bảo tồn và phát huy tác dụng của DTLSVH.
Việc quản lý nhà nƣớc về DTLSVH là một nội dung mang tính khoa học, đảm bảo tính chuyên môn cao; do đó, đòi hỏi cần một đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực thực sự mới đủ khả năng để nghiên cứu, bảo vệ, tôn tạo và phát huy giá trị của di tích theo đúng khoa học chuyên ngành. Do vậy, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu là cần xây dựng đội ngũ cán bộ đủ về số lƣợng, có chất lƣợng về chuyên môn – nghiệp vụ. Quan tâm đầu tƣ đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực làm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về DTLSVH là việc làm thƣờng xuyên, quan trọng; tăng cƣờng mở lớp bồi dƣỡng và gửi đi bồi dƣỡng các trung tâm, cơ sở ở trong và ngoài nƣớc. Đối với ngƣời làm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về DTLSVH dù đã theo học ngành sử học, khảo cổ, Hán nôm, mỹ thuật... đều phải bồi dƣỡng kiến thức cơ bản về bảo tàng học, Luật DSVH, các chính sách, chế độ của Nhà nƣớc đối với di tích, lý luận và kỹ thuật tu bổ, tôn tạo di tích.
- Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực phục vụ các nhiệm vụ bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa.
Nguồn lực là yếu tố rất cơ bản, quyết định khản năng thực hiện chƣơng trình bảo quản, tu bổ chống xuống cấp cho di tích. Có 02 nguồn lực chủ yếu tham gia tích cực vào quá trình bảo vệ, tu bổ, phục hồi hệ thống di tích, đó là:
Kinh phí từ ngân sách Nhà nƣớc cấp: Hàng năm nhà nƣớc dành một khoản kinh phí khá lớn cho mục tiêu chống xuống cấp di tích, trong đó có các di tích
đã đƣợc nhà nƣớc xếp hạng ở cấp đặc biệt quan trọng và di tích quốc gia. Bên cạnh đó, nguồn thu từ hoạt động phát huy giá trị di tích (công đức và các dịch vụ...). Đây cũng là một trong những nguồn kinh phí cho việc đầu tƣ trở lại để phát huy giá trị di tích.
Kinh phí từ phong trào XHH hoạt động bảo tồn, tu bổ, tôn tạo di tích trong đó có kinh phí do ngƣời dân đóng góp, ngoài ra còn có thể huy động từ các tổ chức doanh nghiệp. Hỗ trợ của các tổ chức nƣớc ngoài, nhƣ tổ chức UNESCO cho các di tích vinh danh...
Trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nƣớc là: huy động các nguồn vốn đầu tƣ tu bổ, tôn tạo di tích, ngân sách nhà nƣớc tập trung đầu tƣ cho các di tích lịch sử, di tích cách mạng và kháng chiến, các di tích khảo cổ học. Các di tích khác đầu tƣ bằng nguồn ngân sách nhà nƣớc và các nguồn vốn khác. Nguồn thu qua khai thác di tích bao gồm tiền vé tham quan di tích, tiền công đức, tiền thu qua các hoạt động dịch vụ của di tích kiến nghị Nhà nƣớc để lại 100% cho đầu tƣ tu bổ và tôn tạo di tích.
- Thanh tra, kiểm tra các hoạt động văn hóa nói chung và thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa nói riêng là nội dung cần thiết trong hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa.
Với chức năng kiểm tra, thanh tra các hoạt động văn hóa, Nhà nƣớc đã thể hiện vai trò điều tiết, điều chỉnh các vấn đề xã hội. Thông qua đó, phát huy những giá trị văn hóa cần gìn giữ, đồng thời cũng phát hiện và ngăn chặn những vấn đề tiêu cực nảy sinh trong công tác quản lý văn hóa cũng chính là góp phần làm lành mạnh hóa các hoạt động văn hóa, trong đó có hoạt động quản lý DTLSVH. Đây là một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trong quản lý nhà nƣớc về văn hóa.
Thông qua việc thanh tra, kiểm tra, nhà nƣớc thiết lập đƣợc trật tự cho các hoạt động văn hóa nói chung, quản lý DTLSVH nói riêng, đƣa quản lý DTLSVH hoạt động theo khuôn khổ của pháp luật. Những vấn đề sai phạm, tình trạng các hoạt động văn hóa và quản lý DTLSVH bị lợi dụng, bị thƣơng mại hóa cũng đƣợc phát hiện và nhanh chóng điều chỉnh. Để hoạt động thanh tra, kiểm
tra đạt hiệu quả, cần một mặt hoàn thiện và bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật. Mặt khác tăng cƣờng phối kết hợp với các cơ quan chức năng, các đoàn thể, tổ chức chính trị, xã hội liên quan. Kiện toàn và nâng cao trình độ cho đội ngữ cán bộ thanh tra của ngành và liên ngành từ trung ƣơng đến cơ sở. Tổ chức và sắp xếp lại cơ quan quản lý nhà nƣớc cững nhƣ các cơ quan sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ văn hóa.