bàn tỉnh Lào Cai
3.2.1. Ban hành và tổ chức triển khai thực hiện tốt hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý di tích lịch sử văn hóa
Triển khai Luật Di sản văn hóa ngày 29/6/2001 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa ngày 18/6/2009; Nghị định số 98/2010/NĐ- CP ngày 21/9/2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Di sản văn hóa và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa, Năm 2012, tỉnh Lào Cai đã ban hành Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND quy định quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Quy định này đã tạo hành lang pháp lý quan trọng cho các địa phƣơng trong tỉnh trong tổ chức, triển khai công tác quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử văn hóa.
Căn cứ vào quy định của Nhà nƣớc, Bộ ngành Trung ƣơng và điều kiện thực tiễn, cần tiếp tục hoàn thiện, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật, nhƣ: hoàn thiện và ban hành Quy chế quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh trên địa bàn tỉnh Lào Cai; nghiên cứu, hoàn thiện, trình UBND tỉnh, Bộ VHTTDL thẩm định, xem xét phê duyệt nhiệm vụ Quy hoạch bảo quản, tu bổ, phục hồi hệ thống di tích tỉnh Lào Cai đến năm 2025 và Quy hoạch tổng thể bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh Lào Cai gắn với phát triển du lịch Lào Cai đến 2030 theo quy định. Đây là cơ sở để tỉnh Lào Cai ban hành các quy hoạch bảo quản, tu bổ, phục hồi hệ thống di tích tỉnh Lào Cai đến năm 2025 và Quy hoạch tổng thể bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa gắn với phát triển du lịch Lào Cai đến 2030.
Bổ sung, hoàn thiện và ban hành các văn bản quyết định sửa đổi, thay thế phù hợp với sự thay đổi chung của xã hội, cụ thể nhƣ: Ban hành Quy định quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị DTLSVH và danh thắng trên địa bàn tỉnh Lào Cai thay thế Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND ngày 07/02/2012; Ban hành Quy
định định thay thế Quyết định số 305/QĐ- UBND ngày 26/7/2002 của UBND tỉnh về việc Ban hành Quy định thực hiện nếp sống văn minh trong việc cƣới, việc tang, lễ hội và các hoạt động tín ngƣỡng nơi thờ tự trên địa bàn tỉnh Lào Cai; Quy định bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể trên địa bàn tỉnh Lào Cai...
Mặt khác, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử văn hóa, các cấp chính quyền phải tổ chức thực hiện nghiêm các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách về văn hóa trên địa bàn tỉnh. Thực hiện tốt các chính sách đặc thù đối với các nghệ nhân, ngƣời có công coi sóc các di tích lịch sử văn hóa chƣa đƣợc xếp hạng trên địa bàn tỉnh, nhất là các dân tộc thiểu số. Nâng cao hoạt động quản lý nhà nƣớc nhằm bảo vệ, khai thác và phát huy có hiệu quả giá trị di tích lịch sử văn hóa.
Bên cạnh đó, tỉnh Lào Cai cần tập trung xây dựng quy hoạch, kế hoạch và đầu tư cho hoạt động quản lý, bảo vệ, trùng tu, tôn tạo, khai thác phát huy giá trị của hệ thống di tích lịch sử văn hóa
Trải qua các biến cố của lịch sử, sự bào mòn, hủy hoại của thiên nhiên, con ngƣời rất nhiều các di tích đã bị xuống cấp một cách nghiệm trọng, mất mát dần các giá trị vốn có, nhiều điểm di tích chỉ còn để lại dấu vết.
Bảo tồn di sản, phát huy giá trị của di sản luôn là vấn đề cốt lõi, vấn đề trọng tâm gắn liền với việc phát triển KT-XH của địa phƣơng. Lào Cai là một tỉnh có nhiều loại hình di tích, cùng một địa hình tự nhiên đa dạng phong phú là một điểm hấp dẫn đối với khách tham quan du lịch trong và ngoài nƣớc. Việc bảo tồn, phát huy một cách hệ thống các điểm di tích trên địa bàn tỉnh gắn kết hài hòa với việc phát triển hệ thống du lịch luôn là sự kết hợp bền vững mang lại hiệu quả kinh tế cao, đóng góp một phần không nhỏ trong đời sống xã hội và nền kinh tế của địa phƣơng.
Xác định đƣợc tầm quan trọng của việc bảo tồn và phát huy giá trị DTLSVH trên địa bàn phục vụ cho nhiệm vụ phát triển KT-XH của tỉnh, các dự án, quy hoạch di tích đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt: Quy hoạch khu di tích lịch
sử văn hóa đền Bảo Hà, huyện Bảo Yên; tiếp tục nghiên cứu, xây dựng các dự án, đề án quy hoạch tổng thể đầu tƣ phục hồi, tôn tạo và phát huy giá trị di tích trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Tuy nhiên, do chƣa có một quy hoạch, kế hoạch dài hạn mang tính tổng thể đối với toàn bộ các điểm di tích trên phạm vi toàn tỉnh việc đầu tƣ, khai thác và sử dụng gặp nhiều khó khăn, bất cập, nhiều di tích đã xuống cấp một cách nghiêm trọng, mất mát dần giá trị vốn có, nhiều điểm di tích chỉ còn để lại dấu vết; các di tích vẫn chƣa phát huy đƣợc thế mạnh và có những đóng góp tích cực trong việc phát triển KT-XH của địa phƣơng nhƣ: thành cổ Nghị Lang, Tu Viện xã Tả Phìn, đền Ken, đền Phúc Khánh...
Việc lập Quy hoạch bảo quản, tu bổ, phục hồi hệ thống di tích trên địa bàn tỉnh Lào Cai có ý nghĩa hết sức quan trọng, mang lại những lợi ích thiết thực cần phải có một cái nhìn tổng quan hơn về hệ thống di tích toàn tỉnh, qua đó hệ thống hóa lại toàn bộ các di tích trên địa bàn, phân loại di tích theo các loại hình, cấp độ hƣ hỏng, xác lập trình tự ƣu tiên đầu tƣ,... Đồng thời, góp phần quan trọng xây dựng hệ thống dữ liệu khoa học trong việc lƣu trữ, nghiên cứu tìm hiểu về di tích và hệ thống di tích của tỉnh. Để từ đó, là cơ sở khoa học đầy đủ, chính xác trong công tác bảo tồn, quản lý di tích và các hoạt động liên quan đến công tác bảo tồn, tu bổ, phát huy giá trị di tích, gia tăng giá trị hệ thống di tích trên toàn tỉnh. Đồng thời, là cơ sở quan trọng cho việc hoạch định kế hoạch phát triển KT-XH, văn hóa, phát triển du lịch của tỉnh và các huyện, xã trong tỉnh.
3.2.2. Kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa
Kiện toàn tổ chức bộ máy
Kiện toàn về cơ cấu bộ máy tổ chức quản lý nhà nƣớc về di tích trên địa bàn tỉnh Lào Cai là một nội dung quan trọng và rất cần thiết trong quản lý DTLSVH. Thực hiện tốt các giải pháp kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về DTLSVH không chỉ nhằm hạn chế và khắc phục những tồn tại, bất cập hiện nay mà còn góp phần tạo tiền đề và cơ sở cho việc thực hiện những kiến nghị khác về chuyên môn nghiệp vụ. Qua đó, tăng cƣờng mối quan hệ đặc biệt
là quản lý chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ về công tác bảo vệ và phát huy giá trị DSVH vật thể. Hoàn thiên cơ chế quản lý DSVH theo hƣớng đẩy mạnh phân cấp quản lý, quy định rõ ràng, cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng ban, ngành chức năng chính quyền các cấp, phân cấp về tu bổ, tôn tạo di tích, bảo tồn và phát huy giá trị các di vật, cổ vật, bảo vật và các loại hình DSVH phi vật thể khác. Cần thực hiện việc quản lý nhà nƣớc về DTLSVH theo hƣớng: chính quyền các cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với DTLSVH, ngành VHTTDL quản lý chuyên môn và chịu trách nhiệm tham mƣu cho UBND các cấp trong việc bảo tồn và phát huy giá trị của di tích lịch sử văn hóa.
Đối với các di tích đã xếp hạng cần phải thành lập BQL di tích theo Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 06/02/2012 của UBND tỉnh Lào Cai; Các huyện có các di tích trọng điểm của tỉnh, đáp ứng đủ các tiêu chí cần thành lập BQL di tích trực thuộc quản lý của UBND huyện, thành phố để quản lý, khai thác, phát huy có hiệu quả các di tích trên địa bàn;
Quản lý di tích lịch sử văn hóa là một nội dung mang tính khoa học và văn hóa, đảm bảo tính chuyên môn cao do đó đòi hỏi cần có một đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực thực sự mới đủ khả năng để nghiên cứu, bảo vệ, tôn tạo và phát huy giá trị của di tích theo đúng khoa học chuyên ngành, do vậy nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của tỉnh Lào Cai là cần xây dựng đội ngũ cán bộ đủ về số lƣợng, có chất lƣợng về chuyên môn – nghiệp vụ. Cán bộ khi đƣợc tuyển dụng vào quản lý DTLSVH ngoài việc đáp ứng yêu cầu là tốt nghiệp cử nhân chuyên ngành Di sản văn hóa cần phải học qua các lớp đào tạo nghiệp vụ về quản lý nhà nƣớc. Các cán bộ làm quản lý DTLSVH nếu tốt nghiệp cử nhân chuyên ngành Lịch sử, Hán nôm, Du lịch hoặc các chuyên ngành khác... thì phải đƣợc bồi dƣỡng kiến thức cơ bản về di sản văn hóa, đƣợc trang bị các kiến thức về Luật DSVH, lý luận và kỹ thuật tu bổ, tôn tạo di tích.
Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Để công tác quản lý di tích đạt hiệu quả, trƣớc hết phải có các cá nhân với trình độ chuyên môn cao mới có thể tham mƣu đúng và trúng cho các cấp quản
lý, vì vậy Sở VHTTDL hàng năm cần có kiến nghị với Sở Nội vụ tham mƣu cho UBND tỉnh bố trí hợp lí biên chế làm công tác quản lý di tích cho BQL di tích, cho Phòng VH-TT các huyện, thành phố.
Con ngƣời là yếu tố quyết định cho mọi vấn đề thành bại của công tác quản lý. Để công tác quản lý di tích đạt hiệu quả, bảo tồn và phát huy đƣợc giá trị của các di tích thì vai trò của nguồn nhân lực có vị trí rất quan trọng. Vì vậy, đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động trong lĩnh vực quản lý là nhu cầu cần thiết. Hầu hết, các cán bộ quản lý vừa làm, vừa học hỏi để tích lũy kinh nghiệm. Do vậy, để công tác quản lý đạt hiệu quả cao, cần có chính sách đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực trong lĩnh vực quản lý. Với các cán bộ đƣợc đào tạo từ chuyên ngành bảo tồn, bảo tàng cần đƣợc bồi dƣỡng các kiến thức, kỹ năng quản lý di sản, kiến thức về trùng tu, tu bổ di tích theo các chƣơng trình ngắn hạn đƣợc đào tạo bởi các trung tâm, viện nghiên cứu, trƣờng đại học tổ chức. Các cán bộ đƣợc đào tạo từ các ngành lịch sử, khảo cổ học, mỹ thuật, hán nôm… nhất thiết phải tham gia các khóa bồi dƣỡng các kiến thức về bảo tàng học, lý luận và kỹ thuật bảo tồn, tôn tạo di tích, kiến thức chuyên môn về quản lý di sản…
Đào tạo, tăng cƣờng nguồn nhân lực hoạt động trong lĩnh vực bảo vệ và phát huy giá trị di tích đang trở thành nhu cầu cấp bách của ngành VHTTDL tỉnh Lào Cai. Đội ngũ cán bộ quản lý di tích phải hiểu rõ về chuyên môn nghiệp vụ và hiểu thấu đáo những cơ chế, chính sách về di tích thì công tác bảo vệ và phát huy di tích sẽ đƣợc đảm bảo và hiện tƣợng vi phạm di tích sẽ giảm đi rõ rệt. Các cán bộ, viên chức, ngƣời lao động trong tất cả các BQL di tích phải đƣợc trang bị những kiến thức cơ bản về di tích, về Luật DSVH và các hình thức bảo vệ, chống vi phạm di tích và các nguyên tắc trong việc tu bổ, tôn tạo di tích để thực thi quyền giám sát và phát hiện kịp thời khi thất tình trạng tu bổ, tôn tạo bị sai lệch với kết cấu kiến trúc cổ truyền của di tích. Có kế hoạch tổ chức lớp bồi dƣỡng ngắn hạn hoặc dài hạn đối với đội ngũ cán bộ làm công tác Văn hóa - Xã hội cấp xã vì phần lớn đối tƣợng này chƣa đƣợc đào tạo về chuyên môn,
nghiệp vụ quản lý di tích; giúp họ có đủ kiến thức cơ bản để tiếp cận với di tích trong quá trình bảo tồn và phát huy giá trị của DSVH.
Tiếp tục mở rộng tập huấn, trang bị những kiến thức cần thiết về công tác bảo tồn DTLSVH cho những ngƣời trực tiếp quản lý di tích ở cơ sở nhƣ Trƣởng BQL di tích, thủ nhang... vì di tích có đƣợc bảo vệ, phát huy tốt hay không phụ thuộc một phần rất lớn vào những ngƣời này, để họ có thể tham gia quản lý di tích, nhất là những ngƣời đang giữ gìn, bảo vệ các di tích là các thiết chế tôn giáo tín ngƣỡng. Đây là một biện pháp khá hữu hiệu trong việc bảo vệ và phát huy giá trị di tích, tránh khỏi những tác động hay những vi phạm do vô tình hay cố ý của nhân dân.
Cần xây dựng kế hoạch dài hạn để đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ hiện có đang làm công tác quản lý di tích trên địa bàn tỉnh. Bổ sung thêm nguồn nhân lực và các kiến trúc sƣ, kỹ sƣ làm công tác tƣ vấn thiết kế, chỉ đạo và giám sát thi công theo đúng nguyên tắc khoa học của bảo tồn, bảo tàng. Chỉ khi đội ngũ kỹ sƣ, kiến trúc sƣ có tay nghề cao, chuyên môn giỏi, trực tiếp tham gia thi công tu bổ các di tích, đặc biệt là các di tích kiến trúc gỗ mới giúp cho các di tích giữ đƣợc yếu tố gốc của di tích và đảm bảo đƣợc tính chân xác của di tích cả về mặt kỹ thuật lẫn mỹ thuật.
Hiện nay, theo thông tƣ số 18/TT-BVHTTDL ngày 30/12/2012 yêu cầu kiến trúc sƣ, kỹ sƣ xây dựng phải có chứng chỉ hành nghề mới đƣợc trực tiếp tham gia vào công tác tu bổ, tôn tạo di tích. Trƣớc khi đƣợc cấp chứng chỉ hành nghề kiến trúc sƣ, kỹ sƣ xây dựng phải học qua lớp Bồi dƣỡng kiến thức bảo quản tu bổ, phục hồi di tích do trƣờng Đại học Văn hóa Hà Nội và Viện Bảo tồn di tích tổ chức. Khi có chứng chỉ hành nghề, việc trùng tu, tôn tạo di tích sẽ đƣợc đảm bảo theo đúng nguyên tắc.
Có cơ chế chính sách đặc thù đối với công chức, viên chức quản lý DTLSVH và chính sách trợ cấp cho ngƣời trực tiếp trông coi, quản lý di tích, đồng thời có chính sách cụ thể để tôn vinh, ƣu đãi những ngƣời có công bảo vệ, truyền dạy và phát huy giá trị của di tích. Có những khoản hỗ trợ nhất định cho
những đối tƣợng này tùy khả năng ngân sách nhằm động viên, khuyến khích họ tham gia, nâng cao trách nhiệm trong việc bảo vệ, gìn giữ và phát huy giá trị di tích. Ở các di tích gắn với tín ngƣỡng có đồ thờ cúng thì cho phép ngƣời quản lý đƣợc hƣởng một phần đồ thờ cúng đó, coi nhƣ một hình thức động viên cho họ. Để khuyến khích những ngƣời có thành tích quản lý tốt di tích, các cấp chính quyền địa phƣơng cần áp dụng các hình thức ghi công thích hợp nhƣ khen thƣởng (cả vật chất lẫn tinh thần)…
3.2.3. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống các chính sách liên quan đến bảo tồn và phát huy giá trị các di tích lịch sử văn hóa
Chính sách là biện pháp can thiệp của nhà nƣớc vào một lĩnh vực cụ thể để đạt đƣợc mục tiêu đề ra. Do đó, chính sách và đối tƣợng có mối quan hệ mật