3.3.1. Đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh
Có định hƣớng, dự báo trƣớc các vấn đề nảy sinh từ thực tiễn để ban hành các văn bản quản lý, hƣớng dẫn kịp thời trong lĩnh vực DTLSVH;
Chỉ đạo các ngành, địa phƣơng tăng cƣờng cơ chế phối hợp và đƣa ra các các chế tài xử lí các vi phạm liên quan đến lĩnh vực DTLSVH;
Chỉ đạo Sở VHTTDL và các sở, ngành triển khai Quy hoạch tổng thể hệ thống di tích nói chung và di tích lịch sử văn hóa nói riêng trên địa bàn tỉnh để làm cơ sở nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý;
Ban hành Quy định quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa và danh lam thắng cảnh trên địa bàn tỉnh Lào Cai (thay thế Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND ngày 07/02/2012 của UBND tỉnh Lào Cai cho phù hợp vói điều kiện thực tiễn;
Chỉ đạo Sở VHTTDL tham mƣu xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác trùng tu, tôn tạo di tích...
Quan tâm phân bổ kinh phí đầu tƣ cho công tác trùng tu, tôn tạo di tích nói chung và di tích lịch sử văn hóa nói riêng nhằm khai thác, phát huy gắn với phát triển du lịch của địa phƣơng.
3.3.2. Đối với các cơ quan quản lý chuyên ngành
- Các Sở: Kế hoạch và Đầu tƣ, Tài chính quan tâm, phối hợp với Sở VHTTDL cân đối, bố trí nguồn ngân sách dành cho công tác trung tu, tôn tạo và phát huy giá trị của di tích lịch sử văn hóa...
- Khi lập dự án đầu tƣ bảo tồn, tôn tạo DTLSVH cần nghiên cứu, đánh giá tác động môi trƣờng để có biện pháp bảo vệ và phát triển cảnh quan môi trƣờng khu vực di tích.
- Thực hiện thẩm định dự án đầu tƣ bảo tồn, tôn tạo DTLSVH cần xem xét thẩm định kỹ giá trị nguyên trạng di tích gốc.
- Quy hoạch bảo tồn, tôn tạo DTLSVH cần phải phối hợp với quy hoạch phát triển KT-XH và các dự án của các ngành khác trên địa bàn.
3.3.3. Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
Quan tâm, hỗ trợ đầu tƣ ngân sách Trung ƣơng và nguồn vốn từ Chƣơng trình mục tiêu Phát triển văn hóa giai đoạn 2016 - 2020 cho địa phƣơng trong công tác bản sắc văn hóa các dân tộc thiểu số
; Nghiên cứu, x
, phù hợp với thực tế phát triển kinh tế xã hội của vùng, miền và từng dân tộc;
Tiểu kết Chƣơng 3
Đảng cộng sản Việt Nam nhất quán khẳng định quan điểm coi văn hóa là động lực và mục tiêu cho sự phát triển kinh tế, xã hội. Nghị quyết số 33-NQ/TW ngày 9/6/2014 về xây dựng và phát triển văn hóa, con ngƣời Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nƣớc chỉ rõ: Bảo tồn, tôn tạo các di tích lịch sử văn hóa tiêu biểu, phục vụ giáo dục truyền thống và phát triển kinh tế; gắn kết bảo tồn, phát huy di sản văn hóa với phát triển du lịch. Quán triệt quan điểm của Đảng, Đảng bộ tỉnh Lào Cai đã xác định lấy văn hóa, giáo dục làm nền tảng để phát triển kinh tế, xã hội, quan tâm đầu tƣ mọi mặt cho lĩnh vực văn hóa, trong đó có công tác bảo tồn và phát huy giá trị các di tích lịch sử văn hóa. Định hƣớng công tác quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử văn hóa trong giai đoạn tới là bảo tồn phát huy giá trị các di tích lịch sử văn hóa gắn với chủ quyền biên giới
quốc gia, gắn với phát triển du lịch; nâng cao vai trò của nhà nƣớc và tăng cƣờng sự tham gia của cộng đồng trong hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị các di tích lịch sử văn hóa; đƣa ra các giải pháp để nâng cao công tác quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử văn hóa.
Từ thực trạng của hoạt động quản lý di tích lịch sử văn hóa hiện nay, trên cơ sở của những thành tựu đã đạt được, nhận thức những hạn chế, tác giả luận văn đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý di tích nói chung và di tích lịch sử văn hóa nói riêng. Những giải pháp chú trọng tới vai trò quản lý của nhà nước, đề cao vai trò và sự tham gia của cộng đồng cư
dân nơi di tích đang tồn tại. Ban hành, hƣớng dân và triển khai các văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo tồn, kiện toàn tổ chức bộ máy, công tác tuyên truyền để âng cao nhận thức và đạt hiệu quả trong hoạt động bảo tồn; Cơ chế phối hợp liên ngành. Ngoài ra các giải pháp về cơ chế chính sách, tăng cường các hoạt động thanh tra, kiểm tra và xã hội hóa…cũng được luận án đề cập tới. Bên cạnh đó, tác giả đƣa ra các đề xuất, kiến nghị đối với các cấp, ngành hữu quan.
KẾTLUẬN
Trên cơ sở hệ thống hóa đƣợc các kiến thức về di tích lịch sử văn hóa và quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử văn hóa với các nội dung cụ thể nhƣ: đƣa ra khái niệm quản lý nhà nƣớc về DTLSVH và một số khái niệm liên quan phù hợp với đề tài, chủ thể và nội dung quản lý DTLSVH, đặc điểm và các yếu tố ảnh hƣởng đến DTLSVH và công tác quản lý về DTLSVH, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm, xã hội hóa và hợp tác quốc tế, những kinh nghiệm của các tỉnh có vị trí và điều kiện tự nhiên tƣơng đồng, tác giả rút ra bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Lào Cai trong công tác quản lý DTLSVH.
Từ việc phân tích đƣợc thực trạng di tích lịch sử văn hóa và công tác quản lý di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh Lào Cai với những nội dung: đặc điểm và các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý DTLSVH, phân tích thực trạng DTLSVH và quản lý về DTLSVH trên địa bàn tỉnh Lào Cai, tác giả tập trung phân tích về thực trạng DTLSVH, tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý DTLSVH, các hoạt động nghiệp vụ bảo tồn và phát huy giá trị DTLSVH, các chính sách đối với công chức, viên chức, ngƣời lao động làm công tác quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị DTLSVH, về thanh tra, kiểm tra và xửa lý vi phạm, về xã hội hóa và hợp tác quốc tế... Từ đó đánh giá kết quả đạt đƣợc, những hạn chế và nguyên nhân trong quản lý DTLSVH ở Lào Cai.
Bằng việc phân tích thực trạng quản lý di tích lịch sử văn hóa tỉnh Lào Cai, tác giả đề xuất một giải pháp có hiệu quả trong công tác quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh Lào Cai, góp phần bảo tồn, phát huy và khai thác có hiệu quả các giá trị của di tích nhƣ: Bổ sung hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách phục vụ hoạt động quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử văn hóa của tỉnh, Kiện toàn cơ cấu bộ máy và đào tạo, bồi dƣỡng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh, Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra; khen thƣởng, kỷ luật trong quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh, Xã hội
hóa và hợp tác quốc tế về DTLSVH, Xây dựng quy hoạch và đầu tƣ cho công tác quản lý, bảo vệ, trùng tu, tôn tạo, khai thác phát huy giá trị của hệ thống DTLSVH trên địa bàn tỉnh.
Di sản văn hóa có vai trò rất quan trọng được thể hiện thông qua đó là tài sản của cả cộng đồng, là nguồn lực phát triển, là linh hồn gắn kết cộng đồng gìn giữ bản sắc dân tộc. Lào Cai là vùng đất biên cƣơng của tổ quốc có truyền thống lịch sử và bề dày văn hoá, đã hình thành nên một kho tàng DSVH rất phong phú, đa dạng. Trong đó, các di tích lịch sử văn hóa giữ vị trí quan trọng, gồm nhiều loại hình khác nhau. Ở mỗi loại hình đều có các di tích tiêu biểu không chỉ trong phạm vi địa phương mà còn mang tầm cỡ của quốc gia như: đền Thƣợng, đền Mẫu, đền Bảo Hà, đền Cô... Những di tích ấy chứa đựng nhiều giá trị về lịch sử - văn hóa - khoa học và thẩm mỹ. Có thể nói, đây là một tiềm năng lớn để có thể phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội, nhất là gắn với việc phát triển du lịch của địa phương.
Tỉnh Lào Cai đã phân cấp quản lý cho cấp huyện với việc thành lập BQL di tích cấp huyện, cấp xã được quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể trong việc bảo vệ, phát huy giá trị di sản. BQL di tích cấp huyện là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện, là cơ quan quản lý tổng thể các di tích trên địa bàn huyện. BQL di tích cấp xã (ở những địa phƣơng không đủ điều kiện thành lập BQL di tích cấp huyện) với cơ cấu thành phần có sự tham gia của các bên làm kiêm nhiệm gồm chính quyền và đại diện của cộng đồng cư dân trực thuộc UBND cấp xã, có trách nhiệm giúp UBND xã quản lý, bảo vệ, khai thác các di tích trên địa bàn xã. Tác giả luận văn đề xuất các giải pháp là các quan điểm mang tính khoa học, có thể giúp các nhà quản lý ở địa phương tham khảo trong việc đưa ra các cơ chế, chính sách, các giải pháp phù hợp sát thực tiễn để chấn chỉnh và đẩy mạnh công tác quản lý di tích lịch sử văn hóa, góp phần làm cho DSVH truyền thống có vai trò tích cực trong công cuộc phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương theo hướng bền vững.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Đặng Văn Bài (2005), “Một số vấn đề đặt ra sau ba năm thi hành Luật di sản văn hoá”, Tạp chí Di sản văn hoá số 2 (11), tr.18 - 23
2. Đặng Văn Bài (2006), “Tu bổ và tôn tạo các di tích lịch sử và văn hoá là hoạt động có tính đặc thù chuyên ngành”, Tạp chí Di sản Văn hoá số 2 (15), tr.10 – 16.
3. Đặng Văn Bài (2007), “Bảo tồn di sản văn hoá trong quá trình phát triển”,
Tạp chí Di sản Văn hoá, số 2 (19), tr11 – 14.
4. Ban Quản lý Di tích huyện Bảo Yên (2015), Báo cáo số 18/BC-BQLDT ngày 18/5/2015, kết quả thực hiện nhiệm vụ 6 tháng đầu năm, phương hướng nhiệm vụ 6 tháng cuối năm 2015.
5. Ban Quản lý di tích huyện Sa Pa (2015), Báo cáo số 79/BC-QLDT ngày 12/5/2015, kết quả công tác quản lý di tích, danh thắng 6 tháng đầu năm 2015, phương hướng nhiệm vụ 6 tháng cuối năm 2015.
6. Ban Quản lý di tích thành phố Lào Cai, Báo cáo số 66/BC-BQL ngày 17/12/2014, về kết quả hoạt động năm 2014 và phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2015.
7. Nguyễn Thị Bắc chủ biên (2014), Thành phố Lào Cai - di tích lịch sử văn hóa tâm linh, Nxb Tôn giáo.
8. Bộ Văn hóa, Thể theo và Du lịch (2010), Chỉ thị số16/CT-BVHTTDL ngày 03/02/2010 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc tăng cường công tác chỉ đạo quản lý hoạt động văn hóa, tín ngưỡng tại di tích.
9. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (2011), Thông tư số 09/2011/TT-BVHTTDL ngày 14/7/2011 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định về nội dung hồ sơ khoa học để xếp hạng di tích lịch sử văn hóa và danh lam thắng cảnh. 10. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (2012), Thông tư số 18/2012/TT-
BVHTTDL ngày 28/12/2012 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định chi tiết một số quy định về bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích.
11. Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch (2013), Thông tư số 17/2013/TT– BVHTTDL ngày 30/12/2013 hướng dẫn xác định chi phí lập quy hoạch, dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích.
12. Phạm Văn Chiến chủ biên (2013), Truyền thuyết - Lịch sử Đền Bảo Hà và một số Đền thờ ở Lào Cai, Nxb Văn hóa dân tộc.
13. Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2009), Tổng điều tra dân số và nhà ở, Nxb THống kê, HN.
14. Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2015), Niên giám thống kê năm 2015, Nxb Thống kê, HN.
15. Đoàn Bá Cử (2011), “Công tác tu bổ di tích – thực tiễn và quản lý nhà nƣớc”, Tạp chí Di sản văn hóa, Số 35, Tr.107 – 109.
16. Đảng bộ tỉnh Lào Cai (2015), Văn kiện Đảng bộ toàn tập , tập 23 (2010- 2011), Nxb Chính trị Quốc gia, HN.
17. Đảng cộng sản Việt Nam (1998), Nghị quyết Trung ương V khóa VIII (7/1998) về xây dựng và phát triển nền văn hóa tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc.
18. Đảng cộng sản Việt Nam (2014), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương khóa XI (Lưu hành nội bộ), Công ty in Tiến bộ Hà Nội. 19. Trịnh Minh Đức (2008), Bảo tồn di tích lịch sử văn hóa, Nxb Đại học Quốc
gia Hà Nội.
20. Hiến chƣơng Venice – Hiến chương Quốc tế về bảo tồn và trùng tu di tích và di chỉ (1964), http://beta.ditich.vn/FrontEnd/VBPQ/VBPQList.aspx?lv=2 21. Học viện Hành chính Quốc gia (2003), Tài liệu bồi dưỡng về QLHC nhà
nước (Phần III: Quản lý Nhà nước đối với ngành, lĩnh vực), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
22. Học viện hành chính quốc gia (2006), Giáo trình quản lý nhà nước về văn hóa, y tế , giáo dục, Nxb Giáo dục, Hà Nội.
23. Hội đồng nhà nƣớc (1984), Luật về bảo vệ Di tích và Danh lam thắng cảnh, http://www.moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.asp x?itemid=3482.
24. Nguyễn Quốc Hùng (2008), “Đôi điều về việc bảo tồn và phát triển du lịch tại các di sản ở Việt Nam hiện nay”, Tạp chí Di sản văn hoá, số 1 (22), tr29- 34.
25. Nguyễn Thế Hùng (2007), “Phát huy giá trị di tích phục vụ sự nghiệp bảo vệ, xây dựng và phát triển đất nƣớc”,Tạp chí Di sản Văn hoá, số 3 (20), tr.27 – 31.
26. Nguyễn Thế Hùng (2015), “Vai trò của cộng đồng trong bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hoá”, Tạp chí di sản văn hoá, số 1 (50), tr.21-26 . 27. Nguyễn Thế Hùng (2012), “10 năm thực hiện Luật di sản Văn hoá”,Tạp chí
Di sản Văn hoá số 3 (40), tr.3 – 11.
28. Nguyễn Thế Hùng (2015), “Vai trò của cộng đồng trong bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hoá”,Tạp chí di sản văn hoá, số 1 (50), tr.21-26.
29. Hoàng Đạo Kính (2002), Di sản văn hóa bảo tồn và trùng tu, Nxb Văn hóa Thông tin.
30. Trần Đức Nguyên (2015), Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa ở Bắc Ninh trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Luận văn Tiến sĩ Văn hóa học bảo vệ tại Viện Văn hóa Nghệ thuật Quốc gia Việt Nam.
31. Nghị định số 70/2012/NĐ-CP, ngày 18/9/2012 của Chính phủ, Quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh.
32. Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 của Chính phủ, Quy định chi tiết thi hành Luật Di sản văn hóa và Luật sửa đổi bổ sung, một số điều của Luật Di sản văn hóa.
33. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X (2001), Luật Số 28/2001/QH10 Luật Di sản Văn hóa.
34. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI (2009), Luật số 32/2009/QH12 “Luật sửa đổi một số điều của Luật Di sản Văn hoá” ngày 18 tháng 6 năm 2009.
35. Trần Hữu Sơn (1997), Văn hóa dân gian Lào Cai, Nxb Văn hóa Dân tộc, Hà Nội.
36. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (2012), Báo cáo số 69/BC-SVHTTDL ngày