động của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Đây là một vấn đề có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn. Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay, việc nghiên cứu và xác định các tiêu chí hoàn thiện pháp luật đang đặt ra cho các nhà khoa học pháp lý rất nhiều vấn đề mới. Quan niệm truyền thống đưa ra các tiêu chí xác định mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật dựa trên bốn tiêu chí, gồm: tính thống nhất, toàn diện và đồng bộ, tính phù hợp và kỹ thuật xây dựng pháp luật đạt ở trình độ cao. Bên cạnh đó, tiêu chuẩn để đánh giá tính hoàn thiện của một hệ thống pháp luật theo chuẩn mực quốc tế hiện nay còn là tính minh bạch của pháp luật. Tính minh bạch của pháp luật được thể hiện thông qua các chuẩn mực đó là: pháp luật phải nhất quán; pháp luật phải công khai, dễ tiếp cận đối với người dân; pháp luật phải đảm bảo độ tin cậy và dự đoán trước được. Nghiên cứu vấn đề nay dưới giác độ tiếp cận so sánh cho thấy có những điểm tương đồng giữa quan niệm truyền thống với quan niệm mới hiện nay về tiêu chí xác định mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật. Tuy nhiên, nếu lấy thước đo là hiệu quả pháp luật, tức là pháp luật khi được ban hành có thực sự đi vào cuộc sống hay không, căn cứ vào những phân tích nói trên, có thể xác định mức độ hoàn thiện của pháp luật về giám sát hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương thể hiện ở các tiêu chí sau: pháp luật phải toàn diện, đồng bộ, thống nhất; đảm bảo độ tin cậy và có tính dự báo; kỹ thuật xây dựng pháp luật đạt ở trình độ cao; có tính khả thi, công khai và minh bạch.[18]
1.3.1. Pháp luật về giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương phải mang tính toàn diện, đồng bộ và thống nhất
Pháp luật phải toàn diện, đồng bộ, nhất quán không mâu thuẫn, chồng chéo. Yêu cầu về tính đồng bộ, nhất quán không chỉ được đặt ra đối với toàn
bộ hệ thống pháp luật mà còn đặt ra đối với từng lĩnh vực pháp luật, thậm chí từng văn bản quy phạm pháp luật và giữa các quy phạm pháp luật.
Trong lĩnh vực pháp luật về giám sát hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước địa phương tính toàn diện, đồng bộ và thống nhất thể hiện ở các điểm sau:
- Các quy phạm quy định về chủ thể giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính được quy định trong nhiều văn bản pháp luật, chính vì vậy cần phải đảm bảo đầy đủ về phạm vi giám sát, đối tượng giám sát, trình tự, thủ tục giám sát. Các quy định pháp luật đó không được mâu thuẫn và chồng chéo với nhau.
- Các quy định về thủ tục, trình tự giám sát của từng chủ thể giám sát là khác nhau, ví dụ thủ tục giám sát của Hội đồng nhân dân đối với ủy ban nhân dân tại kỳ họp khác với thủ tục giám sát của Toà án đối với hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là thủ tục tố tụng tư pháp - xét xử các vụ án hành chính tại toà án. Nếu không có các quy phạm đồng bộ sẽ dẫn đến tình trạng mâu thuẫn trong thủ tục tiến hành và do đó ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
- Các quy phạm về hậu giám sát phải bảo đảm tính nghiêm minh và hiệu lực thực tế của pháp luật.[18]
1.3.2. Pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương phải đảm bảo độ tin cậy và có tính dự báo
Pháp luật phải đảm bảo độ tin cậy và có tính dự báo là một trong những yêu cầu nhằm đảm bảo hiệu quả của pháp luật trong quá trình thực hiện và trở thành một trong những tiêu chí xác định mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật.
Tính tin cậy của pháp luật thể hiện ở chỗ với tư cách là yếu tố điều chỉnh các quan hệ xã hội, đảm bảo thực thi quyền lực nhà nước, pháp luật
phải tạo ra những khả năng giúp các chủ thể thực hiện pháp luật một cách tự giác, nghiêm chỉnh và triệt để. Trên thực tế, trong xây dựng pháp luật việc đảm bảo độ tin cậy của pháp luật chưa được chú ý thích đáng. Ví dụ như Luật Cạnh tranh các chủ thể kinh doanh đều mong chờ có luật nhưng cơ chế vận hành không đủ mạnh, rất khó thực hiện hiệu quả trên thực tế và rơi vào tình trạng luật ra đời chỉ để đáp ứng nhu cầu hội nhập là phải có đủ luật.
Đối với pháp luật về giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương cũng có thể thấy những hiện tượng tương tự, như các quy định về giám sát của Hội đồng nhân dân đối với ủy ban nhân dân mới chỉ dừng ở những quy định mang tính nguyên tắc. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng quyền giám sát của Hội đồng nhân dân khó thực hiện hoặc thực hiện kém hiệu lực, hiệu quả. Các quy định về hậu quả pháp lý trong các trường hợp cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ, công chức hành chính gây cản trở, không thực hiện các yêu cầu của Hội đồng nhân dân hoặc từ chối hợp tác với Hội đồng nhân dân chưa được xác định.
Tính dự báo của pháp luật thể hiện ở chỗ pháp luật không chỉ phản ánh nhu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội hiện tại mà còn phải có khả năng đáp ứng với những quan hệ xã hội trong tương lai. Chỉ trên cơ sở đó pháp luật mới có tính ổn định tương đối, hạn chế tới mức thấp nhất việc pháp luật mới ban hành đã rơi vào tình trạng lạc hậu cần phải sửa đổi bổ sung, hoặc quá xa rời cuộc sống. Tính ổn định của pháp luật sẽ làm cho nhận thức về các quy định của pháp luật của các chủ thể trở nên rõ ràng, đầy đủ hơn, do đó sẽ có tác dụng làm tăng hiệu quả của việc thực hiện pháp luật.
Xu hướng hiện nay trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam là bên cạnh việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả giám sát của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, cần thiết phải mở rộng, phát huy các hình thức giám sát xã hội - giám sát của nhân dân thông qua các tổ chức đoàn thể của nhân dân.[18]
1.3.3. Pháp luật về giám sát hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương phải đảm bảo có tính khả thi, công khai, minh bạch
Đây là một trong những tiêu chí quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Tính khả thi được xác định ở mức độ dễ dàng thực hiện trong cuộc sống. Đồng thời, pháp luật đó phải phù hợp với trình độ phát triển của nền kinh tế trong những giai đoạn phát triển nhất định, phù hợp với phong tục tập quán của dân tộc và giải quyết đúng đắn mối quan hệ cơ bản giữa pháp luật với chính trị, văn hóa và các quy phạm pháp luật khác. Có như vậy, pháp luật đó mới có khả năng đi vào cuộc sống, được nhân dân đón nhận và sử dụng như một trong những công cụ hữu ích khi tham gia vào quá trình giám sát hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Tính khả thi của pháp luật về giám sát hành chính còn phải được đảm bảo ở mức độ hiện thực trong điều chỉnh của các quan hệ xã hội. Nếu pháp luật quy định những chế tài về giám sát hành chính như những công cụ pháp lý nhưng không bao giờ được sử dụng thì pháp luật đó không đảm bảo tính hiện thực. Tương tự như vậy, pháp luật phải được soạn thảo, ban hành một cách công khai, minh bạch, tất cả các đối tượng chịu sự điều chỉnh của luật phải được biết về sự tồn tại và những sửa đổi, bổ sung một cách dễ dàng và cập nhật nhất. [18]
1.3.4. Pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương phải chủ yếu là các quy phạm có nguồn là các đạo luật, tiến tới có một đạo luật chuyên biệt điều chỉnh lĩnh vực này
Hiện nay, các quy phạm pháp luật về giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương còn tản mạn ở nhiều văn bản, cả văn bản luật, và chủ yếu là các văn bản dưới luật nên đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc tổ chức thực hiện pháp luật. Vì lẽ đó, tiêu chí hoàn thiện pháp luật về
giám sát hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là phải làm sao tăng tính pháp điển, có nghĩa là hầu hết các quy phạm của pháp luật giám sát hoạt động hành chính phải có nguồn là luật, và phải là các quy phạm thực hiện trực tiếp. Về lâu dài, tính pháp điển của pháp luật về giám sát hoạt động hành chính đòi hỏi phải có một đạo luật chuyên biệt điều chỉnh hoạt động giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nhằm điều chỉnh tất cả các chủ thể giám sát.[18]
1.3.5. Kỹ thuật xây dựng pháp luật về giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương phải đạt ở trình độ kỹ thuật pháp lý cao.
Xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật có chất lượng tốt, có sức sống lâu bền, có tính phổ thông đại chúng, dễ tiếp cận và áp dụng vào thực tiễn đời sống, ít phải sửa đổi phụ thuộc rất nhiều vào trình độ, kỹ thuật xây dựng pháp luật.
Hoạt động xây dựng pháp luật phải mang tính chuyên nghiệp, các chủ thể tham gia xây dựng pháp luật phải có hiểu biết sâu sắc về lĩnh vực mà mình tham gia xây dựng pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đó.
Chất lượng, hiệu quả hoạt động của đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, đội ngũ chuyên gia giúp việc cho Quốc hội, Hội đồng nhân dân trong hoạt động xây dựng pháp luật cũng là một yếu tố hết sức quan trọng nhằm đảm bảo yêu cầu chất lượng của các văn bản luật khi ban hành.
Bên cạnh đó, yếu tố trình độ sử dụng ngôn ngữ và cách hành văn cũng là một yếu tố kỹ thuật quan trọng đặt ra.Ngôn ngữ pháp lý phải đảm bảo tính cô đọng, lôgíc, chính xác và một nghĩa, hành văn phải ngắn gọn, rõ ràng, khách quan, dễ hiểu để đảm bảo dễ hiểu, dễ áp dụng và triển khai vào đời sống thực tiễn.[18]
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Giám sát hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương được các nhóm chủ thể giám sát thực hiện bằng những hình thức, phương pháp quy định trong Hiến pháp và pháp luật có nội dung là theo dõi, xem xét, đánh giá, phát hiện kịp thời các quyết định hành chính, hành vi hành chính vi phạm Hiến pháp, pháp luật trong quá trình hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, của các cán bộ, công chức trong các cơ quan này, từ đó ngăn ngừa, xử lý hoặc kiến nghị xử lý, góp phần bảo đảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Qua quá trình nghiên cứu cho thấy có bốn loại chủ thể giám sát như sau: Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp; Cơ quan thanh tra nhà nước (thanh tra trách nhiệm); Tòa án nhân dân (xét xử án hành chính); Giám sát của xã hội (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, Hiệp hội doanh nghiệp, doanh nghiệp; Các cơ quan báo chí của địa phương, Ban thanh tra nhân dân,...và công dân. Mỗi chủ thể giám sát mỗi lĩnh vực và thường tập trung giám sát chuyên sâu vào một lĩnh vực cụ thể với những phương thức giám sát đa dạng và có sự khác biệt.
Trong khi đó, pháp luật về giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương qua từng gia đoạn lịch sử đã có sự phát triển tích cực, tuy nhiên vẫn chưa đảm bảo tính toàn diện, đồng bộ, đầy đủ, cụ thể, hiệu quả, thiết thực có tính khả thi cao; chưa thể hiện đầy đủ cơ chế Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ; chưa thực sự phát huy được vai trò giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước và cơ quan tư pháp ở địa phương; chưa đảm bảo kết hợp chặt chẽ giữa giám sát của cơ quan đại diện với giám sát trực tiếp của nhân dân; kỹ thuật xây dựng pháp luật chưa đạt ở trình độ pháp lý cao.
Vì vậy, muốn hoàn thiện pháp luật về giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương đòi hỏi phải đánh giá toàn bộ thực trạng giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương của các chủ thể thực hiện giám sát nêu trên để đưa ra giải pháp phù hợp, hiệu quả.
Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH THÁI BÌNH
2.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội và tổ chức, hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Bình
2.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội của tỉnh Thái Bình
Thái Bình là một tỉnh nằm ở phía đông nam đồng bằng châu thổ sông Hồng. Tỉnh có diện tích tự nhiên 1.542 km2
với dân số 1.780.954 người. Thái Bình là một miền quê sông nước, được bao bọc bởi ba dòng sông lớn: Phía tây và tây nam là sông Hồng, giáp hai tỉnh Hà Nam và Nam Định; phía bắc là sông Luộc, giáp hai tỉnh Hưng Yên và Hải Dương; phía đông là sông Hóa, giáp Thành phố Hải Phòng; phía đông là biển cả mênh mông với trên 50 km bờ biển trong vịnh Bắc Bộ. Về mặt hành chính, tỉnh có 8 đơn vị hành chính cấp huyện gồm 7 huyện và 1 thành phố trực thuộc; 285 đơn vị hành chính cấp xã , phường, thị trấn. Thành phố Thái Bình là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị của cả tỉnh.
Thái Bình là một tỉnh tương đối giàu về khoáng sản. Mỏ khí đốt Tiền Hải được khai thác từ năm 1986 với sản lượng khai thác hàng năm vài chục triệu m3
khí. Mỏ nước khoáng Tiền Hải ở độ sâu 450m có trữ lượng khoảng 12 triệu m3 đã khai thác từ năm 1992 với các nhãn hiệu nước khoáng Vital và Tiền Hải. Mỏ nước khoáng nóng ở Hưng Hà đang được đầu tư khai thác phục vụ phát triển du lịch và chữa bệnh. Có than nâu thuộc bể than nâu vùng đồng bằng sông Hồng với trữ lượng 210 tỉ tấn, gấp 20 lần trữ lượng than tại Quảng Ninh hiện đang được Tập đoàn than khoáng sản và tỉnh Thái Bình phối hợp triển khai khai thác.
Tỉnh Thái Bình có 2 trong số 5 khu vực đa dạng sinh học được UNESCO công nhận là khu dự trữ sinh quyển thế giới châu thổ sông Hồng. Khu dự trữ sinh quyển ven biển Thái Bình gồm 2 phần nằm ở cửa biển, nơi giáp với Hải Phòng và Nam Định, đó là: rừng ngập mặn Thái Thụy và Khu bảo tồn thiên nhiên Tiền Hải. Đây là tiềm năng rất lớn để tỉnh nhà phát triển ngành du lịch.
Thái Bình là một tỉnh có hệ thống giao thông thuận lợi và ngày càng phát triển. Tỉnh có Cảng đường thủy Diêm Điền được đầu tư xây dựng để tàu 1000 tấn có thể ra vào. Có quốc lộ 10 sang Nam Định và Hải Phòng, quốc lộ 39 nối với Hưng Yên, đường 217 sang Hải Dương. Ngoài ra, Cầu vượt sông Hồng và tuyến đường bộ mới xây dựng nối 2 tỉnh Thái Bình, Hà Nam. Đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình mới hoàn thành và đi vào sử dụng giúp cho giao thông từ Hà Nội hay các tỉnh khác đến Thái Bình thuận lợi hơn rất nhiều. Giai