Những tồn tại, hạn chế trong hoạt động giám sát cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Thái Bình có những nguyên nhân chủ yếu sau:
Thứ nhất, một số quy định của pháp luật về giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp, nhất là quy định trong Luật Hoạt động giám sát còn thiếu cụ thể hoặc chưa thật phù hợp với thực tiễn, nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung hoặc hướng dẫn kịp thời (ví dụ như cơ chế tiếp thu giải quyết các kết luận, kiến nghị sau giám sát).
Thứ hai, trong lĩnh vực giám sát, do ít đại biểu chuyên trách, tỷ lệ đại biểu kiêm nhiệm còn lớn trong cơ cấu đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, nhất là đại biểu giữ cương vị chủ chốt trong hệ thống hành pháp, dẫn đến chưa khắc phục được tâm lý nể nang, né tránh, sợ đụng chạm trong hoạt động giám sát. Đội ngũ cán bộ làm công tác giám sát chủ yếu là đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp được bầu theo nhiệm kỳ, bộ phận tham mưu, giúp việc cũng chưa được quy định rõ trách nhiệm. Ví dụ, mặc dù
chủ trương tăng cường đại biểu Quốc hội chuyên trách được thực hiện trong nhiều năm qua, tuy nhiên, Ủy ban Pháp luật Quốc hội khóa XII cũng chỉ có Chủ nhiệm, 03 Phó Chủ nhiệm, 03 Ủy viên thường trực và 21 Ủy viên kiêm nhiệm. Trong số này có 05 đại biểu là Trưởng đoàn và Phó trưởng đoàn đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách tại địa phương; 01 Trưởng ban nội chính tỉnh; 01 đại biểu làm việc tại cơ quan Công an; 03 đại biểu làm việc tại Viện kiểm sát nhân dân; 05 đại biểu làm việc tại Tòa án nhân dân; 01 đại biểu làm việc tại Đoàn luật sư; 01 đại biểu làm việc tại Ban Dân nguyện; 01 đại biểu làm việc tại Hội Nông dân; 02 đại biểu công tác tại Quân khu và Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh. Để thực sự thực hiện tốt nhiệm vụ giám sát đối với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương thì đòi hỏi đa số các thành viên phải là những người có trình độ chuyên môn sâu và kinh nghiệm thực tiễn.
Thứ ba, do khối lượng công việc nhiều nên chủ thể tiến hành giám sát chưa có điều kiện đi sâu xem xét kỹ lưỡng, cụ thể những nội dung giám sát. Các cơ quan của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp chưa phân công người chuyên trách theo dõi về lĩnh vực giám sát để giúp Hội đồng, Uỷ ban của Quốc hội và Hội đồng nhân dân xây dựng và thực hiện theo kế hoạch chung, theo dõi việc tổng hợp, đánh giá hiệu quả giám sát; chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa hoạt động giám sát của của các chủ thể giám sát.
Thứ tư, trong một số trường hợp, cơ quan chịu sự giám sát chưa nghiêm
túc, kịp thời xem xét tiếp thu giải quyết kiến nghị và trả lời cơ quan tiến hành giám sát. Bên cạnh đó, vẫn còn nhiều kiến nghị giám sát chung chung, một số kiến nghị thiếu cụ thể; mặt khác, cơ quan tiến hành giám sát cũng chưa chú trọng theo dõi, đôn đốc đến cùng việc tiếp thu, giải quyết các kiến nghị để đánh giá đúng kết quả, hiệu lực giám sát.
Thứ năm, pháp luật về giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa
hiệu quả giám sát của từng chủ thể giám sát. (Ví dụ như quy định về hoạt động giám sát của Ban thanh tra nhân dân đang được quy định trong Luật Thanh tra, các quy định về hoạt động giám sát của của các cơ quan báo chí ở địa phương chưa được quy định cụ thể trong Luật Báo chí,...)
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Chương 2 của luận văn tập trung phân tích thực trạng thực hiện pháp luật về giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Thái Bình. Qua phân tích thực tiễn hoạt động giám sát của từng nhóm chủ thể giám sát cho thấy hoạt động giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Thái Bình đã đạt được nhiều kết quả và ngày càng phát huy vai trò to lớn trong đời sống thực tiễn, thúc đẩy sự phát triển của kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Bình nói riêng và toàn xã hội nói chung.
Bên cạnh đó, thực tiễn hoạt động giám sát cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Thái Bình còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế mà nguyên nhân căn bản của những tồn tại hạn chế đó là pháp luật về giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương chưa đảm bảo tính toàn diện, đồng bộ, đầy đủ, cụ thể; chưa đảm bảo kết hợp chặt chẽ giữa giám sát của cơ quan đại diện với giám sát trực tiếp của nhân dân; kỹ thuật xây dựng pháp luật chưa đạt ở trình độ pháp lý cao, chưa đảm bảo tính tin cậy và mang tính dự báo và chưa đạt trình độ pháp điển cao.
Những phân tích, đánh giá nêu trong phần thực trạng này sẽ là cơ sở thực tiễn đảm bảo cho các giải pháp nêu trong chương 3 vừa có tính khoa học, vừa có tính thực tiễn, nhằm hoàn thiện pháp luật về giám sát các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Chương 3
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ
GIÁM SÁT CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 3.1. Quan điểm hoàn thiện pháp luật về giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
3.1.1.Quán triệt quan điểm của Đảng và Nhà nước về kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước, tăng cường hoạt động giám sát hành chính.
Việc kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực thi quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp là một nội dung mới được ghi rõ trong Hiến pháp năm 2013. Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước, các cơ quan thực thi quyền hành pháp có thể chịu sự kiểm soát của cơ quan lập pháp (thông qua hoạt động ủy quyền, quyết định những vấn đề quan trọng, giám sát), chịu sự kiểm soát của cơ quan tư pháp (thông qua hoạt động xét xử của tòa án) và chịu sự kiểm soát của chính các cơ quan hành pháp khác (thông qua hoạt động lập quy, thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực thi nhiệm vụ, công vụ).
Yêu cầu hoàn thiện pháp luật về giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương hiện nay cần quán triệt định hướng của Đảng trong điều kiện đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cụ thể là: Tiếp tục xây dựng, từng bước hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp trong hoạt động và quyết định của các cơ quan công quyền. [16, tr.247.]
Tăng cường hoạt động giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là một quan điểm đã được Đảng khẳng định trong thực tiễn lãnh đạo của mình. Đại hội Đảng lần thứ X, hoạt động giám sát hoạt động hành chính đối với cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương đã được Đảng xác định về
vai trò và tầm quan trọng ở một tầm cao mới. Mục tiêu của Đảng trong những năm tới là: "Xây dựng và hoàn thiện thể chế giám sát, kiểm tra tính hợp hiến và hợp pháp trong các hoạt động và quyết định của các cơ quan công quyền" [14, tr. 45]. Việc xây dựng pháp luật về hoạt động giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương trong thời gian tới cần có những quy định pháp luật cụ thể nhằm "công khai hóa các chế độ, chính sách để cán bộ, đảng viên và nhân dân giám sát, kiểm tra." [14, tr. 289]. "Phát huy vai trò của cơ quan dân cử, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các phương tiện thông tin đại chúng và của nhân dân trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Xây dựng tốt cơ chế khuyến khích và bảo vệ tổ chức, cá nhân phát hiện, tố cáo tham nhũng, lãng phí” [16, Trang 213]. Đây là những vấn đề có ý nghĩa thiết thực và cấp bách trong việc hoàn thiện pháp luật về hoạt động giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương ở nước ta giai đoạn hiện nay.
Việc hoàn thiện pháp luật về giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương không nằm ngoài mục đích phản ánh mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Những quy định của pháp luật không những phản ánh chân thực mối quan hệ này mà còn phải có vai trò điều chỉnh hoạt động giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương để đảm bảo các chủ thể thực hiện giám sát theo các quy định của pháp luật và đảm bảo dưới sự lãnh đạo của Đảng, đồng thời phát huy vai trò của nhân dân trong hoạt động giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
3.1.2. Hoàn thiện pháp luật về giám sát cơ quan hành chính nhà nước phải gắn liền với việc đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu lực, hiệu quả nước phải gắn liền với việc đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước.
Trong thời gian qua, Đảng ta có nhiều Nghị quyết về xây dựng, hoàn thiện Nhà nước, về cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước. Song, năng lực quản lý điều hành của bộ máy Nhà nước ta
chưa ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ mới. Bởi vậy, hoàn thiện pháp luật về giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương phải gắn liền với việc đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu lực hiệu quả của bộ máy nhà nước.
Thứ nhất, tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội, bảo đảm
Quốc hội thực sự là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất. Quốc hội thực hiện tốt chức năng lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao, nhất là đối với việc quản lý, sử dụng các nguồn lực của đất nước.
Hoàn thiện cơ chế để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan dân cử, nhất là hoạt động lập pháp của Quốc hội, đại biểu Quốc hội, cơ chế giám sát, đánh giá đối với người giữ chức vụ do Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn. Tăng cường hơn nữa sự gắn kết giữa giám sát của Quốc hội với kiểm tra, giám sát của Đảng, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và giám sát của nhân dân. [16, trang 177]
Thứ hai, hoàn thiện cơ cấu tổ chức Chính phủ, xác định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội.
Thứ ba, đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính
nhà nước theo hướng xây dựng nền hành chính dân chủ, hiện đại, chuyên nghiệp, năng động, phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Hoàn thiện thể chế hành chính dân chủ - pháp quyền, quy định trách nhiệm và cơ chế giải trình của các cơ quan nhà nước; giảm mạnh, bãi bỏ những thủ tục hành chính gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp. Đề cao đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong chỉ đạo và thực thi công vụ của cán bộ, công chức; đẩy nhanh việc áp dụng chính phủ điện tử.
Thứ tư, tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện Chiến lược cải cách tư pháp,
xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, từng bước hiện đại; bảo vệ pháp luật, công lý, quyền con người, quyền công dân,
bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân. Phân định rành mạch thẩm quyền quản lý hành chính với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp trong tổ chức, hoạt động của các cơ quan tư pháp. Cụ thể hóa đầy đủ các nguyên tắc hiến định về chức năng, nhiệm vụ của Tòa án nhân dân và hoạt động xét xử.
Tổ chức tòa án theo thẩm quyền xét xử; bảo đảm nguyên tắc độc lập, nguyên tắc tranh tụng trong xét xử, bảo đảm quyền bào chữa của bị can, bị cáo, của đương sự. Tiếp tục xã hội hóa một số hoạt động tư pháp và bổ trợ tư pháp có đủ điều kiện.
Thứ năm, trên cơ sở bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu
quả của nền hành chính quốc gia, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước của mỗi cấp chính quyền địa phương theo quy định của Hiến pháp và pháp luật. Việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của chính quyền địa phương gắn kết hữu cơ với đổi mới tổ chức và cơ chế hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp. Hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền địa phương phù hợp với đặc điểm ở nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt theo luật định.
3.1.3.Hoàn thiện pháp luật về giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương phải đảm bảo tính toàn diện, đồng bộ, cụ thể, có tính khả thi cao.
Hệ thống pháp luật hoàn thiện trong đó có pháp luật về giám sát cơ quan hành chính nhà nước đầy đủ, đồng bộ, khả thi là những nhân tố có ý nghĩa quan trọng quyết định đến hiệu quả, hiệu lực của hoạt động giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Trong giai đoạn hiện nay, hoàn thiện pháp luật giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là một biện pháp có ý nghĩa cấp bách, là quan điểm cần phải được quán triệt trong sự vận hành của cơ chế giám sát quyền lực nhà nước. Việc hoàn thiện pháp luật về giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương cần phải được tiến hành
trong tổng thể của công cuộc xây dựng và hoàn thiện thể chế giám sát đối với các cơ quan công quyền mà Đảng đã hết sức quan tâm, chú trọng. Muốn vậy, đòi hỏi việc hoàn thiện pháp luật giám sát cơ quan hành chính nhà nước phải chú trọng tới tính toàn diện, đồng bộ, cụ thể và khả thi. Hệ thống pháp luật có toàn diện, đồng bộ mới đảm bảo cho họat động giám sát của các chủ thể được triển khai có hiệu lực, hiệu quả trên thực tế. Pháp luật về giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương cần phải được xây dựng để các cơ quan, tổ chức và nhân dân sử dụng nhằm phát huy một cách có hiệu quả vai trò giám sát của mình đối với cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Các quy định pháp luật về hoạt động giám sát của Ban Thanh tra nhân dân, của các cơ quan báo chí ở địa phương phải được hoàn thiện một cách nhanh chóng để tạo ra cơ sở pháp lý cho các cơ quan, tổ chức và cá nhân sử dụng như một phương tiện hữu hiệu trong việc triển khai, thực hiện quyền giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
3.1.4. Hoàn thiện pháp luật về giám sát và đảm bảo thực hiện pháp luật về giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương phải gắn liền luật về giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương phải gắn liền với công tác phòng chống tham nhũng, tiêu cực và xây dựng nền hành chính trong sạch.
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 đã xác định rõ mục tiêu:
Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước; bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền