7. Kết cấu của luận văn
2.3. Nhận xét về công tác giải quyết khiếu nại của tỉnh Phú Yên trong thờ
thời gian qua
2.3.1. Những ưu điểm và nguyên nhân
2.3.1.1. Những ưu điểm
Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại cho các cá nhân, tổ chức trên địa bàn tỉnh, việc giải quyết khiếu nại của UBND tỉnh đã chú trọng đảm bảo thực hiện quyền khiếu nại của công dân và thực hiện giải quyêt khiếu nại dựa trên các quy định pháp luật hiện hành. Việc thực hiện các quy định của pháp luật về công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại tại các cơ quan, đơn vị có những chuyển biến tích cực hơn những năm trước. Trong công tác tổ chức đối thoại với công dân được thực hiện nghiêm túc theo quy định của pháp luật, công tác hòa giải ở cơ sở ngày càng phát huy hiệu quả. Các vụ việc mới phát sinh được giải quyết kịp thời, nhiều vụ việc khiếu nại kéo dài đã được giải quyết dứt điểm; quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được bảo đảm; hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước được nâng lên. Cụ thể những kết quả đạt được trong công tác giải quyết khiếu nại cho cá nhân, tổ chức như sau:
- Trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện quy định của pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại
+ Thực hiện chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, Tỉnh ủy, UBND tỉnh và các cấp, các ngành kịp thời đã ban hành nhiều văn bản quán triệt, chỉ đạo và hướng dẫn việc thực hiện để có cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác giải quyết khiếu nại của các cơ quan, đơn vị.
+ Việc triển khai, thực hiện tốt các Nghị định, văn bản hướng dẫn của Chính phủ đã tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thụ lý, giải quyết khiếu
nại đến đúng cơ quan thẩm quyền, giảm tình trạng khiếu nại vượt cấp. Đối với những vụ việc khiếu nại đông người, UBND tỉnh chỉ đạo thành lập các tổ công tác, đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra nội dung từng vụ việc và đề xuất hướng giải quyết nhằm đảm bảo việc giải quyết khiếu nại được kịp thời, đúng quy định pháp luật, chỉ đạo các ngành, các cấp trong tỉnh xây dựng kế hoạch và đề ra các biện pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại đối với ngành, địa phương mình.
+ Thường xuyên thực hiện việc rà soát các văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về khiếu nại để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với pháp luật khiếu nại hiện hành. UBND tỉnh đã xây dựng và ban hành các văn bản quy định về hoạt động tiếp công dân; ban hành Quy chế đối thoại giữa các cấp chính quyền với Nhân dân trên địa bàn tỉnh.
+ Tại phiên họp thường kỳ của UBND tỉnh lĩnh vực giải quyết khiếu nại, phản ánh, kiến nghị cũng được tách ra một nội dung công việc riêng để dễ theo dõi, chỉ đạo.
- Trong thực hiện quy trình, thủ tục giải quyết khiếu nại cho cá nhân, tổ chức
Thứ nhất, trong tiếp công dân đến khiếu nại.
Ngày 30/9/2014, UBND tỉnh đã ban hành quyết định thành lập Ban tiếp công dân tỉnh trên cơ sở Phòng tiếp công dân thuộc Văn phòng UBND tỉnh và ban hành nội quy tiếp công dân, phân công một đồng chí Phó Chánh Văn phòng UBND tỉnh làm Trưởng Ban tiếp công dân. Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, Ban Nội chính Tỉnh ủy, Văn phòng Tỉnh ủy, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Đoàn ĐBQH tỉnh phân công cán bộ tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân tỉnh.
UBND tỉnh đã chú trọng hoạt động tiếp công dân đến khiếu nại và coi đây là nội dung quan trọng cần phải thực hiện tốt để đảm bảo quyền công dân,
tiếp nhận ý kiến của công dân, tuyên truyền, giải thích pháp luật và các quy định của tỉnh cho công dân để giải quyết những yêu cầu, bức xúc cho công dân. Do đó có những vụ việc công dân rút khiếu nại sau khi được nghe cán bộ, công chức tiếp công dân tuyên truyền, phổ biến pháp luật.
Phú Yên đã có thông lệ là tại các buổi tiếp công dân định kỳ của lãnh đạo chính quyền các cấp đều có sự tham dự của thường trực cơ quan đảng cùng cấp và đầy đủ cơ quan chuyên môn.
Đối với những vụ việc khiếu nại đông người, cán bộ, công chức tiếp công dân và lực lượng chức năng hướng dẫn người khiếu nại vào đúng địa điểm để đón tiếp, cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại, không tụ tập đông người làm ảnh hưởng đến trật tự giao thông khu vực. Do đó, trong thời gian vừa qua những vụ việc khiếu nại có đông người tham gia đều đảm bảo được trật tự công cộng, được đón tiếp, tiếp nhận đơn, xử lý đơn theo quy định, không gây bức xúc trong nhân dân.
Thứ hai, trong tiếp nhận và xử lý đơn.
Việc tiếp nhận đơn và xử lý đơn khiếu nại được thực Văn phòng UBND tỉnh phụ trách thực hiện ngày càng chính xác và có chất lượng hơn, theo dõi kịp thời đôn đốc tiến độ giải quyết của các cơ quan, đơn vị, báo cáo kết quả cho lãnh đạo UBND tỉnh và các cơ quan có thẩm quyền theo đúng thời hạn quy định của pháp luật.
Thứ ba, trong xác minh vụ việc.
Các cơ quan, đơn vị và cá nhân có trách nhiệm đã thực hiện nghiêm túc trong quá trình xác minh giải quyết khiếu nại thông qua các hình thức như: Làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có liên quan; Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, bằng chứng; Tiếp nhận, xử lý thông tin tài liệu, bằng chứng; Xác minh
thoại;Đánh giá thông tin, xác định chứng cứ… Tùy tính chất từng vụ việc mà Thủ trưởng các cơ quan có trách nhiệm giải quyết khiếu nại hoặc tham mưu giải quyết khiếu nại có thể thành lập Đoàn thanh tra, Tổ xác minh hoặc thanh tra viên tiến hành các nghiệp vụ xác minh, báo cáo kết quả thẩm tra, xác minh và báo cáo kết luận nội dung. Thủ trưởng cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ xác minh báo cáo kết quả thẩm tra, xác minh, kết luận, đề xuất biện pháp giải quyết và chuyển giao cho Văn phòng UBND để báo cáo.
Thứ tư, trong đối thoại.
Trong thời gian qua, phần lớn khiếu nại, tố cáo vẫn nằm tập trung ở vấn đề đất đai. Quan điểm của UBND tỉnh là không sử dụng sức mạnh hành chính mà tăng cường đối thoại. Việc tổ chức đối thoại giữa các bên đã được chú trọng hơn trước trong giải quyết khiếu nại của các cơ quan tham mưu.
Với những vụ việc khiếu nại bắt buộc phải tổ chức đối thoại thì tổ chức đối thoại với người dân không chỉ một lần mà có thể còn được thực hiện nhiều lần, đặc biệt là trong những vụ việc có đông người khiếu nại liên quan đến thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, vụ việc ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của nhiều hộ dân trong một địa bàn.
Thứ năm, đối với hoạt động ra quyết định giải quyết khiếu nại và công bố quyết định giải quyết.
Hoạt động ra quyết định giải quyết khiếu nại được tiến hành cẩn trọng dựa vào báo cáo kết quả thẩm tra, xác minh, giải quyết khiếu nại của các cơ quan tham mưu. Theo đó thì Văn phòng UBND tỉnh kiểm tra và rà soát hồ sơ giải quyết của Thủ trưởng cơ quan tham mưu để dự thảo quyết định giải quyết khiếu nại thông qua Chánh Văn phòng UBND tỉnh trình Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch phụ trách ký. Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND tỉnh kiểm tra, xem xét tình tiết nêu trong dự thảo quyết định, việc áp dụng đúng các quy định của pháp luật hiện hành, ký duyệt để ban hành quyết định. Đối với những vụ việc
có tính phức tạp hoặc các tình tiết, đề xuất trong báo cáo không thống nhất, Văn phòng UBND đề xuất Chủ tịch, Phó Chủ tịch phụ trách triệu tập cuộc họp để thống nhất phương án giải quyết trước khi ký quyết định giải quyết.
Thứ sáu, trong thi hành quyết định giải quyết khiếu nại.
Ở tỉnh hiện nay thì Chánh Thanh tra tỉnh chịu trách nhiệm chung là theo dõi, kiểm tra, đôn đốc UBND cấp huyện và các cơ quan, đơn vị có liên quan về việc thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật; đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh áp dụng các biện pháp xử lý theo thẩm quyền đối với những người có trách nhiệm nhưng cố ý trì hoãn hoặc không tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật.
2.3.1.2. Nguyên nhân
Đạt được kết quả nêu trên là nhờ sự quan tâm, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và sự giám sát của Đoàn Đại biểu Quốc hội, HĐND; sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thanh tra, kiểm tra của Đảng, các cơ quan trong khối Nội chính, Mặt trận Tổ quốc và Hội Nông dân; đặc biệt nhận thức, trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan quản lý hành chính các cấp, các ngành, cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo được nâng lên. Các bí thư cấp ủy, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND đã định kỳ tiếp công dân, trực tiếp chỉ đạo giải quyết vụ việc ngay tại Trụ sở tiếp công dân của tỉnh và có kế hoạch giải quyết rõ ràng.
Các cơ quan được giao nhiệm vụ tham mưu giải quyết khiếu nại đã nâng cao trách nhiệm trong công tác giải quyết khiếu nại lần đầu, đảm bảo kết quả giải quyết khiếu nại cho cá nhân, tổ chức được đúng với cac quy định của pháp luật hiện hành.
Với những vụ việc khiếu nại đông người, khiếu nại kéo dài đều được tổ chức các đoàn thanh tra, kiểm tra, các tổ công tác để xác minh giải quyết vụ
Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tiếp công dân, thanh tra, giải quyết khiếu nại cho cán bộ công chức được quan tâm, địa phương đã có những chính sách hỗ trợ để cán bộ, công chức học tập nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu công việc.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Những hạn chế
- Về thể chế
Tỉnh đã ban hành Quyết định 968/QĐ-UBND ngày 14/5/2018 về việc công bố Danh mục thủ tục hành chính trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo, tiếp công dân, xử lý đơn, phòng chống tham nhũng theo Quyết định 3164/QĐ-TTCP ngày 26/12/2017 của Thanh tra Chính phủ về công bố thủ tục hành chính được chuẩn hóa thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Thanh tra Chính phủ. Tuy nhiên, văn bản chuẩn hóa chưa cụ thể hóa được thủ tục giải quyết khiếu nại của các Sở, ban, ngành trên địa bàn tỉnh, nội dung còn sao y Quyết định 3164/QĐ-TTCP ngày 26/12/2017 của Thanh tra Chính phủ.
Tỉnh chưa ban hành được văn bản cụ thể hóa thủ tục giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh. Chưa có quy định rõ ràng về trách nhiệm của những cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm phối hợp giải quyết những khiếu nại thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh. Việc phân công và giao nhiệm vụ cho các cơ quan tham mưu, phối hợp chủ yếu dựa trên các quy định chung về giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước trong Luật Khiếu nại, Nghị định 75/2012/NĐ-CP và Thông tư 07/2013/TT-TTCP. Quyết định 44/2014/QĐ-UBND tỉnh ban hành dựa trên các văn bản về khiếu nại từ năm 2014 về trước trong khi Thông tư 02/2016/TT-TTCP đã sửa đổi một số điều của Thông tư 07/2014/TT-TTCP, cộng với các quy định mới của cơ quan Trung ương thì cần có sự điều chỉnh trong ban hành văn bản ở địa phương.
+ Đối với công tác tiếp nhận và xử lý đơn khiếu nại.
Trong việc tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh giao Thủ trưởng cơ quan chuyên môn xác minh, kết luận đề xuất giải quyết khiếu nại, chuyên viên làm công tác tham mưu còn có một hạn chế như lúng túng khi xác định thẩm quyền giải quyết; giao cho Thủ trưởng cơ quan chuyên môn xác minh, kết luận đề xuất giải quyết không đúng. Có vụ việc khiếu nại không ban hành quyết định thụ lý mà chỉ ban hành kết luận và chỉ đạo các cơ quan chức năng giải quyết và báo cáo cho UBND (xảy ra trong quá trình tiếp công dân định kỳ của lãnh đạo UBND tỉnh).
+ Trong việc xác minh, đối thoại với người khiếu nại.
Một số cơ quan chuyên môn, khi tiến hành xác minh kết luận nội dung khiếu nại không thực hiện đúng các bước như đã quy định. Nhiều vụ việc việc xác minh thiếu chính xác, chưa rõ ràng.
Chất lượng các buổi tổ chức đối thoại chưa cao, nhiều vụ việc phải đối thoại nhiều lần nhưng không hiệu quả. Đối thoại mới chủ yếu dừng lại ở việc lắng nghe, trao đổi, ghi nhận ý kiến của những người khiếu nại chứ chưa hẳn đã là trực tiếp giải quyết vụ việc, không giống như những gì mà pháp luật hướng tới.
Theo quy định của Luật Khiếu nại thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải trực tiếp đối thoại với người khiếu nại và các bên liên quan. Nhưng đa phần vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND việc đối thoại được ủy quyền cho cơ quan tham mưu hay Trưởng đoàn thanh tra, người tiến hành xác minh thực hiện.
+ Nhiều vụ việc giải quyết khiếu nại vi phạm về thời hạn giải quyết khiếu nại khiến cho công dân bức xúc, chờ đợi.
Một số trường hợp khiếu nại mặc dù đã được các cơ quan nhà nước giải quyết đúng pháp luật, thấu lý đạt tình; khiếu nại đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền bàn hành quyết định cuối cùng hoặc quyết định giải quyết khiếu nại lần hai đã có hiệu lực pháp luật nhưng vẫn không được thi hành nghiêm chỉnh hoặc chậm thi hành, thi hành không dứt điểm.
Người khiếu nại cố chấp, gây áp lực khi việc khiếu nại đã có quyết định giải quyết khiếu nại khi đã có giải quyết khiếu nại lần hai, giải quyết khiếu nại trong quá trình thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực.
2.3.2.2. Nguyên nhân
- Về cơ sở pháp lý
Việc áp dụng các quy định của pháp luật để giải quyết có khác nhau giữa thời điểm luật có hiệu lực thi hành với luật mới (ví dụ Luật đất đai năm 2003 và Luật đất đai năm 2013) nên dẫn dến việc lúng túng trong giải quyết yêu cầu của người khiếu nại.
Trong pháp luật về khiếu nại, quy định thời hạn giải quyết vụ việc khiếu nại lần đầu là 30 ngày, các lần tiếp theo là 45 ngày, đối với những vụ việc phức tạp không quá 60 ngày là chưa phù hợp vì thực tế có những khiếu kiện phải có quá trình xác minh, thu thập chứng cứ, giám định khoa học đòi hỏi công phu, mất nhiều thời gian. Trường hợp đương sự khiếu nại nhưng không đến làm việc theo giấy mời của cơ quan có thẩm quyền giải quyết thì có tiếp tục giải quyết hay không; căn cứ nào để đình chỉ việc giải quyết trong trường hợp này cũng không được quy định trong Luật và trong Nghị định hướng dẫn. Luật khiếu nại và Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật khiếu nại không quy định về việc ủy quyền đối thoại của người giải quyết khiếu nại lần hai nên gây rất nhiều khó khăn cho Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố điều này chưa phù hợp với thực tiễn.
- Về đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo có trình độ chuyên môn chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, chưa chủ động trong việc tham mưu dẫn đến chậm trễ, làm hạn chế hiệu