7. Kết cấu của luận văn
2.2. Đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn
bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1. Các phương diện đánh giá
Chất lượng bồi dưỡng: Là sự hài lòng của các bên liên quan và sự đáp ứng mục tiêu bồi dưỡng CBCC, viên chức (Khoản 1, Điều 2 Thông tư số 10/2017/TT-BNV).
Đánh giá chất lượng bồi dưỡng nhằm cung cấp thông tin về mức độ nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ của CBCC, viên chức sau khi được bồi dưỡng. (Khoản 1, Điều 30 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP).
Đánh giá chất lượng ĐTBD là công việc cần thiết, xuất phát từ 03 lý do sau:
Một là, là cơ sở pháp lý để đánh giá chất lượng ĐTBD CBCC, viên chức. Hai là, đánh giá chất lượng ĐTBD nhằm cung cấp thông tin về mức độ
nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ của CBCC, viên chức sau khi được ĐTBD.
Ba là, đánh giá chất lượng ĐTBD nhằm cung cấp cho các cơ quan, tổ
chức đánh giá, cơ quan quản lý, đơn vị cung cấp dịch vụ những thông tin khách quan về thực trạng chất lượng ĐTBD. Căn cứ vào kết quả đánh giá chất lượng ĐTBD, các cơ quan, đơn vị có kế hoạch cải tiến, nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC, viên chức.
Trong ĐTBD công chức, kết quả và hiệu quả của cả quá trình từ nhận
thức đến tư duy và hành động của mỗi người rất khó “cân, đo, đong, đếm”
rạch ròi như các biến định lượng khác.
Tại Khoản 2, Điều 30 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP quy định:
- Nguyên tắc đánh giá: Đánh giá chất lượng bồi dưỡng phải bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan, trung thực.
Nội dung đánh giá chất lượng ĐTBD gồm: Đánh giá chất lượng chương trình bồi dưỡng; học viên; đội ngũ giảng viên; cơ sở vật chất phục vụ khóa bồi dưỡng; Đánh giá chất lượng khóa bồi dưỡng CBCC, viên chức và đánh giá hiệu quả sau bồi dưỡng CBCC, viên chức.
Về chủ thể thực hiện việc đánh giá chất lượng là: “Việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng do cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng CBCC, viên chức; cơ sở ĐTBD; cơ sở đào tạo, nghiên cứu tổ chức thực hiện hoặc thuê cơ quan đánh giá độc lập.”. (Khoản 4, Điều 30 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP)
Đối với việc tổ chức một khóa ĐTBD, đánh giá trong và sau khóa học là một việc làm hết sức cần thiết. Vì vậy, nếu vì lý do khách quan hoặc chủ quan nào đó mà các cơ sở đào tạo không làm, làm không thường xuyên hoặc làm mang tính chất hình thức có thể mang lại những hệ quả không tốt cho công tác ĐTBD công chức.
Mục tiêu của việc đánh giá công tác ĐTBD, khóa học là để xác định giá trị của công tác ĐTBD, khóa học trong thực tế. ĐTBD mà cụ thể là khóa học đó mang lại điều gì cho công chức tham gia (nâng cao nhận thức, rèn luyện kỹ năng, hay cao hơn nữa là thái độ tích cực say mê với những nội dung được học,...?). Việc đánh giá công tác ĐTBD cũng nhằm phát hiện những lỗ hổng, sự
() Cơ quan đánh giá độc lập: Tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục, tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp được cấp giấy phép hoạt động theo quy định của pháp luật.
bất hợp lý, phi thực tế của quá trình đào tạo, để từ đó nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ đào tạo cho công chức.
Đánh giá công tác ĐTBD mang tính toàn diện, bao gồm những phương diện sau: Việc xác định mục tiêu, chiến lược; Đánh giá nội dung, chương trình, giáo trình, tài liệu; Đánh giá về hình thức, phương pháp; Đánh giá người học; Đánh giá giảng viên; Đánh giá công tác tổ chức lớp học; Đánh giá chung mức độ đạt mục tiêu khóa học. Đối với TP.HCM và huyện Cần Giờ hiện nay, công tác đánh giá chất lượng công tác ĐTBD theo công việc mới chỉ dừng lại ở các tiêu chí về kinh phí thực hiện, số lượng tham gia ĐTBD. Tiêu chí đánh giá xem CBCC thu thập được gì thông qua đào tạo chưa tiến hành được vì đang thiếu hụt hệ thống đánh giá kết quả công việc. Chất lượng và hiệu quả ĐTBD công chức mới chỉ dừng lại ở những đánh giá định tính về mức độ đáp ứng các yêu cầu của công việc và phát huy tốt các năng lực trong công tác hay không.
Sự thay thế của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ về ĐTBD CBCC viên chức và sự ra đời của Thông tư 10/2017/TT-BNV ngày 29 tháng 12 năm 2017 của Bộ Nội vụ quy định về đánh giá chất lượng bồi dưỡng CBCC, viên chức có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 3 năm 2018 sẽ là tiền đề, cơ sở để TP. HCM và huyện Cần Giờ triển khai, đánh giá được hiệu quả, thiết thực của công tác ĐTBD thời gian qua.
Công tác ĐTBD CBCC của huyện Cần Giờ được chính quyền huyện tập trung rất nhiều các nỗ lực bên cạnh các nỗ lực thúc đẩy quá trình CCHC. Đánh giá thực trạng công tác ĐTBD CBCC là việc làm cần thiết nhằm khắc phục những hạn chế, tìm kiếm các giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả. Trong thời gian qua, đánh giá công tác ĐTBD CBCC của huyện Cần Giờ tập trung vào các phương diện sau đây:
Đối với các cơ quan QLNN về đào tạo: Tập trung đánh giá về công tác
tác tổng kết việc thực hiện các chính sách, kế hoạch đào tạo chủ yếu cung cấp thông tin về số lượng CBCC tham gia các khóa học, nội dung ĐTBD và kinh phí đầu tư. Chất lượng ĐTBD CBCC mà cụ thể hơn là đánh giá xem CBCC thu thập được kiến thức, kỹ năng gì sau khi đi học và hiệu quả đào tạo với tổ chức chưa thực hiện được.
Đối với các cơ quan sử dụng CBCC: Phương diện đánh giá về công tác
ĐTBD CBCC là cử bao nhiêu người đi học, học về nội dung gì, kết quả học tập như thế nào. Công tác khảo sát nhu cầu đào tạo trong cơ quan, đánh giá thực thi công việc đối với CBCC so sánh với trước khi học đi học chưa thực hiện.
Đối với các cơ sở ĐTBD: Đánh giá về các chương trình ĐTBD; về chất
lượng và phương pháp giảng dạy của giảng viên; về cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy, học tập và phục vụ học tập; về công tác tổ chức các khóa học và quản lý người học; về công tác đánh giá các khóa học.
Đối với CBCC: Đánh giá về việc CBCC tham gia các khóa ĐTBD nào;
kết quả học tập đạt loại gì; có đáp ứng đủ tiêu chuẩn về trình độ chưa. Chưa tiến hành đánh giá về nhu cầu ĐTBD; mong đợi của họ về năng lực có được đáp ứng sau khóa học hay không; mức độ áp dụng những kiến thức, kỹ năng được học vào thực thi công việc như thế nào và hiệu quả, chất lượng công việc có tăng lên hay không.
2.2.2. Đánh giá chung
2.2.2.1. Kết quả đạt được
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ IX và Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 14 tháng 5 năm 2011 của UBND thành phố về chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của TP.HCM giai đoạn 2011-2015, hàng năm, Huyện ủy, UBND huyện Cần Giờ đều xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC, viên chức các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp
thuộc huyện và UBND các xã, thị trấn nhằm nâng cao nguồn nhân lực phục vụ cho quá trình công tác.
Kết quả ĐTBD công chức cấp xã giai đoạn 2011 – 2017: Từ năm 2011 đến năm 2017, Huyện ủy, UBND huyện đã cử 1.661 lượt công chức cấp xã tham gia các lớp đào tạo dài hạn và bồi dưỡng chuyên môn, lý luận chính trị, kiến thức QLNN, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng lãnh đạo, quản lý, bồi dưỡng chức danh chủ chốt cơ sở, kiến thức về thương mại điện tử, tiếng Anh, hội nhập kinh tế quốc tế, chính trị - hành chính, xây dựng, nghiệp vụ đầu thầu, quản lý dự án, thống kê, văn thư lưu trữ, nghiệp vụ công tác nội vụ, tổ chức Nhà nước,…Cụ thể như sau:
- Về chuyên môn, nghiệp vụ: 1.029 lượt công chức (trong đó: đào tạo trình độ sau đại học: 01 người; đào tạo trình độ đại học: 10 lượt, trình độ trung cấp: 08 lượt và bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành: 1.010 lượt).
- Về bồi dưỡng kiến thức QLNN: 28 công chức (trong đó bồi dưỡng QLNN ngạch chuyên viên là 27 công chức và ngạch cán sự là 01 công chức).
- Ngoại ngữ, tin học: 51 lượt công chức.
- Về lý luận chính trị: 48 lượt công chức (trong đó: Cao cấp chính trị: 02 công chức, Trung cấp chính trị: 46 công chức).
- Về bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – an ninh: 77 lượt công chức. - Về bồi dưỡng tối thiểu bắt buộc cập nhật kiến thức: 433 lượt công chức.
* Về tiếp tục thực hiện việc xét chọn, giới công chức tham gia các chương trình cán bộ trẻ:
Hiện nay, tổng số CBCC, viên chức trên địa bàn huyện thuộc 03 chương trình trên là 29 người, trong đó:
- Chương trình tạo nguồn quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ tuổi: 25 người, trong đó công chức cấp xã có 03 người.
- Chương trình đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ của thành phố: 03 người, trong đó công chức cấp xã là 01 người.
- Chương trình tạo nguồn quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý xuất thân từ công nhân: 01 người.
* Kinh phí ĐTBD: Nguồn kinh phí dành cho công tác ĐTBD công chức cấp xã được bố trí hàng năm trong dự toán ngân sách của địa phương. Kinh phí ĐTBD được sử dụng để thực hiện nhiệm vụ ĐTBD cho các đối tượng là CBCC (trong đó có công chức) theo kế hoạch ĐTBD hàng năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Hiện nay, các chế độ, chính sách về ĐTBD đối với CBCC, viên chức trên địa bàn huyện vẫn được thực hiện theo Công văn số 628/UBND ngày 16 tháng 4 năm 2013 của UBND huyện. Theo Công văn này quy định định mức chi ĐTBD căn cứ vào khả năng ngân sách của đơn vị, thủ trưởng cơ quan, đơn vị quyết định mức chi ĐTBD ngắn hạn, tập trung trong Quy chế chi tiêu nội bộ hàng năm của đơn vị nhưng không vượt quá nội dung và định mức chi được quy định tại Thông tư số 139/2010/TT-BTC5 ngày 21 tháng 9 năm 2010 (đối với ĐTBD ngắn hạn, tập huấn tập trung, không tập trung dưới 01 năm); các đối tượng được tham gia các lớp ĐTBD dài hạn được thanh toán tiền tàu xe (thanh toán như công tác phí), tiền hỗ trợ đi học theo thời gian tham dự các buổi học tại cơ sở ĐTBD (các lớp tập trung được hỗ trợ 500.000 đồng/tháng đối với nam và hỗ trợ 650.000 đồng/tháng đối với nữ), tiền tài liệu (400.000 đồng/năm) và học phí (không bao gồm học phí tin học, ngoại ngữ ngoài chương trình ĐTBD và không thanh toán cho các trường hợp thi tuyển sinh, thi lại).
Kinh phí ĐTBD công chức cấp xã trên địa bàn huyện giai đoạn 2011 – 2017 là 1.051.015 đồng cho các tất cả nội dung ĐTBD về lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học,…Qua đó cho thấy huyện Cần Giờ
(5) Thông tư này sẽ hết hiệu lực vào ngày 15/6/2018 và được thay thế bởi Thông tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 của Bộ Tài chính.
rất quan tâm và tạo điều kiện về kinh phí ĐTBD cho công chức cấp xã trên địa bàn huyện được chuẩn hóa, nâng cao trình độ.
* Kết quả khảo sát đánh giá hiệu quả ĐTBD công chức cấp xã:
Đánh giá chất lượng bồi dưỡng nhằm cung cấp cho các cơ quan, tổ chức đánh giá, cơ quan quản lý, đơn vị cung cấp dịch vụ những thông tin khách quan về thực trạng chất lượng bồi dưỡng. Căn cứ vào kết quả đánh giá chất lượng bồi dưỡng, các cơ quan, đơn vị có kế hoạch cải tiến, nâng cao chất lượng bồi dưỡng CBCC, viên chức.
Đánh giá thông qua điều tra xã hội học. Sử dụng công cụ là Phiếu đánh giá chất lượng bồi dưỡng CBCC, viên chức.
Mức độ đánh giá theo thang đánh giá từ 01 đến 10 tương ứng với mức độ từ hoàn toàn không đồng ý (mức độ 01) đến hoàn toàn đồng ý (mức độ 10).
Kết quả điều tra, khảo sát đối với 64 công chức cấp xã trên địa bàn huyện Cần Giờ về đánh giá chất lượng ĐTBD như sau:
Bảng 2.7. Bảng kết quả khảo sát đánh giá chất lượng ĐTBD
TT Tiêu chí/ Chỉ báo Kết quả chỉ số
đánh giá Mức đánh giá KH1. Xác định nhu cầu, mục tiêu bồi dưỡng
1.1. Nhu cầu bồi dưỡng được xác định rõ ràng 7,36 Khá 1.2. Mục tiêu khóa bồi dưỡng được xác định rõ ràng 9,5 Tốt KH2. Hình thức tổ chức bồi dưỡng
2.1. Hình thức bồi dưỡng phù hợp với nội dung bồi dưỡng 7,5 Khá 2.2. Hình thức bồi dưỡng phù hợp với đối tượng bồi dưỡng 8,47 Tốt 2.3. Hình thức bồi dưỡng phù hợp với với thời gian bồi dưỡng 7,33 Khá
KH3. Chương trình bồi dưỡng
3.1. Chương trình được cập nhật 8,63 Tốt
3.2. Các bên liên quan được lấy ý kiến phản hồi về chương trình 4,08 Yếu KH4. Giảng viên
4.1. Trình độ chuyên môn của giảng viên đáp ứng yêu cầu khóa bồi dưỡng 9,66 Tốt 4.2. Giảng viên áp dụng kinh nghiệm thực tiễn vào chuyên đề giảng dạy 8,67 Tốt 4.3. Giảng viên sử dụng các phương pháp giảng dạy phù hợp 8,56 Tốt 4.4. Giảng viên sử dụng phương pháp kiểm tra, đánh giá phù hợp 9,52 Tốt KH5. Học viên
5.1. Học viên phát huy năng lực tự học, tự nghiên cứu 7,09 Khá 5.2. Học viên phát huy tính sáng tạo trong quá trình học tập 6,11 Khá 5.3. Học viên thực hiện đúng nội quy khóa bồi dưỡng 8,36 Tốt KH6. Cơ sở vật chất và trang thiết bị
6.1. Tài liệu học tập được cung cấp đầy đủ 9,55 Tốt 6.2. Phòng học và trang thiết bị đáp ứng yêu cầu giảng dạy và học tập 7,41 Khá KH7. Các hoạt động hỗ trợ học viên
7.1. Các hoạt động thực tế đáp ứng yêu cầu của chương trình 5,34 Trung bình 7.2. Học viên được phản hồi kịp thời và giải quyết thỏa đáng các yêu cầu
hợp lý 8,42 Tốt
KH8. Hoạt động kiểm tra, đánh giá
8.1. Phương pháp kiểm tra đánh giá kết quả học tập phù hợp 8,48 Tốt 8.2. Phản hồi kịp thời kết quả kiểm tra, đánh giá cho người học 7,45 Khá 8.3. Hoạt động kiểm tra, đánh giá khách quan, chính xác, kịp thời 8,53 Tốt KH9. Tổ chức thực hiện
9.1. Kế hoạch tổ chức tổ chức khóa bồi dưỡng được xây dựng rõ ràng,
đầy đủ 7,59 Tốt
9.2. Đảm bảo số lượng và chất lượng giảng viên tham gia khóa bồi dưỡng 9,56 Tốt 9.3. Thời gian bồi dưỡng được lựa chọn phù hợp 8,59 Tốt
9.4. Thực hiện đầy đủ việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng 5,56 Trung bình 9.5 Công tác phục vụ hậu cần tổ chức lớp bồi dưỡng được thực hiện tốt 8,5 Tốt
Kết quả khảo sát từng nội dung đánh giá chất lượng bồi dưỡng được thể hiện bằng các điểm số sau: Điểm đánh giá trung bình của từng chỉ báo, điểm đánh giá trung bình của từng tiêu chí, điểm đánh giá trung bình cho nhóm giảng viên, nhóm học viên và chỉ số đánh giá chung (Phụ lục 2 – Thông tư số 10/2017/TT-BNV).
Tùy theo mức độ đạt được của chỉ số đánh giá chung về từng nội dung đánh giá, kết quả đánh giá được phân loại vào các mức tương ứng như sau:
Chỉ số đánh giá chung Mức đánh giá 0 ≤ chỉ số < 2.0 Kém 2.0 ≤ chỉ số < 4.0 Yếu 4.0 ≤ chỉ số < 6.0 Trung bình 6.0 ≤ chỉ số < 8.0 Khá 8.0 ≤ chỉ số ≤ 10.0 Tốt
Căn cứ vào các mức đánh giá trên, các cơ quan, tổ chức đánh giá chất lượng bồi dưỡng nghiên cứu, báo cáo với cơ quan quản lý công tác ĐTBD và kiến nghị, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng; khắc phục những tồn tại, yếu kém về chất lượng chương trình, chất lượng giảng viên, cơ sở vật chất, khóa bồi dưỡng và nâng cao hiệu quả học tập của học viên.
Công tác ĐTBD công chức cấp xã giai đoạn 2011 – 2017 trên địa bàn huyện Cần Giờ đạt được những mặt tích cực như sau: