7. Kết cấu của luận văn
2.2.2. Đánh giá chung
2.2.2.1. Kết quả đạt được
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ IX và Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 14 tháng 5 năm 2011 của UBND thành phố về chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của TP.HCM giai đoạn 2011-2015, hàng năm, Huyện ủy, UBND huyện Cần Giờ đều xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC, viên chức các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp
thuộc huyện và UBND các xã, thị trấn nhằm nâng cao nguồn nhân lực phục vụ cho quá trình công tác.
Kết quả ĐTBD công chức cấp xã giai đoạn 2011 – 2017: Từ năm 2011 đến năm 2017, Huyện ủy, UBND huyện đã cử 1.661 lượt công chức cấp xã tham gia các lớp đào tạo dài hạn và bồi dưỡng chuyên môn, lý luận chính trị, kiến thức QLNN, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng lãnh đạo, quản lý, bồi dưỡng chức danh chủ chốt cơ sở, kiến thức về thương mại điện tử, tiếng Anh, hội nhập kinh tế quốc tế, chính trị - hành chính, xây dựng, nghiệp vụ đầu thầu, quản lý dự án, thống kê, văn thư lưu trữ, nghiệp vụ công tác nội vụ, tổ chức Nhà nước,…Cụ thể như sau:
- Về chuyên môn, nghiệp vụ: 1.029 lượt công chức (trong đó: đào tạo trình độ sau đại học: 01 người; đào tạo trình độ đại học: 10 lượt, trình độ trung cấp: 08 lượt và bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành: 1.010 lượt).
- Về bồi dưỡng kiến thức QLNN: 28 công chức (trong đó bồi dưỡng QLNN ngạch chuyên viên là 27 công chức và ngạch cán sự là 01 công chức).
- Ngoại ngữ, tin học: 51 lượt công chức.
- Về lý luận chính trị: 48 lượt công chức (trong đó: Cao cấp chính trị: 02 công chức, Trung cấp chính trị: 46 công chức).
- Về bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – an ninh: 77 lượt công chức. - Về bồi dưỡng tối thiểu bắt buộc cập nhật kiến thức: 433 lượt công chức.
* Về tiếp tục thực hiện việc xét chọn, giới công chức tham gia các chương trình cán bộ trẻ:
Hiện nay, tổng số CBCC, viên chức trên địa bàn huyện thuộc 03 chương trình trên là 29 người, trong đó:
- Chương trình tạo nguồn quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ tuổi: 25 người, trong đó công chức cấp xã có 03 người.
- Chương trình đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ của thành phố: 03 người, trong đó công chức cấp xã là 01 người.
- Chương trình tạo nguồn quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý xuất thân từ công nhân: 01 người.
* Kinh phí ĐTBD: Nguồn kinh phí dành cho công tác ĐTBD công chức cấp xã được bố trí hàng năm trong dự toán ngân sách của địa phương. Kinh phí ĐTBD được sử dụng để thực hiện nhiệm vụ ĐTBD cho các đối tượng là CBCC (trong đó có công chức) theo kế hoạch ĐTBD hàng năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Hiện nay, các chế độ, chính sách về ĐTBD đối với CBCC, viên chức trên địa bàn huyện vẫn được thực hiện theo Công văn số 628/UBND ngày 16 tháng 4 năm 2013 của UBND huyện. Theo Công văn này quy định định mức chi ĐTBD căn cứ vào khả năng ngân sách của đơn vị, thủ trưởng cơ quan, đơn vị quyết định mức chi ĐTBD ngắn hạn, tập trung trong Quy chế chi tiêu nội bộ hàng năm của đơn vị nhưng không vượt quá nội dung và định mức chi được quy định tại Thông tư số 139/2010/TT-BTC5 ngày 21 tháng 9 năm 2010 (đối với ĐTBD ngắn hạn, tập huấn tập trung, không tập trung dưới 01 năm); các đối tượng được tham gia các lớp ĐTBD dài hạn được thanh toán tiền tàu xe (thanh toán như công tác phí), tiền hỗ trợ đi học theo thời gian tham dự các buổi học tại cơ sở ĐTBD (các lớp tập trung được hỗ trợ 500.000 đồng/tháng đối với nam và hỗ trợ 650.000 đồng/tháng đối với nữ), tiền tài liệu (400.000 đồng/năm) và học phí (không bao gồm học phí tin học, ngoại ngữ ngoài chương trình ĐTBD và không thanh toán cho các trường hợp thi tuyển sinh, thi lại).
Kinh phí ĐTBD công chức cấp xã trên địa bàn huyện giai đoạn 2011 – 2017 là 1.051.015 đồng cho các tất cả nội dung ĐTBD về lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học,…Qua đó cho thấy huyện Cần Giờ
(5) Thông tư này sẽ hết hiệu lực vào ngày 15/6/2018 và được thay thế bởi Thông tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 của Bộ Tài chính.
rất quan tâm và tạo điều kiện về kinh phí ĐTBD cho công chức cấp xã trên địa bàn huyện được chuẩn hóa, nâng cao trình độ.
* Kết quả khảo sát đánh giá hiệu quả ĐTBD công chức cấp xã:
Đánh giá chất lượng bồi dưỡng nhằm cung cấp cho các cơ quan, tổ chức đánh giá, cơ quan quản lý, đơn vị cung cấp dịch vụ những thông tin khách quan về thực trạng chất lượng bồi dưỡng. Căn cứ vào kết quả đánh giá chất lượng bồi dưỡng, các cơ quan, đơn vị có kế hoạch cải tiến, nâng cao chất lượng bồi dưỡng CBCC, viên chức.
Đánh giá thông qua điều tra xã hội học. Sử dụng công cụ là Phiếu đánh giá chất lượng bồi dưỡng CBCC, viên chức.
Mức độ đánh giá theo thang đánh giá từ 01 đến 10 tương ứng với mức độ từ hoàn toàn không đồng ý (mức độ 01) đến hoàn toàn đồng ý (mức độ 10).
Kết quả điều tra, khảo sát đối với 64 công chức cấp xã trên địa bàn huyện Cần Giờ về đánh giá chất lượng ĐTBD như sau:
Bảng 2.7. Bảng kết quả khảo sát đánh giá chất lượng ĐTBD
TT Tiêu chí/ Chỉ báo Kết quả chỉ số
đánh giá Mức đánh giá KH1. Xác định nhu cầu, mục tiêu bồi dưỡng
1.1. Nhu cầu bồi dưỡng được xác định rõ ràng 7,36 Khá 1.2. Mục tiêu khóa bồi dưỡng được xác định rõ ràng 9,5 Tốt KH2. Hình thức tổ chức bồi dưỡng
2.1. Hình thức bồi dưỡng phù hợp với nội dung bồi dưỡng 7,5 Khá 2.2. Hình thức bồi dưỡng phù hợp với đối tượng bồi dưỡng 8,47 Tốt 2.3. Hình thức bồi dưỡng phù hợp với với thời gian bồi dưỡng 7,33 Khá
KH3. Chương trình bồi dưỡng
3.1. Chương trình được cập nhật 8,63 Tốt
3.2. Các bên liên quan được lấy ý kiến phản hồi về chương trình 4,08 Yếu KH4. Giảng viên
4.1. Trình độ chuyên môn của giảng viên đáp ứng yêu cầu khóa bồi dưỡng 9,66 Tốt 4.2. Giảng viên áp dụng kinh nghiệm thực tiễn vào chuyên đề giảng dạy 8,67 Tốt 4.3. Giảng viên sử dụng các phương pháp giảng dạy phù hợp 8,56 Tốt 4.4. Giảng viên sử dụng phương pháp kiểm tra, đánh giá phù hợp 9,52 Tốt KH5. Học viên
5.1. Học viên phát huy năng lực tự học, tự nghiên cứu 7,09 Khá 5.2. Học viên phát huy tính sáng tạo trong quá trình học tập 6,11 Khá 5.3. Học viên thực hiện đúng nội quy khóa bồi dưỡng 8,36 Tốt KH6. Cơ sở vật chất và trang thiết bị
6.1. Tài liệu học tập được cung cấp đầy đủ 9,55 Tốt 6.2. Phòng học và trang thiết bị đáp ứng yêu cầu giảng dạy và học tập 7,41 Khá KH7. Các hoạt động hỗ trợ học viên
7.1. Các hoạt động thực tế đáp ứng yêu cầu của chương trình 5,34 Trung bình 7.2. Học viên được phản hồi kịp thời và giải quyết thỏa đáng các yêu cầu
hợp lý 8,42 Tốt
KH8. Hoạt động kiểm tra, đánh giá
8.1. Phương pháp kiểm tra đánh giá kết quả học tập phù hợp 8,48 Tốt 8.2. Phản hồi kịp thời kết quả kiểm tra, đánh giá cho người học 7,45 Khá 8.3. Hoạt động kiểm tra, đánh giá khách quan, chính xác, kịp thời 8,53 Tốt KH9. Tổ chức thực hiện
9.1. Kế hoạch tổ chức tổ chức khóa bồi dưỡng được xây dựng rõ ràng,
đầy đủ 7,59 Tốt
9.2. Đảm bảo số lượng và chất lượng giảng viên tham gia khóa bồi dưỡng 9,56 Tốt 9.3. Thời gian bồi dưỡng được lựa chọn phù hợp 8,59 Tốt
9.4. Thực hiện đầy đủ việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng 5,56 Trung bình 9.5 Công tác phục vụ hậu cần tổ chức lớp bồi dưỡng được thực hiện tốt 8,5 Tốt
Kết quả khảo sát từng nội dung đánh giá chất lượng bồi dưỡng được thể hiện bằng các điểm số sau: Điểm đánh giá trung bình của từng chỉ báo, điểm đánh giá trung bình của từng tiêu chí, điểm đánh giá trung bình cho nhóm giảng viên, nhóm học viên và chỉ số đánh giá chung (Phụ lục 2 – Thông tư số 10/2017/TT-BNV).
Tùy theo mức độ đạt được của chỉ số đánh giá chung về từng nội dung đánh giá, kết quả đánh giá được phân loại vào các mức tương ứng như sau:
Chỉ số đánh giá chung Mức đánh giá 0 ≤ chỉ số < 2.0 Kém 2.0 ≤ chỉ số < 4.0 Yếu 4.0 ≤ chỉ số < 6.0 Trung bình 6.0 ≤ chỉ số < 8.0 Khá 8.0 ≤ chỉ số ≤ 10.0 Tốt
Căn cứ vào các mức đánh giá trên, các cơ quan, tổ chức đánh giá chất lượng bồi dưỡng nghiên cứu, báo cáo với cơ quan quản lý công tác ĐTBD và kiến nghị, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng; khắc phục những tồn tại, yếu kém về chất lượng chương trình, chất lượng giảng viên, cơ sở vật chất, khóa bồi dưỡng và nâng cao hiệu quả học tập của học viên.
Công tác ĐTBD công chức cấp xã giai đoạn 2011 – 2017 trên địa bàn huyện Cần Giờ đạt được những mặt tích cực như sau:
Về chương trình, nội dung của các loại hình ĐTBD: Cơ bản phù hợp với
nhu cầu đào tạo của huyện, từ đó đã trang bị, bổ sung, cập nhật những kiến thức, kỹ năng, thái độ nghề nghiệp và nâng cao hiệu quả công việc cho đội ngũ công chức cấp xã; tạo điều kiện, giảm thời gian làm quen với vị trí công tác mới trong các trường hợp đề bạt, luân chuyển, bổ nhiệm CBCC; trang bị những kiến thức, kỹ năng cần thiết để công chức đáp ứng các tiêu chuẩn theo quy định.
Về công tác tổ chức, quản lý ĐTBD: Ban Thường vụ Huyện ủy giao Ban
sách xét chọn, cử CBCC tham gia các lớp đào tạo; tham mưu Ban Thường vụ Huyện ủy quyết định cử CBCC đi học và quyết định mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, lý luận chính trị tại huyện; Phòng Nội vụ tham mưu UBND huyện quyết định mở các lớp bồi dưỡng cho CBCC thuộc khối QLNN, tham mưu giải quyết chế độ, chính sách đối với CBCC được cử đi học. Ngoài ra, với sự chủ động, tích cực của các cơ quan hiệp quản, đặc biệt là Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện trong quá trình tham mưu, phối hợp tổ chức, quản lý học viên trong các chương trình giáo dục chính trị và bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đã góp phần nâng cao một bước về trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ và lý luận thực tiễn cho đội ngũ CBCC, viên chức, đảng viên trên địa bàn huyện.
Về công tác phối hợp với cơ sở đào tạo, Ban Tổ chức Thành ủy, Sở Nội
vụ trong thực hiện công tác ĐTBD được thực hiện tốt. Cụ thể, Ban Tổ chức Thành ủy và Sở Nội vụ đã quan tâm hỗ trợ, tạo điều kiện để huyện Cần Giờ ĐTBD đội ngũ CBCC, viên chức, đặc biệt là đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng nhu cầu chuẩn hóa; nâng cao hiệu quả hoạt động, đảm bảo nâng dần chất lượng nguồn nhân lực cho HTCT ở huyện và ở cơ sở. Ngoài ra, Học viện Cán bộ Thành phố đã quan tâm, phối hợp tốt với Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện tổ chức mở các lớp ĐTBD, trong đó tập trung thực hiện hiệp quản tổ chức hàng năm các lớp Trung cấp lý luận Chính trị - Hành chính tại huyện.
Huyện ủy, UBND huyện luôn quan tâm đến công tác ĐTBD CBCC, viên chức, nhất là đối với CBCC ở các xã, thị trấn; luôn bám sát mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm của huyện gắn với công tác quy hoạch, với tiêu chuẩn chức danh đã được quy hoạch nên phần nào hạn chế được tình trạng ĐTBD tràn lan. Đồng thời, giao Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ theo dõi, kiểm tra, đánh giá kết quả ĐTBD. Trong những năm qua, công tác đào tạo luôn đạt được kết quả tốt, CBCC được cử đi ĐTBD luôn thể hiện tinh thần trách nhiệm trong quá trình tham gia
học tập, nghiêm túc thực hiện tốt nội quy, quy định của nhà trường, không bỏ học giữa chừng; qua đó, chất lượng đội ngũ CBCC ngày càng được nâng lên.
Chế độ, chính sách đối với CBCC cử đi học được Huyện ủy, UBND huyện quan tâm, hỗ trợ, tạo điều kiện; việc áp dụng giải quyết chế độ, chính sách cho CBCC được cử đi ĐTBD được thực hiện theo đúng quy định, trong đó CBCC là nữ hoặc CBCC ở xã “đảo” Thạnh An đều được hưởng chế độ ưu tiên theo quy định, qua đó, góp phần động viên, khuyến khích CBCC an tâm học tập.
CBCC sau khi được cử đi ĐTBD được xem xét bố trí, sử dụng phù hợp với năng lực, sở trường công tác; được điều động, bổ nhiệm vào một số chức vụ, chức danh phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; ngoài ra, một số CBCC còn được bổ nhiệm vào các chức vụ cao hơn nên bảo đảm được tính ổn định, kế thừa. Mặc dù cán bộ cử đi ĐTBD nhiều nhưng số CBCC được đề bạt, bổ nhiệm giữa chức vụ cao hơn ít, điều này xuất phát từ việc trong những năm qua, huyện tập trung ĐTBD CBCC nhằm đáp ứng đủ tiêu chuẩn chức danh, ngạch công chức; đối tượng chủ yếu là CBCC cấp xã (đào tạo từ trung cấp, cao đẳng lên đại học); một số CBCC được đề bạt, bổ nhiệm cao hơn chủ yếu là cán bộ chủ chốt, đương nhiệm sau khi được cử đi đào tạo.
Nhìn chung, qua quá trình ĐTBD, đội ngũ CBCC, viên chức của huyện nói chung mà cụ thể là đội ngũ công chức cấp xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, năng động và sáng tạo; hăng hái thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước; trình độ kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn ngày càng được nâng cao, thích nghi dần với cơ chế mới; đóng góp vai trò quan trọng trong việc phát triển KT - XH, an ninh - quốc phòng trong thời gian qua ở địa phương.
Được sự quan tâm của Ban Tổ chức Thành ủy và Sở Nội vụ trong việc hỗ trợ kinh phí, sự tập trung lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện, công tác ĐTBD đội ngũ nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu chuẩn hóa và nâng
cao hiệu quả hoạt động cho đội ngũ CBCC, viên chức của huyện và các xã , thị trấn đã đạt được nhiều kết quả tích cực, công tác ĐTBD nguồn nhân lực trình độ cao được chú trọng thực hiện; luôn bám sát mục tiêu và nhiệm vụ trọng tâm của huyện, đồng thời gắn với công tác quy hoạch, với tiêu chuẩn chức danh quy hoạch.
CBCC, viên chức của huyện, trong đó phải kể đến CBCC ở các xã vùng sâu, xã đảo trên địa bàn huyện luôn có ý chí vươn lên, dù ở xa trung tâm thành phố nhưng vẫn không ngừng học tập và chủ động tham gia các lớp đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; đáp ứng yêu cầu tình hình hiện nay, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho HTCT của huyện.
2.2.2.2. Hạn chế
Các khóa ĐTBD có thời lượng khá dài, bao gồm nhiều môn học và người học tập trung học trong môi trường học thuật mới chỉ để nghiên cứu và phản ánh. “Mục đích là nâng cao khả năng trí tuệ của các học viên lên một tầm cao mới. Các chương trình được thiết kế để đáp ứng yêu cầu của chính phủ (nhằm bảo đảm là công chức có kiến thức và giá trị cơ bản nhất định) chứ không phải là trang bị cho các công chức những kỹ năng cần thiết để làm việc tốt” [22, tr.73].
Hàng ngàn lượt CBCC tham gia các khóa học ngắn hạn cũng như tập trung nhưng bất cập lớn nhất là tình trạng người học không được đáp ứng những kiến thức, kỹ năng mà họ cần, điều đáng nói hơn nữa là sau khi kết thúc khóa học, họ không thể hoặc vận dụng được rất ít những điều họ đã học vào thực tiễn công tác.