Thứ nhất, do tính chất phức tạp của một số nhóm đất có trên địa bàn quận
Phân tích cơ cấu quỹ đất tự nhiên của quận Hai Bà Trưng có thể thấy trên địa bàn quận phát sinh nhiều nhóm loại đất với những quy định về chế độ quản lý, sử dụng khác nhau. Trong đó có một số loại đất đặc biệt phức tạp trong công tác quản lý và sử dụng, tiềm ẩn nguy cơ cao làm phát sinh khiếu nại, ảnh hưởng trực tiếp tới công tác giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn. Bao gồm:
Một là, đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp trên địa bàn quận Hai Bà Trưng chủ yếu do các HTX nông nghiệp đang quản lý (HTX Vĩnh Thành, HTX Mai Động, HTX Đông Ba và HTX Đồng Thanh) với tổng số 34 thửa đất có diện tích 145.080m2, phân bổ trên địa bàn 05 phường: Phường Vĩnh Tuy (HTX Vĩnh Thành và Mai Động) – 9 thửa đất; Phường Trương Định (HTX Đông Ba) – 21 thửa đất; Phường Thanh Lương (HTX Đồng Thanh) – 1 thửa đất; Phường Quỳnh Lôi (HTX Đông Ba) – 1 thửa đất; Phường Thanh Nhàn (HTX Đồng Thanh và Đông Ba) – 2 thửa đất. Trên địa bàn phường Thanh Nhàn còn có một số diện tích đất nông nghiệp nằm trong quy hoạch Công Viên tuổi trẻ Thủ đô đã có quyết định thu hồi đất nhưng chưa đền bù GPMB như ao Bà Thành, ao Lim, ao Lớn, ao Chùa Hành và khu vực giáp đường Võ Thị Sáu. Ngoài các thửa đất tại phường Vĩnh Tuy là còn canh tác nông nghiệp (thả cá tại một số hồ, ao), còn lại tất cả các thửa đất khác đều không sử dụng canh tác nông nghiệp do các thửa đất nhỏ lẻ, xem kẹt giữa các khu dân cư, đường ngõ nhỏ đi lại khó khăn, ô nhiễm môi trường; các xã viên HTX đều đã già yếu, không còn khả năng lao động. Vì vậy, các HTX chủ yếu là giữ đất, chờ Nhà nước thu hồi để
nhận tiền đề bù giải quyết quyền lợi, rất dễ phát sinh tình trạng lấn, chiếm, chuyển nhượng trái phép, sử dụng đất sai mục đích… phải xử lý theo quy định. Trong 34 thửa đất nêu trên:
- 12 thửa đã có chủ trương, kế hoạch sử dụng: Ao Anh Tăng – xây trụ sở UBND phường Trương Định; ao Trung Hiền – mở rộng trường Tiểu học Trung Hiền, ao cá Bác Hồ, ao Cạnh mương 108 – xây hồ điều hòa phường Vĩnh Tuy; ao Bãi Thúy phường Thanh Nhàn – xây trường tiểu học Minh Khai và làm đường; ao Đồng Mơ, ao Đồng Mơ I, ao Đồng Mơ II, khu Đồng Quán tại phường Vĩnh Tuy – Dự án xây khu tái định cư tổ 24, 25 UBND quận đang triển khai thực hiện; ao Bà Đắc phường Thanh Lương – dự án xây câu lạc bộ phường Thanh Lương; ao Chùa Quỳnh phường Quỳnh Lôi – dự án xây công trình công cộng của phường, quận; ao Hồ Quỳnh phường Thanh Nhàn – sử dụng làm hồ điều hòa.
- 22 thửa đất còn lại chưa có chủ trương, kế hoạch sử dụng: phường Vĩnh Tuy - ao Đồng Mơ III, ao Đồng Trì, ao Cây Dừa; tại phường Trương Định - ao Cầu Rửa I, ao Cầu Rửa II, ao Vũ Tạo II, ao Sau Kho, ao Thống Nhất I, ao Thống Nhất II, ao Nông Hội, ao Vét Bùn I, ao Vét Bùn II, ao Mẫu Tư I, ao Mẫu Tư II, ao Vườn Bầu I, ao Vườn Bầu II, ao Bãi Bóng III, ao Cống I, ao Cống II, ao Bác Hồ, Sân Kho hợp tác xã.
Ngoài ra trên địa bàn còn có một số diện tích đất nông nghiệp (đất ao, vườn) do các hộ gia đình, cá nhân quản lý, sử dụng để trồng cây tăng gia, làm ao thả cá (diện tích 0.252ha) cũng tiềm ẩn nguy cơ lấn chiếm, chuyển dịch trái phép, sử dụngđất sai mục đích… phải xử lý theo quy định.
Xuất phát từ hành vi vi phạm pháp luật đất đai trên đất nông nghiệp của ông Nguyễn Đăng Luân - địa chỉ tại số 247 ngõ Trại Cá và của bà Đặng Thị Thêm - địa chỉ 47 ngõ Trại Cá, phố Đại La, phường Trương Định, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội (lấn chiếm, xây dựng không phép trên đất nông nghiệp của
HTX Đông Ba), ngày 7/6/2013, Chủ tịch UBND phường Trương Định đã ban hành quyết định số 84/QĐ-KPHQ và 85/QĐ-KPHQ về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra đối với hành vi nêu trên đã làm phát sinh khiếu nại lần đầu của ông Luân và bà Thêm đối với 02 quyết định này.
Hai là, đất ở
Đất ở đô thị do các hộ gia đình các nhân đang quản lý, sử dụng có tổng diện tích 294,06ha, trong đó đã bao gồm cả diện tích đất ở có nhà tự quản do các cơ quan, tổ chức không quản lý, bàn giao cho các hộ gia đình, cá nhân tự quản, kê khai sử dụng đất tại UBND các phường. Số liệu thống kê đến hết tháng 6/2012, toàn quận còn 8.389 hồ sơ đã đăng ký kê khai nhưng chưa được cấp GCN, gồm:
- 4.544 hồ sơ không đủ điều kiện cấp do bất khả kháng (pháp luật quy định) là các trường hợp lấn chiếm đất đai, tranh chấp quyền sử dụng đất, vi phạm hành lang bảo vệ hạ tầng kỹ thuật, di tích lịch sử văn hóa, nằm trong vùng quy hoạch dự án đã có quyết định thu hồi đất...
- 3.162 hồ sơ chưa đủ điều kiện cấp do thiếu thủ tục là các trường hợp thửa đất theo quy định được cấp GCN nhưng các hộ gia đình, cá nhân chưa kê khai, nộp đủ hồ sơ và thực hiện đủ các thủ tục theo quy định, cần tiếp tục thông báo yêu cầu bổ sung.
- 683 hồ sơ đã kê khai đủ điều kiện cấp, đang thực hiện theo trình tự quy định hoặc có vướng mắc phải xin ý kiến cấp trên xử lý.
Các bước xử lý, giải quyết tiếp theo của chính quyền cấp quận và phường để xử lý các nhóm hồ sơ này sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của các hộ gia đình, cá nhân quản lý, sử dụng đất nên dễ phát sinh khiếu nại hành chính. Thực tế, do không đồng thuận, thống nhất với nội dung trả lời hồ sơ không đủ điều kiện cấp, chưa đủ điều kiện cấp GCN mà:
phường Quỳnh Mai, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội đã có đơn khiếu nại lần đầu đối với công văn số 1353/UBND-TNMT ngày 8/11/2002 và công văn số 36/UBND-TNMT ngày 9/1/2013 của UBND quận có nội dung trả lời phần diện tích 53,2m2 đất lưu không hộ gia đình ông sử dụng từ năm 1992 đã đăng ký kê khai đề nghị cấp GCN tại địa chỉ số 1 ngõ E7 phường Quỳnh Mai không đủ điều kiện cấp GCN do nằm trong khu vực đã có quy hoạch từ những năm 1960, không phù hợp là đất ở.
- Thời điểm năm 2013, ông Nguyễn Tiến Lợi -địa chỉ số 2 (số 1 cũ) ngõ 18 Minh Khai, phường Trương Định đã có đơn khiếu nại lần đầu tới UBND phường Trương Định và lần 2 tới UBND quận Hai Bà Trưng đối với điểm 2 công văn số 68/UBND ngày 21/5/2013 của UBND phường Trương Định đề nghị gia đình bổ sung biên bản họp gia đình hoặc thoả thuận của các đồng thừa kế của ông Nguyễn Tiến Thuận và vợ là bà Nguyễn Thị Sửu đồng ý cho ông Lợi toàn quyền sử dụng và đứng tên cấp GCN nhà đất tại 2 (số 1 cũ) ngõ 18 Minh Khai có chữ ký của các đồng thừa kế, có xác nhận của cơ quan thẩm quyền để được xét trình cấp GCN.
Ba là, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp
Là đất do các tổ chức kinh tế sử dụng làm cơ sở sản xuất kinh doanh được Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, có diện tích 130.55ha. Bên cạnh những tổ chức sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quận, còn có một số tổ chức sử dụng sai mục đích, kém hiệu quả, gây lãng phí cho Nhà nước và xã hội, tập trung chủ yếu vào một số doanh nghiệp nhà nước trước đây được giao các diện tích đất lớn để sản xuất kinh doanh nhưng sử dụng kém hiệu quả, cho thuê lại, chuyển nhượng trái pháp luật hoặc buông lỏng quản lý để xảy ra tình trạng đất bị lấn, bị chiếm. Theo hồ sơ kê khai thực hiện Chỉ thị số 31/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ, có 46/382 tổ chức sử
dụng đất có dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai phải xử lý nghiêm theo quy định. Việc xử lý những vi phạm này cũng tiềm ẩn nguy cơ cao phát sinh khiếu nại hành chính về đất đai.
Điển hình là vụ việc buông lỏng quản lý tại điểm đất 12 phố 8/3, phường Quỳnh Mai, Quận Hai Bà Trưng, Hà Nội của Công ty TNHH một thành viên Dệt 8/3 (tên gọi khác qua từng thời kì hoạt động là Công ty Dệt 8/3, Công ty TNHH nhà nước một thành viên Dệt 8/3, Công ty TNHH một thành viên Dệt 8/3) sau thời điểm tiếp nhận mặt bằng do Công ty May Lê Phước bàn giao trở lại do chấm dứt hợp đồng thuê, Công ty đã không bố trí người quản lý, sử dụng nên điểm đất đã trở thành địa điểm vứt rác thải, phóng uế gây ô nhiễm môi trường và tiêm chích ma tuý làm phát sinh tệ nạn xã hội gây bức xúc trong nhân dân sống xung quan. Do đó, Ban thường vụ đảng uỷ phường Quỳnh Mai khóa X đã họp có ý kiến chỉ đạo xoá điểm chân rác, tệ nạn xã hội này trên địa bàn phường. Sau đó, Công đoàn phường Quỳnh Mai có đứng ra kí kết hợp đồng kinh tế cho Công ty TNHH Liên Hoa - Phương Thảo tạm thuê làm địa điểm kinh doanh dịch vụ thương mại và trông giữ ô tô, xe máy ngày và đêm với diện tích 120m2 trong thời điểm chưa có quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất để triển khai thực hiện dự án xây dựng trạm y tế Quỳnh Mai. Do đó, khi UBND Quận Hai Bà Trưng thực hiện việc thu hồi đất để phục vụ thực hiện dự án nêu trên, bà Quách Phương Thảo -Giám đốc Công ty TNHH Liên Hoa - Phương Thảo đã kiên quyết không hợp tác bàn giao và có đơn đề nghị UBND quận phải xem xét xử lý với lý do bà vào sử dụng đất là theo hợp đồng kinh tế ký kết được UBND phường Quỳnh Mai biết và công nhận, đã phải đầu tư nhiều kinh phí để cải tạo, sửa chữa lại khu đất phục vụ cho việc sản xuất kinh doanh chưa thu hồi được. Không đồng thuận với công văn trả lời số 1341/UBND-TTr ngày 6/11/2012 của UBND quận đã xác định Công ty TNHH Liên Hoa - Phương Thảo có
hành vi chiếm đất và phải di chuyển trả lại mặt bằng điểm đất cho cơ quan có thẩm quyền để triển khai thực hiện dự án, bà Thảo đã có đơn khiếu nại văn bản này của UBND quận.
Thứ hai, do sự bất cập trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
Chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước hiện nay trong công tác bồi thường GPMB còn chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách là đại diện sở hữu toàn dân về đất đai và quyền của người sử dụng đất đã được pháp luật công nhận, dẫn tới nhấn mạnh quyền thu hồi đất của nhà nước, nhấn mạnh việc tạo vốn từ quỹ đất mà chưa quan tâm đầy đủ lợi ích chính đáng của người sử dụng đất, đặc biệt là trong việc định giá đất bồi thường. Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa lợi ích của xã hội với lợi ích của những người có đất bị thu hồi, thường chỉ nhấn mạnh đến tính cấp thiết của việc GPMB để có được dự án, chưa chú ý đến những vấn đề xã hội nảy sinh sau khi thu hồi đất, dẫn tới không đảm bảo điều kiện tái định cư, không có phương án tích cực về phương án tái định cư, tạm cư cho người có đất bị thu hồi. Đối với cán bộ trực tiếp thực hiện công tác GPMB có người còn không chấp hành đúng các quy định của Nhà nước về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư như ra thông báo GPMB mà không có quyết định thu hồi đất, cưỡng chế GPMB trong khi chưa bố trí nơi tái định cư, quyết định thu hồi đất không đúng thẩm quyền…
- Thời điểm năm 2013:
+ Đơn của bà Trần Thị Liên - địa chỉ 50A1 tập thể Nguyễn Công Trứ, phường phố Huế, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội - khiếu nại quyết định thu hồi đất số 4884/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 phê duyệt điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ di chuyển tạm cư và tái định cư đối với đồng sở hữu tại căn hộ 50 nhà A1, tập thể Nguyễn Công Trứ;
Minh Khai, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội khiếu nại quyết định thu hồi đất số 4882/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 phê duyệt phương án điều chỉnh, bổ sung cho gia đình ông tại phố Vọng, phường Đồng Tâm (nằm trong dự án thoát nước giai đoạn I).
Thứ ba, sự yếu kém thậm chí là vi phạm pháp luật đất đai trong công tác tổ chức thi hành pháp luật về đất đai của một số cơ quan, cá nhân có chức năng
Công tác quản lý nhà nước về đất đai còn chưa được thường xuyên liên tục, còn để xảy ra tình trạng buông lỏng quản lý về đất đai, tình trạng cho thuê đất trái thẩm quyền. Công tác cấp GCN quyền sử dụng đất chậm và trong một số trường hợp không chính xác. Trong khi đó công tác hậu kiểm lại không được coi trọng, nhiều năm sau mới phát sinh khiếu kiện gay gắt, bức xúc của người dân buộc chính quyền các cấp phải giải quyết bằng các văn bản, quyết định hành chính, tiềm ẩn nguy cơ phát sinh khiếu nại hành chính về đất đai.
Đối với vụ việc khiếu nại của bà Quách Phương Thảo - Giám đốc Công ty TNHH Liên Hoa - Phương Thảo nêu trên ngoài nguyên nhân là sự buông lỏng quản lý của cơ quan chủ quản được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng điểm đất là Công ty TNHH một thành viên Dệt 8/3; sai phạm của Công đoàn phường Quỳnh Mai khi ký hợp đồng cho thuê địa điểm kinh doanh không đúng thẩm quyền và trái pháp luật (vì đơn vị không phải là chủ thể được nhà nước giao quyền quản lý, sử dụng điểm đất, không có thẩm quyền cho thuê đất theo quy định của Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn có liên quan) còn có nguyên nhân cơ bản, trực tiếp hơn đó là việc UBND phường Quỳnh Mai- cơ quan quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường dù biết rõ nguồn gốc cũng như chủ trương lập dự án xây dựng Trạm y tế phường Quỳnh Mai tại điểm đất đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, Công đoàn phường Quỳnh Mai không có thẩm quyền ký hợp đồng nhưng đã
không ngăn chặn việc ký kết hợp đồng nêu trên giữa Công đoàn phường với Công ty TNHH Liên Hoa - Phương Thảo.
Hay do sự buông lỏng quản lý của chính quyền phường Cầu Dền đối với phần diện tích đất lưu không còn lại sau khi GPMB làm đường Đại Cồ Việt năm 1991 là 305m2 tại đoạn đầu ngõ 27 Đại Cồ Việt (đã được giao cho UBND phường quản lý đất công từ năm 1993), mà điểm đất đã bị chiếm dụng, cho thuê trái thẩm quyền 12 ki ốt từ tháng 1/1999, sau được cải tạo sửa chữa chuyển nhượng thành 10 ki ốt. Đến thời điểm năm 2013, phải tổ chức thực hiện nhiệm vụ do UBND quận yêu cầu giải toả thu hồi đất công để thực hiện cải tạo hè phố Đại Cồ Việt (đoạn từ trường THCS Tô Hoàng đến số 23 Đại Cồ Việt) để nâng cao hiệu quả giao thông khu vực, đảm bảo hè phố được thông thoáng theo nội dung công văn số 74/SGTVT-GTĐT ngày 8/1/2013 của Sở Giao thông vận tải thành phố Hà Nội, đã vấp phải sự không đồng thuận của các hộ đang thuê ki ốt, làm phát sinh khiếu nại của bà Nguyễn Thị Ngọc -