1.3.1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về vấn đề này được hiểu là tổng thể các quy phạm pháp luật quy định về quyền khiếu nại, thủ tục,
điều kiện thực hiện khiếu nại, quy định về cấu trúc tổ chức và cơ chế vận hành của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Hệ thống
văn bản quy phạm pháp luật quy định về giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng là yếu tố cực kỳ quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả giải quyết khiếu nại. Nếu hệ thống này đồng bộ, chặt chẽ, phù hợp thì việc thực hiện các quy trình sẽ thống suốt, hiệu quả. Ngược lại, nếu hệ thống này chồng chéo, thiếu đồng bộ, không phù hợp thì việc thực hiện quy trình sẽ vướng mắc, thiếu thống nhất, kém hiệu quả.
Theo quy định của pháp luật hiện hành, khi phát sinh khiếu nại về giải phóng mặt bằng, trước hết thẩm quyền thuộc về cơ quan hành chính nhà nước. Sau khi quyết định thụ lý và thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính, người có thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại. Người khiếu nại nếu không đồng ý với quyết định hành chính của cơ quan hành chính nhà nước thì người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ việc ra Toà án nhân dân hoặc khiếu nại quyết định giải quyết khiếu nại lên cơ quan hành chính cấp trên. Theo quy định tại Điều 7 của Luật Khiếu nại thì người khiếu nại có thể khởi kiện thẳng ra toà mà không phải qua thủ tục khiếu nại lần đầu nếu không đồng tình với quyết định hành chính đã được ban hành,
Việc giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng của các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay theo đánh giá của các cơ quan chuyên môn chưa cao. Hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng của các cơ
quan hành chính nhà nước còn thấp, số lượng quyết định giải quyết khiếu nại của cấp dưới bị cấp trên sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ chiếm tỷ lệ khá lớn, nhất là
đối với quyết định giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng, thẩm quyền giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính còn mâu thuẫn, chồng chéo, thủ
tục giải quyết khiếu nại còn mang nặng tính “hành chính”, thiếu minh bạch, hiệu lực thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng còn thấp, thường chậm trễ, kéo dài… những yếu tố trên đã tác động không nhỏđến hiệu quả giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng hiện nay.
Chính vì vậy, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về giải quyết khiếu nại nói chung và giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng nói riêng đãđược điều chỉnh bằng việc tách riêng Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo. Luật Khiếu nại đã tạo hành lang pháp lý hoàn chỉnh hơn cho người giải quyết khiếu nại và người khiếu nại. Ban hành Luật Tố tụng hành chính với việc người khiếu nại có quyền khởi kiện ra Toà án hành chính bất kỳ giai đoạn nào của việc giải quyết khiếu nại chứ không nhất thiết phải được xem xét bắt đầu bằng cơ quan hành chính nhà nước. Những quy định trên đã làm tăng hiệu quả giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng, tránh những quyết định mang tính chủ quan của người ra quyết định.
1.3.2. Bộ máy giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng
Để hình thành bộ máy giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng, pháp luật cần quy định rõ, cụ thể thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ của từng người, bộ phận, đơn vị, cơ quan, mối quan hệ giữa người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại với người tham mưu, quan hệ giữa các bộ phận tham mưu,cơ
chế phối hợp, mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới… bộ máy giải quyết khiếu nại là một trong những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng.
Bộ máy giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng hiện nay ở Việt Nam được tổ chức theo các cấp hành chính từ Trung ương tới các địa phương
tức là từ Chính phủ tới các phường, xã. Ở mỗi cấp cơ quan tham mưu để giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng thường là cơ quan Thanh tra và các phòng ban chuyên môn nhưng rõ nét và chức năng tham mưu chính là cơ
quan Thanh tra. Luật Khiếu nại quy định cơ quan Thanh tra nhà nước có chức năng tham mưu giúp thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước giải quyết khiếu nại, việc quy định này là phù hợp với vị trí, vai trò của cơ quan này trong tổ chức bộ máy nhà nước. Tuy nhiên, hiện nay cấp phường, xã không có
cơ quan thanh tra nhà nước hay thanh tra chuyên ngành, khi phát sinh khiếu nại việc tham mưu để giải quyết khiếu nại chủ yếu do cán bộ phụ trách lĩnh
vực bị khiếu nại tham mưu. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ làm công tác này chưa cao và không được đào tạo chuyên sâu nên việc tham mưu thường không đảm bảo tính chính xác dẫn đến việc ra quyết định giải quyết khiếu nại không đạt hiệu quả.
Mối quan hệ giữa thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước với Chánh thanh tra các cấp được coi là mối quan hệ cơ bản, trung tâm trong công tác giải quyết khiếu nại. Trên thực tế, đã từ rất lâu mối quan hệ này đã nảy sinh một vấn đề gây khó khăn trong công tác giải quyết khiếu nại. Đó là, một mặt
đề cao trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan hành chính trong công tác này, chính vì vậy, về cơ bản pháp luật luôn trao thẩm quyền ban hành quyết định giải quyết khiếu nại cho thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước một phần,
đồng thời nâng cao vai trò của các tổ chức thanh tra trong việc giải quyết khiếu nại.
1.3.3. Đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng
Yếu tố con người có vai trò quyết định đến sự thành công hay thất bại các cuộc cách mạng xã hội và trong quản lý hành chính nhà nước. Trong hoạt
động giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước thì yếu tố cán bộ đóng vai trò then chốt, quyết định đến chất lượng, hiệu quả tính đúng đắn của hoạt động này. Theo quy định của Luật khiếu nại thì trách nhiệm, thẩm quyền giải quyết khiếu nại thuộc về Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước. Tuy nhiên, để giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng đúng pháp luật, có hiệu quả thì Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước phải dựa vào đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu giải quyết khiếu nại. Có thể nói, chất lượng, hiệu quả giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng của Thủ trưởng cơ quan hành nhà nước phụ thuộc phần lớn vào năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu. Đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu
giải quyết khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng hiện nay ở mỗi ngành, mỗi cấp đã dần từng bước tăng về số lượng, chất lượng, một bộ phận không nhỏ được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành về pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ về giải quyết khiếu nại về đất đai nói chung và giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng nói riêng.
Tuy nhiên, trước tình hình khiếu nại đang diễn ra hiện nay và yêu cầu quản lý nhà nước thì đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng còn nhiều tồn tại, bất cập. Tính ổn định của đội ngũ cán bộ làm công tác này là chưa cao, còn phải kiêm nhiệm và hay thay
đổi lĩnh vực công tác. Trong lĩnh vực này, đòi hỏi phải có kinh nghiệm và thời gian công tác thì mới tham mưu giải quyết khiếu nại cho Thủ trưởng cơ
quan hành chính giải quyết hiệu quả cao và ngược lại. Bên cạnh đó, cán bộ, công chức làm lĩnh vực này còn chưa có tinh thần, trách nhiệm cao trong giải
quyết công việc được giao, còn quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tiêu cực, tham nhũng, sách nhiễu đối với nhân dân trong quá trình thực thi công vụ. Vấn đề đạo đức của đội ngũ cán bộ công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụđược giao được Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm. Đội ngũ cán bộ
công chức hiện nay được trẻ hoá, trình độ được nâng cao nhưng do tác động của nền kinh tế thị trường, trước những cám dỗ của lợi ích cá nhân, đội ngũ
cán bộ công chức này còn thiếu về kinh nghiệm, còn chưa va chạm với thực tế nhiều nên rất dễ bị những quyền lợi của mình và phía người có đất bị thu hồi mua chuộc. Họ chấp nhận đánh đổi tất cả vì cái lợi trước mắt để làm sai. Qua công tác giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng rất nhiều cán bộ trẻ
bị kỷ luật vì những việc làm sai chế độ chính sách trong khi thực hiện nhiệm vụđược giao.
Để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng cần
quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác này như tạo điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc giải quyết khiếu nại, việc
đầu tư này không phải mang hiệu quả như trong sản xuất kinh doanh nhưng là điều kiện cần thiết đảm bảo hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại; cần có
cơ chế khuyến khích, khen thưởng đối với những cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụđược giao; nâng cao trình độ, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ; củng cố kiện toàn theo hướng chuyên nghiệp, phân công trách nhiệm công việc rõ ràng, có như vậy mới tạo ra một đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng đủ tiêu chuẩn phục vụ
nhân dân.
1.3.4. Nhận thức của người dân ở đô thị
Nhìn chung việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại nói chung và giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng nói riêng đều phụ thuộc vào trình độ
người dân cao sẽ giúp cho người dân nhận thức được các quy định của pháp luật, thấy được các quyết định hành chính, hành vi hành chính có đúng pháp
luật hay không, từ đó quyết định có sử dụng quyền khiếu nại hay không. Khi cần sử dụng đến quyền khiếu nại, họ sẽ thực hiện đúng quy trình của pháp luật về quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại và trình tự thủ tục khiếu nại.
Trình độ dân trí, hiểu biết pháp luật hạn chế là một trong những trở
ngại lớn để người dân thực hiện quyền khiếu nại của mình. Thậm chí khi có khiếu nại và được cơ quan có thẩm quyền giải quyết đúng quy định của pháp luật rồi nhưng họ vẫn cho rằng giải quyết như vậy là không đúng và tiếp tục khiếu nại lần hai. Điều này gây mất thời gian, công sức của cơ quan nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại của họ, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động tổ
chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại.
1.3.5. Sự phát triển kinh tế và giá trị của đất đai ở đô thị
Nhằm thực hiện sự công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Nhà nước cần phải thu hồi đất của những người đang sử dụng để mở rộng đô thị, xây dựng công trình công cộng. Thiết nghĩ việc thu hồi đất là cần thiết, nhưng có nhiều dự án lợi dụng mục đích công cộng để thu hồi đất của dân. Cùng với việc thu hồi
đất là vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng. Khung giá để đền bù hiện nay so với giá thực tế là rất thấp. Với mức giá đền bù quá thấp so với giá thực tế như
vậy người dân không đủ điều kiện để tái lập cuộc sống như lúc chưa đền bù giải phóng mặt bằng, chưa nói gì đến việc họ có cuộc sống tốt hơn. Vì vậy, yếu tố giá đất quá thấp để áp cho giá đền bù ở đô thị là nguyên nhân cơ bản dẫn đến khiếu nại của người dân vềphương án đền bù thiệt hại và kéo theo đó
làm chậm tiến độ triển khai các công trình.
1.3.6. Các yếu tố khác
Ngoài ra, còn có một số yếu tốkhác tác động đến việc giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng như: yếu tố tâm lý, phong tục tập quán và lối sống,
yếu tố chính trị, bộ máy nhà nước, mức độ giám sát của các cơ quan dân cử
và toàn xã hội đối với hoạt động giải quyết khiếu nại, mức độ công khai, dân chủ trong giải quyết khiếu nại, tài chính; cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ
công tác giải quyết khiếu nại; việc ứng dụng công nghệ thông tin...
Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân. Hoạt động của nhà nước đều nằm dưới sự giám sát của Nhân dân. Hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại là hoạt động khó khăn, phức tạp, do vậy cần phải huy
động sự tham gia của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội. Thực tiễn cũng cho
thấy, nơi nào và ởđâu phát huy được vai trò giám sát của cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị - xã hội và của nhân dân đối với hoạt động giải quyết khiếu nại thì ở đó hoạt động giải quyết khiếu nại được thực hiện đúng quy định của pháp luật, đạt hiệu quả tốt, góp phần bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được Hiến pháp ghi nhận; thông qua phương tiện pháp lý này, cá nhân, cơ quan, tổ chức có thể sử dụng để bảo vệ các quyền lợi hợp pháp của mình và tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước.
Trong lĩnh vực đền bù, thu hồi đất đai để thực hiện các dự án đầu tư
phát triển, đối tượng sử dụng đất có thể sử dụng quyền khiếu nại như một công cụpháp lý để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình trước các quyết định hành chính, hành vi hành chính không hợp pháp trong quá trình giải phóng mặt bằng. Hơn nữa thông qua đó, người dân có thể tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, giúp cho cơ quan nhà nước kịp thời phát hiện những hạn chế trong khâu quản lý, những bất cập trong chính sách, pháp luật, trong tổ chức bộ máy từ đó đưa ra biện pháp xử lý, điều chỉnh để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Công tác giải quyết khiếu nại nói chung và giải quyết khiếu nại trong
lĩnh vực giải phóng mặt bằng nói riêng của các cơ quan hành chính nhà nước phải tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật về trình tự thủ tục, thẩm quyền xử lý… Qua đó mang lại những ý nghĩa thiết thực; không chỉ bảo vệ
lợi ích hợp pháp của công dân, củng cố lòng tin của công dân vào sự lãnh đạo của Đảng, sự điều hành của Nhà nước mà còn nâng cao hiệu lực, hiệu quả
hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Góp phần ổn định tình hình chính trị
Chương 2:
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát chung về Quận Đống Đa và tình hình giải phóng mặt bằng trên địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
2.1.1. Khái quát chung về Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
Quận Đống Đa nằm ở phía Tây Nam nội thành Hà Nội, gắn liền với địa danh lịch sử Gò Đống Đa, nơi Quang Trung đại phá quân Thanh, cùng di tích