phố Hà Nội
2.2.1. Tình hình khiếu nại trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng trên địa bàn Quận Đống Đa
2.2.1.1.Công tác tiếp nhận và phân loại đơn thư
Trong những năm gần đây, với xu hướng mở rộng và phát triển của Thành phố, quận Đống Đa đang được đô thị hoá lại, nhiều nút giao thông
trọng điểm được mở rộng và xây dựng mới như nút giao thông Ngã Tư Sở,
Ngã Tư Vọng, đường Vành đai 1, đường Vành đai 2... Đây là tất yếu khách quan trong quá trình phát triển, tuy nhiên ở đâu có dự án xây dựng giao thông
đô thị, giải phóng mặt bằng thì ở đó có nhiều khiếu nại. Việc Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt bằng ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống, việc làm của người dân, chưa kể chính sách bồi thường đất đai có nhiều biến động, nhận thức về chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một bộ phận dân
cư còn hạn chế, công tác dân chủ cơ sở còn một số bất cập, yếu kém, giải phóng mặt bằng còn chậm... đã làm cho tình hình tiếp nhận và giải quyết đơn thư khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung và quận Đống Đa nói riêng có sự phức tạp, ảnh hưởng không nhỏđến tình hình trật tựtrên địa bàn quận Đống Đa.
Tính đến hết năm 2019, trên địa bàn quận đang triển khai công tác giải phóng mặt bằng 36 dự án. Với diện tích khoảng 30ha, số hộgia đình phải thu hồi đất là khoảng hơn 2000 hộvà hơn 200 tổ chức.
Do cùng một lúc trên địa bàn Quận phải triển khai nhiều dựán trong đó
có nhiều dự án lớn, trọng điểm của Trung ương, Thành phố với khối lượng công tác giải phóng mặt bằng phải thực hiện rất lớn. Cơ chế, chính sách được ban hành nhiều hơn trước, nhưng còn nhiều bất cập dẫn đến tiến độ giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn Quận còn chậm so với kế hoạch.
Đây cũng chính là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, thậm chí là khiếu nại kéo dài của người dân về vấn đề giải phóng mặt bằng. Nội dung đơn thư khiếu nại về giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Đống
Đa tập trung chủ yếu vào các nội dung: - Khiếu nại về phân loại vịtrí đất; - Khiếu nại về chỉ giới giao thông; - Khiếu nại về đất dôi dư;
- Khiếu nại về bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc; - Khiếu nại về bồi thường công trình công cộng; - Khiếu nại về giao đất tái định cư;
- Khiếu nại về phương án bồi thường.
Nhìn chung, tình hình khiếu nại trên địa bàn quận những năm gần đây
không phát sinh nhiều; các vụ việc được Thanh tra quận, các phòng ban và UBND quận giải quyết tích cực. Nhiều vụ việc đã được giải quyết theo đúng quy trình, đúng thời hạn luật. Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng quận coi trọng công tác hoà giải nên việc giải quyết các vụ khiếu nại đạt hiệu quả cao; giảm nhiều vụ việc bức xúc, hạn chế được việc khiếu nại vượt cấp. Sự phối hợp chặt chẽ giữa Thanh tra quận với các phòng ban, UBND phường đã tham mưu giúp UBND quận giải quyết dứt điểm nhiều vụ tồn đọng, phức tạp, kéo dài. Tuy nhiên, vẫn còn những vụ khiếu nại đông người, đơn khiếu nại của công dân chủ yếu tập trung về lĩnh vực đất đai: việc xây dựng không phép, sai phép, lấn chiếm đất đai; khiếu nại kiến nghị về phương án đền bù giải phóng mặt bằng chiếm đa số.
Trong 4 năm (từ năm 2016 đến năm 2019), UBND quận Đống Đa đã
tiếp nhận 5.126 đơn thư các loại, trong đó: dân nguyện: 4.536 đơn; khiếu nại, tốcáo: 590 đơn, cụ thể như bảng 2.2:
Bảng 2.2: Bảng tổng hợp đơn thư tiếp nhận
của Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
Năm 2016 2017 2018 2019
Tống sốđơn 1.020 1.578 1.346 1.182
Đơn khiếu nại, tố cáo 68 118 225 179
Đơn dân nguyện 952 1.460 1.121 1.003
Với sự quan tâm, chỉ đạo sâu sát của các cấp uỷĐảng, sự vào cuộc tích cực của chính quyền từ Quận tới cơ sở, phát huy vai trò giám sát của Hội
đồng nhân dân, Mặt trặn Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội, trong những năm qua, công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại trên địa bàn quận
Đống Đa đã có nhiều chuyển biến rõ nét. Số lượng đơn thư tuy nhiều nhưng
chủ yếu đơn dân nguyện chiếm đa số.
2.2.1.2.Công tác tiếp công dân đến khiếu nại tại Uỷ ban nhân dân Quận Đống Đa
Thực hiện Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH14 ngày 25/11/2013 của Quốc Hội, Uỷ ban nhân dân Quận đã ban hành Quyết định số 9754/QĐ- UBND về việc thành lập Ban Tiếp công dân quận.
Từ đầu năm 2017, Ban Tiếp công dân quận cùng Văn phòng Quận uỷ, Uỷ ban Kiểm tra quận uỷ, Trưởng các phòng ban duy trì lịch tiếp công dân
định kỳtheo đúng quy định:
- Trưởng các phòng ban tiếp: 02 buổi/tuần.
- Thứ 6 hàng tuần Văn phòng Quận uỷ, Uỷ ban kiểm tra quận uỷ tiếp dân. - Lãnh đạo UBND quận bố trí tiếp công dân theo lịch thường xuyên vào chiều thứ 6 hàng tuần và chỉđạo giải quyết các vụ việc phát sinh theo lịch tiếp dân định kỳ của lãnh đạo Thành phố, tăng cường việc đối thoại với công dân. Ngoài lịch tiếp định kỳ, đồng chí Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch quận trực tiếp tiếp các vụ việc đột xuất, cấp thiết theo yêu cầu của dân.
Trong những năm vừa qua, UBND quận Đống Đa luôn xác định công tác tiếp công dân là nhiệm vụ chính trị hết sức quan trọng, thường xuyên góp phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Vì vậy, lãnh đạo UBND quận, người đứng đầu cơ quan, đơn vịđã thực hiện nghiêm túc chế độ
tiếp công dân thường xuyên, định kỳ theo quy định; bố trí thời gian trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với công dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của người dân
Ban Tiếp công dân quận đã phối hợp với Văn phòng Quận uỷ, Uỷ ban Kiểm tra quận uỷ, các phòng ban liên quan thực hiện lịch tiếp công dân định kỳtheo quy định. Ban Tiếp công dân đã thực hiện việc công khai lịch tiếp dân của lãnh đạo Quận và của phòng ban tại Trụ sở Tiếp công dân định kỳ 02 ngày trong tháng theo quy định.
Theo số liệu thống kê từ năm 2016 đến năm 2019, Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa đã tiếp 3.365 lượt công dân, trong đó: lãnh đạo tiếp: 368 lượt; cán bộ tiếp: 2997 lượt.
Bảng 2.3: Bảng thống kê công tác tiếp công dân tại Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
Năm 2016 2017 2018 2019
Lượt công dân 752 574 1.294 745
Lãnh đạo tiếp 68 63 151 86
Cán bộ tiếp 684 511 1.143 695
(Nguồn: Báo cáo của UBND quận Đống Đa và tổng hợp của tác giả)
Trụ sở Tiếp công dân của UBND quận đã tiếp 10 đoàn đông người (12 lượt), trong đó có 06 đoàn (07 lượt) là các hộ dân tổ dân phố khiếu nại về lĩnh
vực đất đai như mở rộng ngõ, chỉ giới giải phóng mặt bằng và thực hiện dự án
liên quan đến giải phóng mặt bằng, cụ thể:
- Các hộ dân khu vực đường Đê La Thành, phường Ô Chợ Dừa
(khoảng 50 người) phản ánh về việc chưa đồng thuận việc thu hồi đất thực hiện dựán đường Vành đai 1. (01 lượt)
- Các hộ dân tổ 1, 18, 19, 20, 21 phường Phương Liên đề nghị không gia hạn thực hiện dự án, huỷ bỏ dự án treo và cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất cho hơn 300 căn hộ.(01 lượt)
- Các hộ dân ở tập thể 219 Láng Hạ, phường Láng Hạ khiếu nại Văn
Đa về việc trả lời công dân liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằng của 16 hộ dân tại tập thể 219 Láng Hạ, phường Láng Hạ.(01 lượt)
- Các hộ dân tổ dân phố51 phường Nam Đồng đề nghị xem xét lại việc lập quy hoạch tại tổ 51 phường Nam Đồng thành đất trồng cây xanh và làm
vườn hoa, quy hoạch này chưa sát với tình hình thực tế và quy hoạch kéo dài
đã làm ảnh hưởng đến đời sống của các hộdân nơi đây. (01 lượt)
- Ông Đào Ngọc Quy và một số tiểu thương Chợ Thổ Quan (khoảng 20
người) đề nghị không xây dựng lại chợ Thổ Quân vì sẽ làm ảnh hưởng đến cá hộ kinh doanh. (02 lượt)
- Đứng đơn Linh mục Nguyễn Văn Toản phản ánh việc xây dựng cải tạo trụ sở Ban bảo vệcũ của phường Quang Trung. (01 lượt)
Qua các buổi tiếp công dân dân, Uỷ ban nhân dân quận đã kịp thời khắc phục những thiếu sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình, các cán bộ
tiếp công dân có cơ hội giải thích các chính sách, pháp luật của nhà nước và nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của người dân trong quá trình giải phóng mặt bằng cũng như việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người dân, từ đó có hướng khắc phục, đồng thời giải quyết quyền lợi cho họ. Cũng thông qua
các buổi tiếp công dân, cơ quan chức năng đã giải thích thuyết phục nhiều
người không khiếu nại hoặc tự nguyện rút đơn khiếu nại, góp phần làm giảm
đáng kể các vụ khiếu nại mà bình thường có thể xảy ra, góp phần tích cực vào việc giảm thiểu khiếu nại phức tạp, điểm nóng tại địa phương.
2.2.1.3. Việc xử lý đơn thư khiếu nại về giải phóng mặt bằng trên địa bàn Quận Đống Đa
Sốlượng đơn Ban Tiếp công dân nhận trực tiếp từ công dân và đơn từ
các nguồn khác nhau chuyển về được lưu vào sổ tiếp nhận đơn thư của Ban Tiếp công dân. Sau đó Ban Tiếp công dân phân loại, xử lý, trình Lãnh đạo Uỷ
ban nhân dân Quận. Đối với các đơn thuộc thẩm quyền giải quyết, Uỷ ban nhân dân Quận chỉ đạo giao các phòng, ban chuyên môn tham mưu giúp Lãnh
đạo quận giải quyết đơn theo đúng quy định của Luật Khiếu nại và trả lời
công dân. Đối với các đơn không thuộc thẩm quyền được chuyển đến các đơn
vị có thẩm quyền giải quyết để đảm bảo đơn của công dân được giải quyết
theo đúng trình tự và thời gian quy định.
Từ năm 2016 đến hết năm 2019, Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa đã
tiếp nhận 5.126 đơn khiếu nại, tố cáo cũng như phản ảnh của người dân, trong
đó có 3.476 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của Quận còn lại 1.650 đơn trùng, đơn không thuộc thẩm quyền, không đủ điều kiện thụ lý và đơn Quận chuyển Phường để giải quyết. Tổng số3.476 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của Quận được phân loại cụ thểnhư bảng 2.4:
Bảng 2.4: Bảng thống kê và phân loại đơn thư của Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
Năm 2016 2017 2018 2019
Sốđơn thuộc thẩm quyền
giải quyết của Quận 798 933 982 763
Sốđơn khiếu nại 37 45 59 44
Sốđơn tố cáo 31 73 85 57
Sốđơn dân nguyện 730 815 838 662
(Nguồn: Báo cáo của UBND quận Đống Đa và tổng hợp của tác giả)
Qua phân loại đơn thư cho thấy, sốlượng đơn thư gửi đến các cơ quan Nhà nước tuy có sốlượng lớn nhưng phần lớn cùng một nội dung công dân đã
phô tô gửi đến nhiều nơi, nhiều cấp không đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Uỷ ban nhân dân các cấp, thủ trưởng các đơn vị đã tiếp nhận, phận loại, hướng dẫn người dân chuyển đơn theo quy định của pháp luật khiếu nại.
Trong 3.476 đơn thuộc thầm quyền giải quyết của Quận, phát sinh 185
lượt khiếu nại tương ứng với 105 vụ việc, số lượng đơn thư khiếu nại của
người dân chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai mà cụ thể là vấn đề giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Trong hơn 03 năm trở lại đây (từ năm 2016) sốlượng đơn thư khiếu nại
không có xu hướng tăng, hạn chế hơn những vụ khiếu nại đông người. Tuy
nhiên đơn khiếu nại liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt bằng vẫn luôn chiếm tỷ lệ rất cao trong tổng sốđơn khiếu nại nói chung và khiếu nại về đất đai nói riêng, trung bình khoảng hơn 70%.
Bảng 2.5: Bảng thống kê đơn khiếu nại vềlĩnh vực
giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Năm 2016 2017 2018 2019 Sốđơn khiếu nại 37 45 59 44 Số đơn khiếu nại về lĩnh vực giải phóng mặt bằng 30 32 40 38 Số vụtương ứng 25 24 22 25 Tỷ lệ (%) 81 71 67 86
(Nguồn: Báo cáo của UBND quận Đống Đa và tổng hợp của tác giả)
Từ bảng 2.5 cho thấy, trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019, tình
hình khiếu nại nói chung và khiếu nại vềlĩnh vực giải phóng mặt bằng không có
xu hướng tăng. Tuy nhiên, sốlượng các vụ việc khiếu nại về việc thu hồi đất để
giải phóng mặt bằng mà UBND quận tiếp nhận, xem xét, xác minh, giải quyết luôn chiếm tỷ lệ cao trong số vụ khiếu nại nói chung. Những khiếu nại này chủ
yếu có nội dung liên quan đến chính sách thu hồi đất, BT, HT&TĐC để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng phục vụ lợi ích chung của cộng đồng.
2.2.2. Kết quả công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng trên địa bàn Quận Đống Đa
Trong các năm từ 2016 đến 2019, qua nghiên cứu 36 dự án mà Thành phố và Quận đã và đang tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội với tổng số khoảng 30ha đất phải thu hồi, bao gồm 2.074 hộ dân và 235 tổ chức. Trong quá trình giải phóng mặt bằng
để triển khai các dự án, Quận đã nhận được tổng số 140 đơn khiếu nại của
người dân tương ứng với 96 vụ có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, đã giải quyết được 84 vụ chiếm 87,5%, còn lại 12 vụ việc tồn đọng Quận đang tập trung giải quyết. Kết quả cụ thểnhư bảng 2.6.
Bảng 2.6: Bảng tổng hợp kết quả giải quyết đơn khiếu nại vềlĩnh vực giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Đơn vị: số vụ Năm Đúng Sai Có đúng có sai Rút đơn, không có cơ sở, hoà giải Đang giải quyết 2016 0 09 0 16 0 2017 0 17 01 03 03 2018 0 08 0 11 03 2019 0 11 0 08 06
(Nguồn: Báo cáo của UBND quận Đống Đa và tổng hợp của tác giả)
Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, nhất là công tác giải quyết khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng đã được Thường trực Quận uỷ,
Thường trực HĐND, UBND quận quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo đã được đạt những kết quả tốt. Về giải quyết khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng
quận đã thực hiện gặp gỡ, tổ chức đối thoại với người khiếu nại trước khi ra quyết định giải quyết. Giải quyết khiếu nại của công dân đã góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế, ổn định trật tự kỷ cương, an ninh trên địa bàn Thành phố.
Đối với các vụ việc khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng phức tạp đông người còn tồn đọng. UBND quận đã tập trung chỉ đạo ra soát và trực tiếp giao các đồng chí Phó Chủ tịch kiểm soát, đôn đốc giải quyết vụ việc thuộc lĩnh vực mình phụtrách đồng thời báo cáo tiến độ ở các phiên họp giao ban của Quận. Nội dung chủ yếu của các đơn tồn đọng vẫn là vấn đề giải phóng mặt bằng tập trung vào một số vụ việc như khiếu nại tập thể đông người của các hộ dân thuộc Dự án Vành đai 1 (đoạn Hoàng Cầu - Voi Phục); Dự án Vành đai 2 (đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng)...
Theo Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 16/12/2016 về “Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu