7. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
1.3.2. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách sự nghiệp giáo dục
qua KBNN
1.3.2.1. Kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên ngân sách sự nghiệp giáo dục qua KBNN
* Quy trình lập dự toán chi thường xuyên ngân sách sự nghiệp giáo dục:
1. Hằng năm, trên cơ sở hướng dẫn của Ủy ban nhân dân cấp huyện, các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Phòng Giáo dục và đào tạo huyện lập dự toán ngân sách năm trình gửi cho Phòng Giáo dục và đào tạo huyện tổng hợp cho cả ngành và gửi lên cho UBND huyện xem xét theo quy định.
2. Căn cứ lập dự toán ngân sách sự nghiệp giáo dục:
a) Các nhiệm vụ phát triển giáo dục theo định hướng cấp trên;
b) Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan có thẩm quyền ban hành.;
c) Số kiểm tra về dự toán ngân sách sự nghiệp giáo dục do Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo;
d) Tình hình thực hiện dự toán ngân sách sự nghiệp giáo dục năm hiện hành và năm trước;
đ) Báo cáo dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách sự nghiệp giáo dục.
3. Bộ phận tài chính, kế toán Phòng Giáo dục và đào tạo lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách ngân sách sự nghiệp giáo dục gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp. Thời gian báo cáo dự toán ngân sách sự nghiệp giáo dục do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định.
4. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định dự toán ngân sách sự nghiệp giáo dục, trường hợp có sai sót phải báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện yêu cầu của Phòng Giáo dục và đào tạo huyện điều chỉnh dự
toán theo đúng quy định, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước cùng cấp làm căn cứ để thực hiện dự toán theo quy định.
5. Điều chỉnh dự toán ngân sách sự nghiệp giáo dục hằng năm (nếu có) trong các trường hợp có yêu cầu của Ủy ban nhân dân cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có biến động lớn về phương hướng, nhiệm vụ hoặc phát sinh đột suất.
Phòng Giáo dục và đào tạo huyện hành lập dự toán cho cả ngành điều chỉnh báo cáo UBND huyện xem xét, quyết định.
* Kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên ngân sách sự nghiệp giáo dục qua KBNN:
KBNN kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của bản dự toán do Phòng Giáo dục và đào tạo huyện và các đơn vị trực thuộc Phòng gửi đến trước khi thực hiện nhập vào chương trình Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
1.3.2.2. Kiểm soát chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách sự nghiệp giáo dục qua KBNN
Kiểm soát chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách sự nghiệp giáo dục qua KBNN:
- KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nước.
- Căn cứ các điểm nêu trên, KBNN tổ chức thực hiện và được quyền từ chối thanh toán nếu đơn vị thụ hưởng NSNN không chấp hành đúng các quy định về kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Thủ trưởng cơ quan KBNN chịu trách nhiệm về các quyết định thanh toán, chi trả hoặc từ chối thanh toán chi ngân sách theo quy định.
- Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN được tiến hành dần từng bước. Sau mỗi bước có đánh giá rút kinh nghiệm để xây dựng bước đi tiếp theo.
- Tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi NSNN.
- Tính hợp pháp về con dấu, chữ kí của người quyết định chi và kế toán. - Các điều kiện chi theo chế độ quy định, cụ thể:
+ Các khoản chi phải có trong dự toán được duyệt, trừ các trường hợp như dự toán NSNN và phương án phân bổ NSNN có thẩm quyền quyết định hoặc phải điều chỉnh dự toán NSNN theo quy định; chi từ nguồn dự phóng NSNN theo quyết định của cấp có thẩm quyền; các khoản chi đột xuất ngoài dự toán được duyệt nhưng không thể trì hoãn được.
+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quy định. Đối với khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, KBNN kiểm tra, kiểm soát và cấp phát căn cứ vào mức chi trong dự toán được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
+ Đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
+ Có đủ các chứng từ liên quan tùy theo tính chất từng khoản chi.
1.3.2.3. Kiểm soát quyết toán chi thường xuyên ngân sách sự nghiệp giáo dục qua KBNN
* Nội dung quyết toán chi thường xuyên ngân sách:
1. Phòng Giáo dục và đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc có trách
nhiệm tổ chức, thực hiện công tác hạch toán kế toán, quyết toán ngân sách sự nghiệp giáo dục theo mục lục ngân sách nhà nước và chế độ kế toán ngân sách hiện hành; thực hiện chế độ báo cáo kế toán và quyết toán theo quy định.
2. Thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách sự nghiệp giáo dục kết thúc vào ngày 31 tháng 01 năm sau.
3. Để thực hiện công tác khóa sổ và quyết toán hằng năm, Phòng Giáo dục và đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc thực hiện các việc sau đây:
a) Ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản thu, chi theo dự toán, có biện pháp thu đầy đủ các khoản phải thu vào ngân sách và giải quyết kịp thời các nhu cầu chi theo dự toán.
b) Phối hợp với Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch đối chiếu tất cả các khoản thu, chi ngân sách trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính xác các khoản thu, chi theo mục lục ngân sách nhà nước, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa các cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định;
c) Nhiệm vụ chi được bố trí trong dự toán ngân sách năm chỉ được chi trong niên độ ngân sách năm đó; các khoản chi có trong dự toán đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau chưa thực hiện, không được chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ một số khoản chi được chuyển nguồn sang năm sau theo quy định tại Khoản 1, 2 Điều 43 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước để thực hiện và hạch toán kế toán, quyết toán vào ngân sách năm sau;
d) Số dư tài khoản tiền gửi của ngân sách xã đến hết ngày 31 tháng 12 (nếu có) được chuyển sang ngân sách năm sau sử dụng theo chế độ quy định.
4. Quy trình quyết toán ngân sách Phòng Giáo dục và đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc hằng năm:
a) Các đơn vị trực thuộc lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách hằng năm báo cáo gửi lên Phòng Giáo dục cấp để thẩm tra, tổng hợp và báo cáo gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện để tổng hợp. Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định;
b) Quyết toán chi ngân sách không được vượt số dự toán đầu năm được giao. c) Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách sự nghiệp giáo dục , trường hợp có sai sót phải báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện yêu cầu Phòng Giáo dục điều chỉnh.
* Kiểm soát quyết toán chi thường xuyên ngân sách sự nghiệp giáo dục qua KBNN:
Là kiểm tra, đối chiếu số liệu chi NSNN chính xác đến từng nội dung chi theo mục lục NSNN cho các đơn vị sử dụng NSNN. KBNN ký xác nhận số liệu các báo cáo quyết toán chi NSNN theo quy định.