8. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
3.2.3 Hoàn thiện về hoạt động kiểm soát
* Tăng cường kiểm soát chống gian lận qua căn cứ tính thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, đặc biệt chống gian lận qua giá tính thuế
- Kiểm soát ch ng gian lận qua giá tính thuế
Để kiểm so t đƣ c trị giá khai o đ i với các mặt hàng xuất nhập khẩu, ngăn c ặn một cách hữu hiệu tình trạng gian lận t ƣơng mại qua giá tính thuế, Chi cục Hải quan B n Định cần thực hiện các giải pháp sau:
+ Xây dựng bộ tiêu c í để phân loại, đ n gi mức độ rủi ro về giá tính thuế. Tổ chức tham vấn đ i với các lô hàng nghi ngờ trị gi ai o trên cơ sở tổng h p các tiêu chí về doanh nghiệp chấp hành pháp luật, ngành nghề kinh doanh, v n kinh doanh, rủi ro của nhóm hàng, mặt hàng xuất nhập khẩu.
+ Lập hồ sơ doanh nghiệp trên cơ sở sàng lọc các h p đồng xuất nhập khẩu có mức giá quá thấp. Cập nhật đầy đủ các vi phạm hành chính về Hải quan, vi phạm hành chính về thuế. Hồ sơ c c doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm liên tục n y đƣ c lƣu giữ bảo mật và phải đặc biệt chú ý trong quá trình
kiểm tra giá ghi trên h p đồng trƣớc khi ra thông báo thuế cho mỗi lô hàng xuất nhập khẩu của doanh nghiệp đó.
+ Thu thập thông tin tham khảo t các nguồn n ƣ s c o, tạp chí, internet, giá tham khảo thị trƣờng… đ i với các mặt hàng trọng điểm, có thuế suất cao xuất nhập khẩu t ƣờng xuyên qua các Chi cục, đ n gi mức độ tin cậy của thông tin và cập nhật vào hệ th ng dữ liệu của Cục.
+ Công khai thông tin về giá một s mặt ng t ƣờng xảy ra gian lận t ƣơng mại (giá chào bán, giá thị trƣờng, các thông tin giá tham khảo,…) tại trụ sở Chi cục, trên Website của hải quan, trên báo Hải quan.
Ph i h p với cơ quan t uế nội địa v c c cơ quan c ức năng c có liên quan để x c địn đúng gi t ực mua, thực thanh toán giữa doanh nghiệp với khách hàng khi hàng hoá đƣ c giao dịch trên thị trƣờng trong nƣớc. Nếu giá thanh toán thực tế cao ơn gi mua trên o đơn gi trị gia tăng t ng o đó có dấu hiệu gian lận giá. Cơ quan ải quan cần đƣa n ững mặt hàng n y v o dan s c quan tâm đặc biệt trong việc x c định giá tính thuế.
- Kiểm soát ch ng gian lận qua xuất xứ hàng hoá
Để nâng cao hiệu quả kiểm tra C/O, đảm bảo ng o đƣ c ƣởng các ƣu đãi t uế quan v t ƣơng mại đúng quy định pháp luật và phù h p với các tiêu chí của ng o đó. C i cục Hải quan Ninh Bình thực hiện các giải pháp sau đây:
+ Xây dựng cơ sở dữ liệu về C/O phục vụ khai hải quan và kiểm tra xác định xuất xứ n ƣ mẫu chữ ký, thẩm quyền cấp ....
+ Tăng cƣờng công tác thu thập xử lý t ông tin đ i với những lô hàng t eo đ n gi có độ rủi ro cao về khả năng gian lận xuất xứ.
+ Đẩy mạnh việc ph i h p với c c cơ quan cấp C/O của c c nƣớc mà Việt Nam đã t am gia ý ết hiệp địn ƣu đãi đặc biệt về thuế quan trong lĩn vực trao đổi thông tin nghiệp vụ xuất xứ ng o . Đề nghị c c nƣớc cập nhật đầy đủ các thông tin về C/O đã cấp n ƣ: s C/O. Doanh nghiệp xuất khẩu,
nhập khẩu; địa chỉ của doanh nghiệp; tên hàng hóa, mã s ... lên mạng Internet để mình dễ tra cứu và phát hiện gian lận.
- Kiểm soát ch ng gian lận qua áp mã s hàng hóa
Đảm bảo việc áp mã s thuế hàng hoá, giải quyết các tranh chấp về mã s ng o c ín x c, đúng p p luật và thực hiện th ng nhất trong Cục, cần:
+ Giám sát chặt chẽ để cán bộ hải quan thực hiện phân loại hàng hoá trƣớc khi xuất nhập khẩu.
+ Chủ động x c định mã s trƣớc của những mặt hàng mới, phức tạp, nhạy cảm về thuế và chính sách xuất nhập khẩu để hỗ tr ngƣời khai hải quan.
+ Cần áp dụng chính sách khuyến khích phát triển mạnh mẽ hệ th ng đại lý làm thủ tục hải quan để nâng cao tính chuyên nghiệp và chính xác trong việc áp mã s thuế hàng hoá xuất nhập khẩu.
* Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu
- Mục đíc iểm tra l n ằm đ n gi việc tuân t ủ p p luật trong khai o v x c địn trị gi ải quan của ngƣời ai ải quan đề đảm ảo tuân t ủ đúng c c nguyên tắc, p ƣơng p p x c địn trị gi ải quan; t u đúng, t u đủ t uế c o Ngân s c n nƣớc.
. - Trong qu tr n iểm tra, nếu p t iện t n trạng ai o, x c địn trị gi ải quan ông đúng ƣớng dẫn tại c c văn ản quy p ạm p p luật t Cục trƣởng Cục Hải quan tỉn , t n p , C i cục trƣởng C i cục Hải quan có iện p p ngăn c ặn ịp t ời v xử lý t eo quy địn iện n .
Việc t u t ập, cập n ật, ai t c, sử dụng dữ liệu gi p ục vụ c o qu tr n iểm tra, t am vấn v x c địn trị gi đƣ c t ực iện t eo Quy c ế xây dựng, quản lý, sử dụng cơ sở dữ liệu gi do Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan ban hành.
Trƣờng p ng óa xuất ẩu, n ập ẩu có ng i vấn trị gi ai o v rủi ro cao về trị gi so với mức gi t am c iếu của ng óa xuất khẩu, n ập ẩu gi ng ệt, tƣơng tự t eo ƣớng dẫn của Tổng cục Hải quan, đồng
t ời ngƣời ai ải quan đƣ c đ n gi , p ân loại l doan ng iệp ông tuân thủ trên ệ t ng Quản lý rủi ro: công c ức iểm tra trìn Lãn đạo để t ông o c o ngƣời ai ải quan ổ sung ồ sơ, cử đại diện có t ẩm quyền để giải tr n , c ứng min trị gi ai o.
Công c ức iểm tra t ông o c o ngƣời ai ải quan ằng “C ỉ t ị ải quan” t ông qua ng iệp vụ IDA01/EDA01 (mã A) trên Hệ t ng dữ liệu điện tử ải quan oặc trên tờ ai ải quan xuất ẩu, tờ ai ải quan n ập ẩu (trƣờng p ai ải quan trên tờ ai giấy) nội dung “Ngƣời ai ải quan ổ sung ồ sơ t eo quy địn tại điểm .2 oản 4 Điều 25 đƣ c quy địn tại oản 14 Điều 1 T ông tƣ s 39/2018/TT-BTC sửa đổi, ổ sung T ông tƣ s 38/2015/TT-BTC v cử đại diện t eo p p luật của ngƣời ai ải quan oặc ngƣời đƣ c ủy quyền để giải tr n , c ứng min trị gi ai o trong t ời ạn l m t ủ tục ải quan t eo quy địn tại Điều 23 Luật Hải quan”.
- Trong qu tr n iểm tra c i tiết ồ sơ, t ực tế ng óa (nếu có), trƣờng p có đủ cơ sở c ỏ trị gi ai o oặc có ng i vấn về trị gi ai o t p ải xử lý ết quả iểm tra trị gi tại âu trong t ông quan t eo đúng quy địn tại oản 14 Điều 1 T ông tƣ s 39/2018/TT-BTC, ông c uyển v ông t ực iện iểm tra sau t ông quan tại trụ sở cơ quan ải quan trong t ời ạn 60 ng y ể t ng y ng óa đƣ c t ông quan.
- Quy tr n iểm tra:
Công c ức iểm tra ồ sơ ải quan t ực iện iểm tra ồ sơ ải quan của ng óa xuất ẩu, n ập ẩu, cụ t ể n ƣ sau:
+ Kiểm tra tín c ín x c, đầy đủ của c c c ỉ tiêu liên quan đến trị gi hải quan do ngƣời ai ải quan ai o trên tờ ai ải quan xuất ẩu, tờ ai ải quan n ập ẩu, tờ ai trị gi ải quan (nếu có) t eo quy địn tại tiết a.1 điểm a oản 3 Điều 25 đƣ c quy địn tại oản 14 Điều 1 T ông tƣ s 39/2018/TT-BTC sửa đổi, ổ sung T ông tƣ s 38/2015/TT-BTC , trong đó cần lƣu ý c c c ỉ tiêu sau:
Tên ng p ải đầy đủ, c i tiết ý mã iệu, n ãn iệu. Cụ t ể: tên ng khai o l tên t ƣơng mại t ông t ƣờng èm t eo c c đặc trƣng cơ ản về hàng hóa (n ƣ: cấu tạo, vật liệu cấu t n , t n p ần, m lƣ ng, công suất, íc cỡ, iểu d ng, công dụng, n ãn iệu,....) để x c địn đƣ c c c yếu t ản ƣởng, liên quan đến trị gi ải quan của ng óa.
Đơn vị tín : p ải đƣ c địn lƣ ng rõ r ng t eo đơn vị đo lƣờng p ù p với tín c ất loại ng (n ƣ: m, g), trƣờng p ông địn lƣ ng đƣ c rõ r ng (n ƣ: t ùng, ộp) t p ải tiến n quy đổi tƣơng đƣơng (n ƣ: t ùng có ao n iêu ộp, mỗi ộp ao n iêu g). Đơn vị tín p ải t ng n ất với đơn vị tín của àng hóa có cùng mã s quy địn tại Dan mục ng óa xuất ẩu, n ập ẩu Việt Nam.
+ Kiểm tra sự p ù p về nội dung giữa c c c ứng t trong ộ ồ sơ ải quan do ngƣời ai ải quan nộp oặc xuất tr n c o cơ quan ải quan để p t iện c c trƣờng p có mâu t uẫn về nội dung liên quan đến trị gi ải quan giữa c c c ứng t , t i liệu t eo quy địn tại điểm a.2 oản 3 Điều 25 đƣ c quy địn tại oản 14 Điều 1 T ông tƣ s 39/2018/TT- BTC sửa đổi, ổ sung T ông tƣ s 38/2015/TT-BTC ;
+ Kiểm tra tín tuân t ủ nguyên tắc, điều iện, tr n tự p dụng, nội dung p ƣơng p p x c địn trị gi ải quan ng óa xuất ẩu, n ập ẩu quy địn tại Ng ị địn s 59/2018/NĐ-CP, Thông tƣ s 39/2018/TT-BTC và T ông tƣ s 39/2015/TT-BTC .
+ Đ i với trƣờng p sử dụng văn ản T ông o ết quả x c địn trƣớc trị giá ải quan t iểm tra tín c ín x c, đầy đủ v sự p ù p giữa nội dung văn ản T ông o ết quả x c địn trƣớc trị gi ải quan với ồ sơ ải quan v t ực tế ng óa xuất ẩu, n ập ẩu (đ i với trƣờng p p ải iểm tra t ực tế ng óa).
+ Công tác kiểm tra sau thông quan: Tiếp tục tăng cƣờng kiểm soát rủi ro, rà soát tờ khai của các doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu trên địa
bàn quản lý khi phát hiện dấu hiệu vi phạm đề xuất kiểm tra sau thông quan tại trụ sở ngƣời khai hải quan.
3.2.4 Hoàn thiện hệ thống thông tin và truyền thông
* Thường xuyên kiểm tra, chăm sóc hệ thống máy chủ và trang Website của Cục Hải quan Bình Định
Để triển khai t t hệ th ng t ông quan điện tử, cần t ƣờng xuyên kiểm tra, nâng cấp hệ th ng máy chủ của Cục để đảm bảo t c độ truyền nhận dữ liệu điện tử nhanh chóng, thuận tiện. Tránh tình trạng mạng t ông quan điện tử quá tải liên tục, doanh nghiệp không truyền đƣ c s liệu đến hệ th ng máy chủ của Cục, còn cán bộ hải quan thì không chấp nhận đƣ c khai báo của doanh nghiệp trên hệ th ng.
Đƣa We site của Cục trở thành cổng t ông tin điện tử cung cấp thông tin và dịch vụ hành chính công cho ngƣời dân và doanh nghiệp, cụ thể: cung cấp đầy đủ thông tin về quy trình thủ tục ( ƣớng dẫn quy tr n , c c ƣớc tiến hành, thời gian thực hiện...); cho phép khả năng tải các biểu mẫu, đơn, ồ sơ hải quan. Ngƣời khai hải quan có thể in ra giấy hoặc điền vào các mẫu khai gửi thông tin khai hải quan trƣớc c o cơ quan ải quan; Tích h p một s chức năng cơ ản, chuẩn hóa, tập trung cơ sở dữ liệu phục vụ công tác quản lý hải quan. Đảm bảo Trung tâm dữ liệu của Cục hoạt động thông su t với mức độ an ninh, an toàn mạng cao.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế và xây dựng chiến lược “tuân thủ pháp luật tự nguyện” của đối tượng nộp thuế
Khi thực hiện t t công tác tuyên truyền và hỗ tr đ i tƣ ng nộp thuế, cơ quan ải quan đã uyến khích sự tuân thủ của đ i tƣ ng nộp thuế, t đó giảm chi phí quản lý hành chính xu ng mức thấp nhất (nếu tỷ lệ tuân thủ cao, cơ quan ải quan sẽ có điều kiện tập trung vào quản lý chặt chẽ đ i tƣ ng nộp thuế không hoặc c ƣa tuân t ủ). Cơ quan ải quan cần cung cấp thông tin, hỗ tr pháp luật c o ngƣời nộp thuế để họ hiểu một c c đầy đủ, chính xác nhất
c c quy định của pháp luật. Đồng thời, cơ quan ải quan cũng cần hỗ tr đ i tƣ ng nộp thuế thực hiện ng ĩa vụ thuế một cách t t nhất với chi phí hành chính thấp nhất, t đó tự nguyện thực hiện ng ĩa vụ thuế của mình.
Để tăng cƣờng công tác tuyên truyền, hỗ tr đ i tƣ ng nộp thuế và xây dựng chiến lƣ c “tuân t ủ pháp luật tự nguyện” của đ i tƣ ng nộp thuế trong dài hạn cần có những giải p p sau đây:
- Đổi mới công tác tuyên truyền và hỗ tr đ i tƣ ng nộp thuế theo ƣớng đa dạng hoá các hình thức tuyên truyền n ƣ:
+ Tổ chức nhiều ơn nữa đ i thoại trực tiếp với doanh nghiệp để trực trao đổi thông tin, giải đ p t ắc mắc, hỗ tr doanh nghiệp kiến thức về kê khai, nộp thuế, tháo gỡ đƣ c vƣớng mắc cho doanh nghiệp, đồng thời tiếp nhận đƣ c những ý kiến góp ý về pháp luật thuế, của công tác thu thuế để cơ quan hải quan sửa đổi, bổ sung quy định và hoạt động điều hành kịp thời.
+ Nội dung tuyên truyền trên trang điện tử phải đƣ c cập nhật t ƣờng xuyên kịp thời với những t ay đổi của pháp luật thuế, hải quan.
+ K en t ƣởng tuyên dƣơng đ i tƣ ng nộp thuế chấp hành t t pháp luật, xử phạt đ i tƣ ng nộp thuế chấp n c ƣa t t pháp luật với công tác tuyên truyền để ngƣời dân thấy đƣ c l i ích của việc chấp hành t t pháp luật.
Việc đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, giáo dục pháp luật thuế t ông qua c c p ƣơng tiện t ông tin đại chúng, hệ th ng giáo dục, cơ quan quản lý thu sẽ nâng cao ơn nữa sự hiểu biết vai trò, bản chất, mục đíc của thuế. Nộp thuế l ng ĩa vụ n ƣng đồng thời cũng l quyền l i của mỗi thành viên trong xã hội, t đó nảy sinh ý thức tự giác chấp hành nghiêm chỉn ng ĩa vụ nộp thuế v o NSNN t eo quy định của pháp luật.
- Hƣớng dẫn kịp thời, đầy đủ các thủ tục kê khai, tính thuế, lập hồ sơ miễn, giảm thuế, quyết toán thuế và nộp thuế v o NSNN c o ĐTNT i ọ có nhu cầu tìm hiểu hoặc nhu cầu làm thủ tục kê khai nộp thuế. Thông qua việc ƣớng dẫn, c c ĐTNT tự mình thực hiện t t c c ng ĩa vụ thuế với NSNN;
giảm thiểu các sai sót do không hiểu biết gây ra.
- Đ o tạo cán bộ, b trí lực lƣ ng cán bộ c uyên tr c đủ để t am mƣu, chỉ đạo, thực hiện việc tuyên truyền hỗ tr đ i tƣ ng nộp thuế. Nâng cao trình độ của cán bộ làm công tác hỗ tr tuyên truyền pháp luật nói riêng, toàn thể công chức hải quan nói riêng, đảm bảo phải l ngƣời nắm vững pháp luật hải quan, quy trình thủ tục hải quan, pháp luật thuế và các pháp luật khác có liên quan. Cán bộ hải quan cần có kỹ năng giao tiếp, khả năng t uyết trình t t và có tinh thần trách nhiệm cao đ i với nhiệm vụ đƣ c giao.
Để mỗi một cán bộ, công chức hải quan đều có thể tuyên truyền, ƣớng dẫn pháp luật thuế cho đ i tƣ ng nộp thuế đƣ c kịp thời; mỗi cơ quan ải quan phải có đầy đủ văn ản để tra cứu, chọn lọc thông tin nhanh chóng, thuận l i và chính xác, có trang bị đầy đủ máy móc, phần mềm, mạng, …
- Công khai các đ i tƣ ng xuất nhập khẩu hàng hóa có hành vi gian