8. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
3.2. Giải pháp hoàn thiện KSNB tại Cục hải quan Bình Định
3.2.1. Hoàn thiện về môi trường kiểm soát
* Ban hành quy định về chức năng, nhiệm vụ cụ thể đối từng vị trí công việc của cán bộ, công chức.
Trên cơ sở c ức năng, n iệm vụ của p òng, đội, tiến n quy địn c i tiết t eo t ng vị trí công việc. Điều n y sẽ tạo điều iện t uận l i c o c c c n ộ, công c ức đảm n ận vị trí công việc n o sẽ iết đƣ c m n sẽ l m n ững công việc g v đây cũng l căn cứ để đ n gi c n ộ, công c ức đó có o n t n c ức năng, n iệm vụ ay ông.
* Luân chuyển cán bộ, công chức nên luân chuyển đến những vị trí công việc phù hợp với công việc đang đảm nhận.
Việc t ƣờng xuyên điều động, luân c uyển c n ộ, công c ức l cần t iết, góp p ần giảm ớt n ững gian lận, è p i trong công việc. Tuy n iên để việc luân c uyển ông ản ƣởng đến iệu quả công việc t Cục nên luận c uyển c n ộ, công c ức đến n ững vị trí công việc p ù p với công việc đã đảm n ận oặc nếu luân c uyển đến n ững công việc c t p ải uấn luyện trƣớc i giao n iệm vụ để tr n t n trạng đến vị trí công việc mới l m ông t t, ản ƣởng đến iệu quả l m việc c ung của Cục. Do đó, Cục cần xây dựng cơ c ế tuyển dụng, b trí luân chuyển theo nguyên tắc đúng ngƣời, đúng việc.
* Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức và tuyển dụng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức trẻ kế cận.
Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện việc đ o tạo nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãn đạo cấp Chi cục. Đảm bảo các cán bộ hải quan đƣ c đ o tạo am hiểu về quản lý hải quan hiện đại, có kiến thức kỹ năng quản lý, hoạc địn v điều hành thực hiện chiến lƣ c của ng n , tr n độ ngoại ngữ có thể nghiên cứu tài liệu, giao tiếp. Lãn đạo cấp Cục chuyên môn nghiệp vụ đạt tới tr n độ chuyên gia về lĩn vực nghiệp vụ hải quan. Lãn đạo cấp phòng, Chi cục đƣ c đ o tạo bài bản theo chuẩn mực hải quan hiện đại, có kỹ năng chuyên sâu về thủ tục thông quan và kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu; Tr n độ ngoại ngữ đ p ứng yêu cầu của công việc phụ trách.
Qua khảo s t, đa s cán bộ, công chức tại Cục là những cán bộ có thời gian công t c trên 10 năm, s cán bộ trẻ rất ít. Do đó, để đảm bảo nguồn nhân lực cũng n ƣ đội ngũ c n ộ quản lý kế cận, Cục có kế hoạch về phát triển nguồn nhân lực, đ o tạo đội ngũ lãn đạo kế cận, có c ín s c ƣu tiên trong tuyển dụng nhân tài, tuyển chọn chuyên gia về c c lĩn vực chuyên môn trọng yếu của ngành.
Tăng cƣờng khuyến íc , động viên, hỗ tr cho cán bộ, công chức, nhất là các cán bộ, công chức trẻ tiếp tục học tập nâng cao tr n độ chuyên môn. Ngoài hỗ tr t eo định mức n nƣớc quy định, Cục cũng nên có quỹ hỗ tr thêm theo chi phí thực tế p t sin để tạo sự yên tâm về thời gian, tài chính cho công tác học tập hoặc t ƣởng cho các cán bộ, công chức có kết quả học tập xuất sắc để tạo t êm động lực cho họ.
* Hoàn thiện quy định thi đua, khen thưởng
C ín s c en t ƣởng còn mang tín định mức theo t ng p òng, đội. Cơ c ế quy địn ng năm mỗi đơn vị sẽ có ao n iêu c n ân đƣ c khen t ƣởng dẫn đến phải bình bầu thông qua bỏ phiếu ín. Điều này dễ dẫn đến đ n gi con ngƣời nhiều ơn l đ n gi công việc. Vì vậy, theo tác giả đ i với công t c t i đua, en t ƣởng phải tiến n đ n gi t eo c c tiêu c uẩn của Cục, những cán bộ n o đạt tiêu chuẩn quy định sẽ đƣ c en t ƣởng theo
thành tích cá nhân chứ ông nên định mức theo t ng phòng, t ng đội. Việc đ n gi n y, trƣớc hết cá nhân tự đ n gi , sau đó tiến n đ n gi tập thể tại phòng, đội để chọn ngƣời có kết quả bình chọn cao. Những ngƣời có kết quả bình chọn tại đơn vị cao sẽ tiếp tục đƣ c bình chọn trên phạm vi cả Cục. Việc bình chọn này có thể thực hiện bằng cách gửi mail nội bộ, đăng trên website của Cục,… C n ân n o n ận đƣ c bình chọn cao sẽ đƣ c khen t ƣởng. N ƣ t ế sẽ tr n đƣ c tình trạng en t ƣởng t eo định mức phòng, đội; en t ƣởng t ƣờng tập trung c o Trƣởng, phó phòng; tập trung vào ngƣời đƣ c lãn đạo ƣu i, …góp p ần tạo sự công bằng, tạo động lực cho mọi ngƣời cùng nỗ lực phấn đấu hoàn thành t t nhiệm vụ.
3.2.2 Hoàn thiện về đánh giá rủi ro
* Nhận diện các rủi ro
Qua khảo sát cho thấy việc nhận diện v đ n gi rủi ro của cán bộ làm công tác kiểm soát hàng hóa xuất nhập khẩu còn hạn chế. Do đó, việc nhận diện rủi ro có thể xảy ra v đƣa ra c c p ƣơng p p ngăn ng a, phát hiện, xử lý rủi ro để có thể giúp mỗi c n ân, đơn vị có những kiến thức cơ ản nhất trong việc xử lý rủi ro khi xảy ra. Việc nhận diện này ở bộ phận nào nên giao cho bộ phận đó t ực hiện sẽ c ín x c ơn. Cục cần thực hiện t t ơn nữa các việc n ƣ:
- Xây dựng Kế hoạch kiểm soát rủi ro: ao gồm c c c ƣơng tr n tổng t ể về iểm so t rủi ro, do Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan an n , để tổ c ức, p ân công n iệm vụ, điều p i c c nguồn lực, iện p p iểm so t rủi ro trong quản lý oạt động xuất ẩu, n ập ẩu, xuất cản , n ập cản , qu cản .
.- Đánh giá rủi ro: thông quaviệc p ân loại, xem xét, đ i c iếu mức độ của rủi ro với c c c ỉ s tiêu c í p ân loại mức độ rủi ro v việc xử lý c c rủi ro trƣớc đó để sắp xếp t ứ tự ƣu tiên.
- Xác định danh mục hàng hóa rủi ro: l dan s c c c mặt ng rủi ro
về uôn lậu, tr n t uế, gian lận t ƣơng mại v c c vi p ạm p p luật c trong lĩn vực ải quan.
- Xác định trọng điểm l việc sử dụng ết quả đ n gi tuân t ủ, đ nh gi rủi ro để quyết địn p dụng c c iện p p iểm so t rủi ro trong iểm tra, gi m s t ải quan, iểm tra sau t ông quan, t an tra v c c iện p p ng iệp vụ c đ i với oạt động xuất ẩu, n ập ẩu, xuất cản , n ập cản , qu cản .
- Doanh nghiệp trọng điểm l doan ng iệp (đƣ c đ n gi ) rủi ro cao trong oạt động ng iệp vụ ải quan t eo t ng lĩn vực oạt động xuất ẩu, n ập ẩu trong t ng t ời .
- Hồ sơ rủi ro l tập p c c t ông tin, dữ liệu về đ i tƣ ng rủi ro oặc t n u ng xuất iện rủi ro, đƣ c lƣu trữ dƣới dạng văn ản oặc dữ liệu điện tử, để p ục vụ t eo dõi, quản lý v x c địn trọng điểm iểm tra, gi m s t ải quan, iểm tra sau t ông quan, t an tra v c c iện p p ng iệp vụ c đ i với oạt động xuất ẩu, n ập ẩu ng óa.
- Kiểm soát rủi ro: cơ quan ải quan p dụng c c iện p p iểm tra, gi m s t, iểm so t ải quan, iểm tra sau t ông quan, t an tra, điều tra v c c iện p p ng iệp vụ c để p òng ng a, ngăn c ặn, l m giảm t iểu tần suất, ậu quả oặc p t iện, xử lý c c n vi vi p ạm p p luật về ải quan.
* Hoàn thiện quy trình đánh giá rủi ro
Tổ chức soạn thảo v an n quy tr n đ n gi rủi đ i với hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa. Trên cơ sở quy định chung của Tổng Cục hải quan về đ n gi rửi ro, đội kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu cần tự xác địn n ƣng rủi ro có thể xảy ra tại đơn vị m n v đề xuất những cách nhận diện, phát hiện, ngăn ng a, hạn chế, đ i phó rủi ro đó. Bỡi chỉ có những ngƣời làm tại bộ phận đó ọ mới biết đƣ c tính chất công việc của mình và những rủi ro đã gặp phải, cách giải quyết, kinh nghiệm xử lý rủi ro. Trên cơ sở hoàn thiện quy tr n đ n gi rủi ro tại đơn vị cho h p lý nhất.
* Tổ chức phân tích, đánh giá những rủi ro đã xảy ra, cách đơn vị đã xử lý rủi ro đó.
- Định k hoặc đột xuất tổ chức các cuộc họp bàn về những rủi ro đã xảy ra, cách thức xử lý rủi ro để mọi ngƣời có thêm kinh nghiệm đ n gi rủi ro. N ƣ vậy, v a có thêm nhiều c c đ n gi rủi ro, v a cung cấp thông tin về những rủi ro mới p t sin t êm v n ƣ thế hoạt động kiểm so t, đ n gi rủi ro kiểm soát hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan B n Định ngày càng hiệu quả ơn.
- T ực iện c c iện p p ỹ t uật ng iệp vụ quản lý rủi ro trong oạt động ng iệp vụ ải quan n ƣ:
+ T u t ập, xử lý t ông tin quản lý rủi ro.
+ Quản lý, đ n gi tuân t ủ p p luật, p ân loại mức độ rủi ro đ i với ngƣời ai ải quan.
+ P ân tíc đ n gi rủi ro.
+ Quản lý, xây dựng, cập n ật, p dụng tiêu c í đ n gi tuân t ủ p p luật, tiêu c í p ân loại mức độ rủi ro đ i với ngƣời ai ải quan v tiêu c í p ân loại mức độ rủi ro trong oạt động xuất ẩu, n ập ẩu, xuất cản , n ập cản , qu cản .
+ Kiểm tra, đ n gi việc t ực iện, p dụng quản lý rủi ro, quản lý tuân t ủ p p luật trong oạt động ng iệp vụ ải quan.
- C c iện p p ỹ t uật ng iệp vụ quản lý rủi ro c gồm: + Xây dựng, quản lý Dan mục ng óa rủi ro;
+Xây dựng, quản lý Hồ sơ rủi ro;
+X c lập ồ sơ, quản lý Doan ng iệp trọng điểm;
+Đo lƣờng tuân t ủ p p luật ải quan trong c c oạt động xuất ẩu, n ập ẩu, qu cản ;
+ Quản lý Kế oạc iểm so t rủi ro; C uyên đề iểm so t rủi ro; P ân tíc sau i p t iện, xử lý vụ việc uôn lậu, tr n t uế, gian lận t ƣơng mại
điển n để dự o xu ƣớng v cản o rủi ro.
* Theo dõi và quản lý chặt chẽ các khoản nợ, tổ chức cưỡng chế những khoản nợ đọng kéo dài theo đúng quy định của pháp luật
Để tăng cƣờng công tác quản lý n thuế t eo ƣớng giảm n thuế quá hạn, không còn n quá hạn, Chi cục Hải quan B n Định cần thực hiện các giải pháp sau:
- Giải quyết triệt để s n phát sinh của t ng đ i tƣ ng.
- Đ i với các khoản n không có khả năng t u (n của doanh nghiệp giải thể, phá sản, n thuộc đ i tƣ ng xoá ...) báo cáo Tổng cục Hải quan để xem xét xử lý, phải nêu rõ thuộc đ i tƣ ng điều chỉn t eo văn ản pháp luật nào, đã thực hiện các biện p p g (đôn đ c, x c min , trao đổi với cơ quan an ng n liên quan, kết quả ...), đề xuất p ƣơng n xử lý. Trên cơ sở đó, Cục Hải quan B n Định, Tổng cục Hải quan sẽ xem xét cụ thể t ng trƣờng h p để báo cáo Bộ, Chính phủ, Uỷ ban t ƣờng vụ Qu c hội xem xét xoá, khoanh n ...
- Đ i với các khoản n có khả năng t u: Xây dựng kế hoạc đôn đ c thu hồi n , cụ thể theo t ng t ng, quý, năm v p ải t ƣờng xuyên kiểm tra việc thực hiện (bản kế hoạch gửi Tổng cục Hải quan để theo dõi, kiểm tra). Quyết liệt áp dụng các biện p p đôn đ c, đ i chiếu n , ph i h p với c c cơ quan chức năng, c ín quyền địa p ƣơng để thu hồi n .
- Quản lý chặt chẽ n thuế n mới p t sin : Có văn ản thông báo nhắc nhở khi sắp đến hạn nộp thuế. Nếu quá hạn mà doanh nghiệp c ƣa nộp phải xu ng trực tiếp doanh nghiệp để đôn đ c t u ngay, ông để lâu. Thực hiện nghiêm thứ tự thanh toán tiền thuế, áp dụng tuần tự các biện p p cƣỡng chế t eo đúng quy định.
- Kiểm tra, rà soát các doanh nghiệp đóng trên địa bàn còn n thuế, n phạt, làm việc với UBND tỉnh, thành ph đề nghị có ý kiến chỉ đạo đ i với các cơ quan, an, ng n có liên quan để thu hồi n thuế. Ph i h p với c c cơ quan Báo chí, Truyền t ông để thông tin về các doanh nghiệp c tình chây , không
nộp thuế.
- B trí, sắp xếp, phân công cán bộ có năng lực, có trách nhiệm, đảm bảo thực hiện t t công tác quản lý n v cƣỡng chế n thuế. Gắn trách nhiệm của công chức hải quan, Cục trƣởng đ i với s n của Cục trong việc khen t ƣởng, đề bạt.
- Triển khai thực hiện công tác thu n v cƣỡng chế thuế phù h p với Luật Quản lý thuế. Kiện toàn tổ đôn đ c thu hồi n đọng thuế tại Chi cục theo ƣớng chuyên môn hoá, chuyên sâu công việc. Xây dựng sổ tay nghiệp vụ ƣớng dẫn quản lý thu n v cƣỡng chế thuế áp dụng trong toàn Chi cục. Đề nghị thành lập đội Nghiệp vụ v đội Tổng h p tại Chi cục.
- Thực hiện trao đổi, kết n i thông tin với c c cơ quan, tổ chức liên quan để Cơ quan T uế có thể t eo dõi đƣ c tình trạng tài sản của những tổ chức, cá nhân nộp thuế phục vụ t t công tác thu n .
3.2.3 Hoàn thiện về hoạt động kiểm soát
* Tăng cường kiểm soát chống gian lận qua căn cứ tính thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, đặc biệt chống gian lận qua giá tính thuế
- Kiểm soát ch ng gian lận qua giá tính thuế
Để kiểm so t đƣ c trị giá khai o đ i với các mặt hàng xuất nhập khẩu, ngăn c ặn một cách hữu hiệu tình trạng gian lận t ƣơng mại qua giá tính thuế, Chi cục Hải quan B n Định cần thực hiện các giải pháp sau:
+ Xây dựng bộ tiêu c í để phân loại, đ n gi mức độ rủi ro về giá tính thuế. Tổ chức tham vấn đ i với các lô hàng nghi ngờ trị gi ai o trên cơ sở tổng h p các tiêu chí về doanh nghiệp chấp hành pháp luật, ngành nghề kinh doanh, v n kinh doanh, rủi ro của nhóm hàng, mặt hàng xuất nhập khẩu.
+ Lập hồ sơ doanh nghiệp trên cơ sở sàng lọc các h p đồng xuất nhập khẩu có mức giá quá thấp. Cập nhật đầy đủ các vi phạm hành chính về Hải quan, vi phạm hành chính về thuế. Hồ sơ c c doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm liên tục n y đƣ c lƣu giữ bảo mật và phải đặc biệt chú ý trong quá trình
kiểm tra giá ghi trên h p đồng trƣớc khi ra thông báo thuế cho mỗi lô hàng xuất nhập khẩu của doanh nghiệp đó.
+ Thu thập thông tin tham khảo t các nguồn n ƣ s c o, tạp chí, internet, giá tham khảo thị trƣờng… đ i với các mặt hàng trọng điểm, có thuế suất cao xuất nhập khẩu t ƣờng xuyên qua các Chi cục, đ n gi mức độ tin cậy của thông tin và cập nhật vào hệ th ng dữ liệu của Cục.
+ Công khai thông tin về giá một s mặt ng t ƣờng xảy ra gian lận t ƣơng mại (giá chào bán, giá thị trƣờng, các thông tin giá tham khảo,…) tại trụ sở Chi cục, trên Website của hải quan, trên báo Hải quan.
Ph i h p với cơ quan t uế nội địa v c c cơ quan c ức năng c có liên quan để x c địn đúng gi t ực mua, thực thanh toán giữa doanh nghiệp với khách hàng khi hàng hoá đƣ c giao dịch trên thị trƣờng trong nƣớc. Nếu