8. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Ngày 02/8/1985, Tổng cục Hải quan ký Quyết định s 100/TCHQ/TCCB thành lập Hải quan tỉn Ng ĩa B n (tiền thân của Cục Hải tỉn B n Định ngày nay). Hải quan tỉn Ng ĩa B n đƣ c quyết định thành lập trên cơ sở tiếp nhận cơ sở vật chất và nhân sự của Tổ công tác Hải quan cảng Quy N ơn t uộc hải quan liên tỉnh Phú Khánh - Ng ĩa B n - Giai Lai - Kon Tum - Đắk Lắk. Tháng 6/1989, tỉn ng ĩa B n đƣ c chia tách thành hai tỉn l B n Định và Quảng Ngãi. Ngày 18/4/1990, Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan đã ra Quyết định s 172/TCHQ-TCCB đổi tên Hải quan tỉnh Ng ĩa B n t n Hải quan tỉn B n Định trực thuộc Tổng cục Hải quan. Ngày 24/02/1990, Chủ tịch Hội đồng N nƣớc ký Lệnh công b Pháp lệnh Hải quan, có hiệu lực thi hành t 01/5/1990. Theo Pháp lệnh Hải quan thì Hải quan tỉn B n Địn đƣ c đổi tên thành Cục Hải quan tỉn B n Định. Ngày đầu thành lập đơn vị Hải quan tỉn Ng ĩa B n có 25 c n ộ, công chức; tổ chức bộ máy gồm 3 bộ phận: Tổ chức hành chính, Tổng h p nghiệp vụ và Hải quan cửa khẩu cảng Quy N ơn. Qua ơn 30 năm xây dựng và phát triển, Cục Hải quan tỉn B n Định không ng ng lớn mạnh về mọi mặt, t ng ƣớc hoàn thiện bộ máy tổ chức gồm 7 đơn vị thuộc và trực thuộc (03 Chi cục,01 Đội Kiểm soát Hải quan, 03 p òng t am mƣu). (Nguồn: Cục hải quan Bình Định).
Cục Hải quan tỉn B n Địn đang nỗ lực thực hiện t t p ƣơng c âm công tác của ngành Hải quan l “T uận l i - Tận tuỵ - C ín x c”. Tổ chức t u đạt v vƣ t chỉ tiêu thu thuế đƣ c giao ng năm. Duy tr nề nếp công tác, thực hiện t t kỷ luật kỷ cƣơng n c ín , phòng ch ng các biểu hiện tiêu
cực, t am n ũng trong c n ộ công chức, phấn đấu hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ đƣ c giao.
* Kết quả (tính đến hết 30/6/2020)
- Tổng s doanh nghiệp đã t am gia t ủ tục hải quan trong 6 t ng đầu năm 2020 l 476 doan nghiệp, tăng 7,4% so với cùng k năm 2019. Trong đó có 01 doan ng iệp n nƣớc, 357 Công ty TNHH, 02 doanh nghiệp tƣ nhân, 106 Công ty cổ phần, 10 doanh nghiệp đầu tƣ n nƣớc và doanh nghiệp liên doanh.
- Kh i lƣ ng hàng hóa xuất nhập khẩu đạt 3,15 triệu tấn/m3 (trong đó xuất khẩu 2,65 triệu tấn/m3, nhập khẩu 0,50 triệu tấn/m3), tăng 13,7% so với cùng k năm 2019.
- Kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 935,23 triệu USD (trong đó xuất khẩu 678,86 triệu USD, nhập khẩu 256,37 triệu USD), giảm 1,8% so với cùng k năm 2019.
- Tàu biển xuất, nhập cảnh, quá cảnh - chuyển cảng: 585 lƣ t, tăng 9,7% so với cùng k năm 2019.
- Thực hiện thủ tục Hải quan đ i với 23 chuyến bay qu c tế tại Cảng hàng không Phù Cát - B n Định.
- Tín đến hết 30/6/2020, s thu NSNN của Cục Hải quan B n Định là 276,960 tỷ đồng, đạt 35,97% chỉ tiêu Bộ Tài chính giao (770 tỷ đồng), đạt 35,51% chỉ tiêu phấn đấu của Tổng cục Hải quan, giảm 69,3% so với cùng k năm 2019. Trong đó, tại địa bàn tỉn B n Địn t u đƣ c 236,515 tỷ đồng, đạt 33,1% chỉ tiêu Bộ Tài chính giao (715 tỷ đồng); địa bàn tỉnh Phú Yên thu đƣ c 40,445 tỷ đồng, đạt 73,5% chỉ tiêu Bộ Tài chính giao (55 tỷ đồng). Chi tiết theo các sắc thuế:
+ Thuế xuất khẩu : 68,761 tỷ đồng; + Thuế nhập khẩu : 20,127 tỷ đồng; + Thuế giá trị gia tăng : 177,144 tỷ đồng;
+ Thuế bảo vee môi trƣờng: 0,160 tỷ đồng; + Thuế tự vệ, CBPG : 9,456 tỷ đồng; + Phạt chậm nộp thuế : 0,751 tỷ đồng; + Phạt VPHC : 0,560 tỷ đồng; + Phạt chậm nộp VPHC : 0,001 tỷ đồng. 2.1.2. Chức năng và nhiệm vụ
Cục Hải quan tỉnh Bìn Địn l đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan, có chức năng tổ chức thực hiện pháp luật của n nƣớc về hải quan và các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động, tạo điều kiện thuận l i về hải quan đ i với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh lãnh thổ Việt Nam.
Cục Hải quan B n Định thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn t eo quy định của Luật Hải quan, c c quy định khác của pháp luật có liên quan và nhiệm vụ, quyền hạn đƣ c quy định tại Quyết định s 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010
Nhiệm vụ của Cục hải quan bao gồm:
* Tổ chức, chỉ đạo, ƣớng dẫn và triển khai thực hiện c c quy định của N nƣớc về Hải quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan gồm:
- Thực hiện thủ tục Hải quan, kiểm tra, kiểm tra, giám sát hải quan đ i với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cản v p ƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cản t eo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ cần thiết để chủ động phòng, ch ng buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động. Ph i h p thực hiện nhiệm vụ phòng, ch ng buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới ngoài phạm vi địa bàn hoạt động của Cục Hải quan t eo quy định của pháp luật và Tổng cục Hải quan.
- Thực hiện Pháp luật về thuế v t u c đ i với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; đảm bảo t u đúng, t u đủ và nộp kịp thời v o ngân s c n nƣớc.
- Thực hiện kiểm tra sau t ông quan t eo quy định của pháp luật.
- Thực hiện th ng ê N nƣớc về Hải quan đ i với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cản v p ƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan t eo quy định của Tổng cục.
* Thanh tra, kiểm tra c c đơn vị thuộc Cục Hải quan trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về Hải quan theo quy chế hoạt động của Thanh tra Hải quan.
* Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi t đ i với các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới t eo quy định của pháp luật.
* Kiến nghị với Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung c c quy định của N nƣớc đ i với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, chính sách thuế đ i với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; c c quy định của Tổng cục Hải quan về chuyên môn, nghiệp vụ và xây dựng lực lƣ ng; kịp thời báo cáo với tổng cục Tổng cục trƣởng những vƣớng mắc phát sinh, những vấn đề vƣ t quá thẩm quyền giải quyết của Cục Hải quan.
* Tổ chức nghiên cứu, tiếp nhận, và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ v p ƣơng p p quản lý Hải quan hiện đại vào các hoạt động của Cục Hải quan.
* Ph i h p chặt chẽ với c c cơ quan n nƣớc, tổ chức hữu quan, đơn vị trên địa n để thực hiện nhiệm vụ đƣ c giao.
* Tổ chức tuyên truyền v ƣớng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về Hải quan trên địa bàn.
* Thực hiện nhiệm vụ h p tác qu c tế về Hải quan theo phân cấp hoặc ủy quyền của Tổng cục trƣởng, Bộ trƣởng Bộ Tài chính.
* Tổng kết, th ng ê, đ n gi tổng h p tình hình và kết quả các mặt công tác của Cục Hải quan; thực hiện o c o t eo quy định của Tổng cục Hải quan.
* Đƣ c ý c c văn ản chỉ đạo, ƣớng dẫn, giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan t eo quy định của Tổng cục trƣởng Tổng Cục Hải quan.
* Đ o tạo, bồi dƣỡng, sử dụng và quản lý đội ngũ c n ộ, công chức của Cục Hải quan t eo quy định của N nƣớc và theo phân cấp quản lý của cán bộ
* Quản lý, sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất, p ƣơng tiện, trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Cục Hải quan t eo đúng quy định của nhà nƣớc.
* Thực hiện các nhiệm vụ c đƣ c giao.
* Tổ chức thực hiện Luật quản lý thuế theo sự ƣớng dẫn, chỉ đạo th ng nhất của Tổng cục Hải quan.
2.1.3. Đặc điểm tổ chức quản lý tại Cục Hải quan tỉnh Bình Định
2.1.3.1. Khái quát bộ máy quản lý của Cục Hải quan tỉnh Bình Định
Bộ máy quản lý Cục Hải quan tỉnh Bình Định bao gồm: - Lãn đạo: 01 Cục trƣởng và 03 Phó Cục trƣởng.
- Ba p òng t am mƣu giúp việc Cục trƣởng (Văn p òng v P òng Nghiệp vụ và Phòng ch ng buôn lậu và xử lý vi phạm); 03 Chi cục Hải quan (Chi cục Hải quan cửa khẩu Cảng Quy N ơn; C i cục Hải quan Phú yên; Chi cục kiểm tra sau thông quan; Phòng ch ng buôn lậu và xử lý vi phạm) và 01 Đội Kiểm soát Hải quan.
Bộ máy quản lý Cục hải quan B n Địn đƣ c tổ chức n ƣ Sơ đồ 2.1.
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ bộ máy quản lý tại Cục Hải quan tỉnh Bình Định
(Nguồn: Cục hải quan tỉnh Bình Định)
2.1.3.2. Chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị, bộ phận * Cục trưởng
Chịu trách nhiệm trƣớc Tổng Cục trƣởng Tổng cục Hải quan về toàn bộ hoạt động của Cục Hải quan theo chức năng, n iệm vụ đã đƣ c quy định. * Phó cục trưởng (03 người)
Giúp Cục trƣởng theo dõi chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện một s nhiệm vụ theo phân công của Cục trƣởng:
* Các đơn vị tham mưu giúp việc
- Văn p òng l đơn vị t am mƣu, giúp việc Cục trƣởng Cục Hải quan tỉn B n Định. Theo Quyết định s 4291/QĐ-TCHQ ngày 12/12/2016 của
Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan quy định chức năng, n iệm vụ, quyền hạn của c c đơn vị t am mƣu, giúp Cục trƣởng Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành ph t Văn p òng Cục Hải quan tỉn B n Địn t am mƣu giúp việc Cục trƣởng Cục Hải quan tỉn B n Địn c c lĩn vực công tác sau:
+ Bộ phận Tài vụ: Thực hiện chức năng t am mƣu, giúp Cục trƣởng lãn đạo, chỉ đạo, ƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện công tác tài vụ, quản trị.
+ Bộ phận Hành chính: Thực hiện chức năng t am mƣu công t c tổng h p; công t c n c ín văn t ƣ, lƣu trữ; thực hiện công tác lễ tân, khánh tiết; bảo vệ, phòng cháy, chữa cháy, vệ sinh; công tác phòng ch ng bão lụt; quản lý điều hành xe ôtô.
+ Bộ phận Tổ chức cán bộ: Thực hiện chức năng t am mƣu về công tác tổ chức bộ máy; quản lý nhân sự; biên chế; tuyển dụng; h p đồng lao động; đ o tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức; chế độ chính sách cán bộ, công chức.
- Phòng ch ng buôn lậu và xử lý vi phạm
P òng C ng uôn lậu v Xử lý vi p ạm l đơn vị t am mƣu, giúp việc Cục trƣởng Cục Hải quan tỉn B n Địn , có c ức năng t am mƣu, giúp Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan quản lý, ƣớng dẫn, c ỉ đạo, iểm tra c c đơn vị trong ng n ải quan v trực tiếp tổ c ức t ực iện công t c p òng, c ng uôn lậu, vận c uyển tr i p ép ng óa qua iên giới; p òng, c ng ma túy; t ực t i ảo vệ quyền sở ữu trí tuệ, c ng ng giả trong lĩn vực ải quan; t ực iện công t c t u t ập, xử lý t ông tin ng iệp vụ iểm so t ải quantrong p ạm vi n iệm vụ, quyền ạn đƣ c giao v t eo quy địn của p p luật.
- P òng Ng iệp vụ
Thực hiện chức năng t am mƣu, giúp Cục trƣởng Cục Hải quan Tỉnh lãn đạo, chỉ đạo, ƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện công tác giám sát quản lý về Hải quan; công tác kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu, sở hữu trí tuệ, thu thập xử lý thông tin, quản lý rủi ro; lãn đạo, chỉ đạo, ƣớng dẫn,
kiểm tra và tổ chức thực hiện ứng dụng công nghệ t ông tin v o c c lĩn vực công tác nghiệp vụ Hải quan; tổng h p, thu thập, xây dựng, phân tích, xử lý, quản lý, bảo mật an to n cơ sở dữ liệu thông tin có liên quan trong phạm vi quản lý thuộc thẩm quyền của Cục Hải quan Tỉn t eo quy định của pháp luật và của ngành Hải quan; lãn đạo, chỉ đạo, ƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện công tác trị giá thính thuế thuộc thẩm quyền của Cục Hải quan Tỉnh t eo quy định của pháp luật và của ngành Hải quan.
* C c đơn vị trực thuộc: L c c đơn vị có tƣ c c p p n ân, có con dấu và tài khoản tại Kho bạc n nƣớc
- Chi cục Hải quan Cửa khẩu Cảng Quy N ơn: Trực tiếp thực hiện các quyđịnh quản lý n nƣớc về Hải quan đ i với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cản , p ƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế v t u c đ i với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phòng, ch ng buôn lậu, ch ng gian lận t ƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động của Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Quy N ơn
- Chi cục Hải quan Phú Yên: Trực tiếp thực hiệnc c quy định quản lý n nƣớc về hải quan đ i với hàng hóa xuất khẩu, nhậpkhẩu, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế v t u c đ i với hàng hóa xuấtkhẩu, nhập khẩu; p ƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; phòng,ch ng buôn lậu, ch ng gian lận t ƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động của Phú Yên
- Chi cục Kiểm tra sau thông quan: Thực hiện chức năng giúp Cục trƣởng Cục Hải quan tỉn B n Định trong việc quản lý, chỉ đạo, ƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện kiểm tra sau thông quan và phúc tập hồ sơ ải quan; trực tiếp thực hiện kiểm tra sau t ông quan t eo quy định của pháp luật đ i với hàng hóa xuất nhập khẩu.
- Đội kiểm soát Hải quan: Thực hiện chức năng t am mƣu giúp Cục trƣởng và trực tiếp thực hiện công tác kiểm soát Hải quan, phòng, ch ng buôn lậu, ch ng gian lận t ƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng ch ng ma túy trong phạm vi địa bàn hoạt động của hải quan do Cục Hải quan tỉnh quản lý
2.1.4. Tổ chức bộ máy kế toán
2.1.4.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý
Cục Hải quan tỉn B n Định áp dụng mô hình kế toán tập trung do quy mô, kh i lƣ ng công tác kế toán nhìn chung không nhiều, không phức tạp. Với mô n n y, đơn vị chỉ tổ chức một bộ phận Tài vụ chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện toàn bộ công tác kế toán của đơn vị. Mô hình tổ chức bộ máy kế toán tại Cục Hải quan tỉn B n Địn đƣ c thể hiện trong sơ đồ 2.2
Sơ đồ 2.2. Sơ đồ tổ chức bộ máy kế toán tại Cục Hải quan tỉnh Bình Định
(Nguồn: Cục hải quan tỉnh Bình Định)
2.1.4.2. Chức năng từng bộ phận
Hiện nay bộ máy kế toán tại Cục Hải quan tỉn B n Định gồm có 4 nhân viên. Trách nhiệm của mỗi nhân viên trong bộ máy kế toán tại Cục đƣ c quy định cụ thể n ƣ sau:
- Kế to n trƣởng: l ngƣời lãn đạo toàn bộ công tác kế toán tài chính của đơn vị, có trách nhiệm điều hành công việc kế toán, tổ chức luân chuyển chứng t , xử lý c c văn ản t i c ín liên quan đến công tác tài chính. Xây dựng dự toán hoạt động t i c ín ng năm. C ỉ đạo công tác quyết toán kinh phí, lập o c o có liên quan đến công tác tài chính của Cục, cung cấp thông tin và phân tích tình hình tài chính phục vụ c o lãn đạo. T am mƣu v c ịu trách nhiệm trƣớc Cục trƣởng về công tác quản lý tài chính.
- Kế toán tổng h p: có nhiệm vụ tổng h p s liệu của các phần hành kế