7. Kết cấu của luận văn
3.2.4. Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, tuyên truyền, phân
phân công phối hợp giám sát, phản biện xã hội của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong huyện
Để thực hiện hiệu quả chức năng GS và PBXH của UBMTTQVN huyện Phù Cát, công tác lập kế hoạch, tuyên truyền, phân công và phối hợp
trong giám sát cần được quan tâm. Về mặt nguyên tắc, công tác lập kế hoạch, tuyên truyền, phân công và phối hợp trong GS, PBXH của UBMTTQVN huyện Phù Cát phải đảm bảo các yếu tố sau:
Thứ nhất, UBMTTQVN huyện Phù Cát khi xây dựng kế hoạch và tổ
chức thực hiện GS, PBXH phải đúng với các quy định của pháp luật, Điều lệ của MTTQVN, đảm bảo dân chủ, khách quan, công khai, tuyệt đối không để hoạt động GS, PBXH ảnh hưởng không tốt đến các hoạt động thường nhật của các cá nhân, đơn vị, tổ chức được GS và PBXH.
Thứ hai, UBMTTQVN huyện Phù Cát phải đảm bảo sự lãnh đạo của
Đảng cộng sản Việt Nam khi xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện GS, PBXH. Ngoài ra, UBMTTQVN huyện Phù Cát cũng cần phải phối hợp và thống nhất hành động với các tổ chức thành viên, với các tổ chức Đảng và các cơ quan Nhà nước có liên quan khi xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện GS, PBXH.
Thứ ba, UBMTTQVN huyện Phù Cát khi xây dựng kế hoạch và tổ chức
GS, PBXH cần được thực hiện đồng bộ, thống nhất phù hợp với điều kiện thực tế địa phương và năng lực tổ chức thực thi của UBMTTQVN cấp huyện, tổ chức CT - XH, các tổ chức thành viên khác của Mặt trận; đẩy mạnh công tác bồi dưỡng, tập huấn và tuyên truyền; định kỳ triển khai các hoạt động sơ kết, tổng kết.
Từ những yếu tố trên, việc xây dựng kế hoạch hằng năm của UBMTTQVN huyện Phù Cát phải xác định rõ mục đích và yêu cầu, đối tượng, các nội dung, cách thức, thời điểm, chủ thể thực của GS và PBXH; xác định rõ nội dung nào là do UBMTTQVN huyện chủ trì, nội dung nào là do tổ chức CT – XH chủ trì. Khi cần bổ sung, điều chỉnh kế hoạch GS, PBXH cần sự thống nhất của các bên liên quan tùy theo thời gian tổ chức thực hiện của GS, PBXH và các điều kiện diễn ra trên thực tế. Nội dung kế hoạch của GS có thể lồng ghép cùng hoạt động PBXH,
hoặc tách riêng để phù hợp với thực tế địa phương và phù hợp với nội dung chuyên đề của GS hoặc PBXH.
Việc chủ trì hiệp thương thống nhất với các tổ chức CT - XH cùng cấp đưa ra phương án lựa chọn các vấn đề nổi cộm mà nhân dân thường quan tâm, bức xúc để xây dựng kế hoạch GS và PBXH năm sau thông qua hình thức hội nghị hoặc gửi công văn đề nghị góp ý dự thảo kế hoạch, UBMTTQVN huyện nên thực hiện vào quý IV hằng năm. Những nội dung GS và PBXH cần hướng vào những vụ việc có liên quan đến quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân trên địa bàn của huyện, cần hướng sự tập trung GS và PBXH vào các hoạt động của tổ chức đảng, cơ quan nhà nước cùng cấp.
Sau khi thống nhất Dự thảo kế hoạch GS và PBXH vào thời điểm nói trên với các tổ chức CT - XH, UBMTTQVN huyện cần thống nhất dự thảo kế hoạch với các cơ quan Nhà nước cùng cấp theo quy định tại khoản 3 Điều 3 của Nghị quyết liên tịch số 403/2017/NQLT-UBTVQH14-CP- ĐCTUBTWMTTQVN ngày 15/6/2017 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQVN về việc ban hành Nghị quyết liên tịch quy định chi tiết các hình thức GS và PBXH của UBMTTQVN.
Việc trao đổi, thống nhất với các cơ quan có thể bằng hình thức tổ chức hội nghị hoặc gửi dự thảo kế hoạch xin ý kiến. Về tuyên truyền và phối hợp thực hiện hế hoạch GS và PBXH, UBMTTQVN huyện Phù Cát cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt sâu rộng trong toàn bộ hệ thống chính trị, cán bộ, công chức, đảng viên và nhân dân để tạo nhận thức một cách sâu sắc, đầy đủ, thống nhất về vị trí, vai trò quan trọng của MTTQVN trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc nói chung và chức năng GS và PBXH nói riêng. Trước hết, công tác tuyên truyền phải thay đổi một cách căn bản nhận thức của bản thân cán bộ công
chức chuyên trách MTTQVN các cấp trên địa bàn huyện về hoạt động GS và PBXH. Phải xác định rõ đây là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, là nhiệm vụ “xương sống” của UBMTTQVN trong giai đoạn hiện nay. Do đó, UBMTTQVN huyện Phù Cát phải thường xuyên tăng cường tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt sâu rộng các văn bản của Đảng, quy định của pháp luật về chức năng GS và PBXH của UBMTTQVN. Đồng thời với việc xây dựng kế hoạch, UBMTTQVN huyện Phù Cát cần chủ động trong công tác hiệp thương, phối hợp thực hiện hế hoạch GS và PBXH với các tổ chức thành viên.
Để hoạt động GS, PBXH đạt hiệu quả, Ban Thường trực UBMTTQVN huyện Phù Cát hoặc lãnh đạo, quản lý các tổ chức CT – XH cần phân công các cá nhân và đơn vị thuộc tổ chức luôn luôn theo dõi, xem xét các văn bản được ban hành bởi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cùng cấp có nội dung nào ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp và chính đáng của nhân dân. Nếu phát hiện các dấu hiệu ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp và chính đáng của nhân dân hoặc có dấu hiệu vi phạm pháp luật, các cá nhân, đơn vị được giao theo dõi và nghiên cứu phải có trách nhiệm báo cáo, đề xuất đến lãnh đạo, quản lý của tổ chức mình quyết định việc GS và PBXH các văn bản được phân công. Để hoạt động GS và PBXH theo hình thức theo đoàn đạt kết quả tốt, trong quá trình thực hiện GS và PBXH, nếu phát hiện dấu hiệu gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của cá nhân, tổ chức, hoặc gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước hay bất kỳ dấu hiệu vi phạm pháp luật nào, cần phối hợp các thành viên đoàn GS, PBXH có văn bản kiến nghị với cá nhân, tổ chức có liên quan áp dụng các biện pháp cần thiết, kịp thời để bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của cá nhân và tổ chức.
3.2.5. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và đảm bảo các điều kiện vật chất để phục vụ cho hoạt động giám sát, phản biện xã hội của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa phương
3.2.5.1. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Thực tế hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách UBMTTQVN nói chung và huyện Phù Cát nói riêng hiện nay vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế, do đó việc quan tâm thực hiện tốt công tác cán bộ và đào tạo cán bộ chuyên trách Mặt trận các cấp huyện Phù Cát là yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay. Cụ thể:
Đối với công tác cán bộ Mặt trận: Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
trong giai đoạn mới cần phải quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ Mặt trận các cấp thực sự vững mạnh và chuyên nghiệp. Trước hết, phải xây dựng tiêu chuẩn cán bộ Mặt trận phù hợp yêu cầu nhiệm vụ mới. Căn cứ Hướng dẫn về tiêu chuẩn chức danh cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, trong đó có chức danh Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBMTTQVN huyện mà Tỉnh ủy đã ban hành, Huyện ủy cần ban hành những tiêu chuẩn cụ thể đối với đội ngũ cán bộ chuyên trách UBMTTQVN huyện. Đó là: Có hiểu biết toàn diện, sâu sắc về công tác Mặt trận; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân; có năng lực cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước để lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng Nghị quyết, chương trình, kế hoạch hành động và tổ chức thực hiện có hiệu quả. Có khả năng tuyên truyền, vận động, thuyết phục, tập hợp quần chúng, xây dựng liên minh chính trị, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tạo sự đồng thuận xã hội và tổ chức tốt việc giám sát.
Trên cơ sở tiêu chuẩn chức danh cán bộ Mặt trận, UBMTTQVN các cấp cần chủ động tham mưu cho cấp uỷ Đảng quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ Mặt trận đảm bảo quy trình, công khai, dân chủ,
nhất quán trong hệ thống chính trị. Đặc biệt, để hoạt động GS, PBXH của UBMTTQVN có chất lượng và hiệu quả thì chủ thể GS và PBXH (người đứng đầu) phải có bản lĩnh, có trình độ chuyên môn, có năng lực nhìn nhận, phân tích, đánh giá vấn đề. Vì vậy, các cấp ủy đảng cần quan tâm quy hoạch, đào tạo, bố trí cán bộ có tâm, có tầm làm công tác Mặt trận. Chú trọng cán bộ trẻ, có năng lực, trình độ cả về chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị.
Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Mặt trận: Công tác Mặt
trận là lĩnh vực rất rộng và khó liên quan đến công tác tuyên truyền, vận động, tập hợp nhân dân, phát huy dân chủ, đại diện bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân, thực hiện GS, PBXH tham gia xây dựng đảng, xây dựng chính quyền. Do đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Mặt trận cần phải:
Thứ nhất, cần hoàn thiện cơ sở lý luận về MTTQVN làm cơ sở xây
dựng hệ thống giáo trình, bài giảng, tài liệu chính thống trong đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Mặt trận và chỉ đạo, hướng dẫn hoạt động thực tiễn của Mặt trận các cấp. Đẩy mạnh bồi dưỡng trình độ lý luận và năng lực chuyên môn cho cán bộ làm công tác Mặt trận, đặt biệt là đội ngũ bán chuyên trách và đội ngũ cộng tác viên. Thường xuyên phối hợp với các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng có uy tín trên địa bàn, tổ chức các lớp bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ làm công tác Mặt trận, chú trọng đến các kỹ năng như kỹ năng giám sát, kỹ năng tiếp công dân, kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin trong công việc, kỹ năng tuyên truyền, vận động…Ngoài việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Mặt trận thông qua hệ thống các trường, lớp chính quy cần linh hoạt trong các hình thức bồi dưỡng cán bộ Mặt trận thông qua thực tiễn công tác, học tập, trao đổi kinh nghiệm theo các chuyên đề; giới thiệu mô hình, tổ chức tham quan, giao lưu học tập kinh nghiệm...; chú trọng các hình thức bồi dưỡng cán bộ Mặt trận theo chuyên đề, nhóm đối tượng như; công tác tôn giáo, công tác
dân tộc, công tác đối ngoại nhân dân, hoạt động GS và PBXH, công tác tuyên giáo, công tác tổ chức và cán bộ…
Thứ hai, UBMTTQVN huyện cần tham mưu cho Huyện ủy các
chương trình nâng cao năng lực đội ngũ giảng viên, báo cáo viên của Trung tâm Chính trị huyện nhằm đảm bảo một phần các chương trình bồi dưỡng về công tác Mặt trận, tiết kiệm kinh phí và chủ động hơn trong công tác tổ chức các lớp bồi dưỡng này.
3.2.5.2. Nguồn lực tài chính và các điều kiện vật chất khác
Một là, bảo đảm cho UBMTTQVN và các tổ chức CT - XH chủ động
về tài chính, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Kinh phí từ ngân sách chi cho hoạt động của các tổ chức này hằng năm là khá lớn. Vì vậy, khi để các tổ chức thực hiện theo cơ chế tự chủ về tài chính, mỗi tổ chức sẽ có sự năng động trong việc khai thác các nhiệm vụ khi Nhà nước giao kinh phí theo nhiệm vụ thực hiện. Điều này cũng tránh tình trạng cùng một nhiệm vụ nhưng nhiều tổ chức CT - XH cùng tham gia, bởi đã có sự kiểm soát từ cơ quan phân giao nhiệm vụ.
Hai là, mở rộng các nguồn khai thác kinh phí khác nhau của MTTQ và
tổ chức CT - XH. Nguồn kinh phí có thể được giao từ Nhà nước căn cứ vào nhiệm vụ, cũng có thể được khai thác từ khu vực ngoài Nhà nước. Điều này giúp cho các tổ chức buộc phải có sự chủ động trong việc khai thác các nguồn tài chính khác nhau gắn với nhiệm vụ thực hiện.
Ba là, tự chủ về tài chính sẽ kéo theo tự chủ về tổ chức, tránh tình trạng
dư thừa số lượng cán bộ trong các tổ chức này. Vấn đề con người, nhân sự sẽ luôn gắn chặt với nguồn kinh phí được giao. Do vậy, khi tự chủ về tài chính, MTTQ và các tổ chức CT - XH sẽ buộc phải lựa chọn những cán bộ có năng lực, trình độ, có kỹ năng hoạt động hội và tâm huyết.
giao đối với MTTQ và các tổ chức thành viên sẽ tránh được tính trạng phân bổ kinh phí một cách thiếu công khai, minh bạch, thiếu công bằng giữa các tổ chức.
Năm là, hỗ trợ, trang cấp các trang thiết bị phục vụ cho công tác GS và
PBXH, đặc biệt chú trọng đến các hệ thống thông tin hiện đại hỗ trợ cho việc cung cấp thông tin cho công dân, thu nhận các phản ánh, kiến nghị từ công dân… Trước mắt, nếu chưa đủ nguồn lực về tài chính, UBND các cấp có thể cho phép UBMTTQVN cùng cấp sử dụng chung các kênh thông tin của mình trên website, mạng xã hội,…
3.2.6. Nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, giám sát, xử lý các vấn đề phát sinh và rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện giám sát, vấn đề phát sinh và rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện giám sát, phản biện xã hội của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
Hoạt động GS, PBXH là một trong những chức năng, nhiệm vụ quan trọng của UBMTTQVN được khẳng định và tăng cường trong những năm gần đây. Do đó, công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết có ý nghĩa quan trọng để quy định trên sớm đi vào nề nếp, thực hiện chặt chẽ, thiết thực và hiệu quả góp phần phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thúc đẩy thực thi dân chủ, tham gia kiểm soát quyền lực góp phần xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh. Tuy nhiên, một số cấp ủy, tổ chức đảng vẫn chưa thật sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, tổ chức sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm quá trình triển khai thực hiện Quy chế GS và PBXH của UBMTTQVN nên công tác này ở một số địa phương chưa thật sự phát huy hiệu quả.
Do đó, trong những năm đến, cấp ủy, chính quyền, MTTQVN huyện Phù Cát phải duy trì thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát, tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm quá trình thực hiện chức năng GS và PBXH trên địa bàn huyện. Đây là một trong những giải pháp quan trọng
góp phần đưa hoạt động GS và PBXH của UBMTTQVN ngày càng đi vào nề nếp, khoa học, thực chất và hiệu quả.
Để nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý các vấn đề phát sinh và rút kinh nghiệm trong tiến trình thực thi GS và PBXH, UBMTTQVN huyện Phù Cát cần thực hiện các giải pháp sau:
Thứ nhất, đối với GS và PBXH bằng hình thức nghiên cứu, xem xét
văn bản của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân: cần tăng cường hoạt động theo dõi, đốc thúc việc giải quyết kiến nghị sau GS và PBXH.
Thứ hai, đối với GS và PBXH bằng hình thức tổ chức đoàn giám sát:
hoạt động theo dõi, đốc thúc các kiến nghị sau GS và PBXH được giải quyết sớm cần được UBMTTQVN huyện, các tổ chức CT - XH chủ trì bám sát tình hình thực hiện các kiến nghị sau giám sát. Nếu các cá nhân, tổ chức kéo dài việc thực hiện thì tiếp tục chọn một hoặc các giải pháp sau:
Gửi các văn bản kiến nghị đến các tổ chức cấp trên trực tiếp của cá nhân, tổ chức được GS, PBXH hoặc đến các cơ quan Nhà nước có thẩm