7. Kết cấu của luận văn
2.4. Hoạt động xây dựng hệ thống chính trị
2.4.1. Xây dựng hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật
Xác định tiêu chí số 18 về Xây dựng hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật là một trong những tiêu chí quan trọng trong xây dựng NTM, chính quyền huyện Hoài Nhơn thƣờng xuyên chỉ đạo củng cố, kiện toàn nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở, tăng cƣờng công tác giáo dục chính trị tƣ tƣởng cho cán bộ, đảng viên; triển khai, thực hiện tốt Nghị quyết Trung ƣơng 4 (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”, đẩy mạnh việc học tập và làm theo “Tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh” qua đó nâng cao ý thức trách nhiệm, tính tiên phong gƣơng mẫu của đảng viên. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao kiến
thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến mọi tầng lớp nhân dân.
Đến năm 2014, hệ thống chính trị cơ sở đƣợc củng cố và tăng cƣờng, công tác cán bộ đƣợc quan tâm đào tạo từng bƣớc chuẩn hóa, trẻ hóa. Cán bộ chuyên trách cấp xã có 332 cán bộ, trong đó số đạt chuẩn có 235 cán bộ, đạt 70%, còn 97 cán bộ chƣa đạt chuẩn, trong đó có trên 80% đang theo học các lớp trung cấp và Đại học chuyên ngành, số còn lại đang sắp xếp công việc cho phù hợp quy định. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đƣợc đẩy mạnh thông qua các buổi hội nghị, họp thôn, qua hệ thống loa truyền thanh hoặc qua các buổi nói chuyện trong đời sống sinh hoạt, sản xuất của ngƣời dân. Đồng thời, quan tâm đầu tƣ và nâng cao hiệu quả hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả, khi ngƣời dân đến làm các thủ tục hành chính có thể tranh thủ xem các thủ tục đã đƣợc niêm yết nhƣ: đăng ký giấy khai sinh, khai tử, kết hôn, chứng thực,… Qua đó, giúp ngƣời dân nắm bắt đƣợc các thủ tục. Trong thực hiện quy chế dân chủ, mọi công việc, chủ trƣơng của xã đều đƣợc công khai để ngƣời dân theo dõi, nắm bắt, giám sát việc thực hiện, tạo đƣợc sự đồng thuận. Cùng với đó, các xã thành lập Ban Công tác tuyên truyền pháp luật và chú trọng đổi mới phƣơng thức hoạt động của MTTQ và các tổ chức đoàn thể trong xã, nhằm truyền tải kịp thời đến ngƣời dân các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc.
Năm 2015 đã có 85% cán bộ xã có trình độ đạt chuẩn. Đánh giá phân loại năm 2014 có 8/15 Đảng bộ xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch vững mạnh”, 07 Đảng bộ đạt “hoàn thành tốt nhiệm vụ”. Có 5/15 xã đạt tiêu chí số 18 về hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh [56, tr. 5 - 6].
Ngày 17/10/2016, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 1980/QĐ-TTg về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020, theo đó, Bộ Tƣ pháp đƣợc giao chủ trì, hƣớng dẫn tiêu chí thành phần 18.5 về “Xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định”. Bộ tiêu
chí đã cụ thể hóa nội dung định hƣớng xây dựng xã nông thôn mới thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; là căn cứ để thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới theo Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 của Quốc hội về phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020, là chuẩn mực để các xã lập kế hoạch phấn đấu đạt 19 tiêu chí nông thôn mới. Trên cơ sở đó Huyện đã xây dựng và triển khai kế hoạch thực hiện Chƣơng trình hành động của Tỉnh ủy, về cải cách hành chính, trọng tâm là tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, giai đoạn 2016 – 2020.UBND huyện ban hành Đề án kiện toàn bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của huyện, Bộ tiêu chí đánh giá và quy định đánh giá chỉ số cải cách hành chính các xã năm 2017. Giải quyết tinh giản biên chế theo Nghị định 108 đối với công chức xã không đạt chuẩn, tổ chức xét tuyển, thi tuyển công chức cấp xã, viên chức ngành giáo dục để đảm bảo đạt chuẩn. Bên cạnh đó, toàn huyện triển khai thực hiện nghiêm túc Chỉ thị 26/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng trong các cơ quan hành chính Nhà nƣớc tại các phòng ban huyện và các xã, thị trấn.
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng tiếp tục đẩy mạnh. Duy trì công tác tiếp công dân thƣờng xuyên và định kỳ tại Trụ sở tiếp công dân của huyện. Chỉ tính riêng năm 2017, Chủ tịch UBND huyện và Chủ tịch UBND các xã, thị trấn đã tiếp 450 lƣợt công dân đến trình bày, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh.UBND huyện tiếp nhận 88 đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh (trong đó khiếu nại 78 đơn, tố cáo 3 đơn, 7 đơn phản ánh), đơn thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện có 30 vụ, đã thụ lý giải quyết 28 vụ.
Năm 2017, ngành tƣ pháp huyện, xã triển khai thực hiện Kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải ở cơ sở, chuẩn tiếp cận pháp luật. Xây dựng và thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc năm 2017 trên địa bàn huyện Hoài Nhơn.
Tiếp tục thực hiện Đề án “Tăng cƣờng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho thanh thiếu niên” giai đoạn 2017-2020. Thƣờng xuyên phổ biến, giáo dục pháp luật tại một số địa bàn trọng điểm về vi phạm pháp luật giai đoạn 2012 - 2016 đến năm 2021. Kiện toàn Hội đồng phối hợp PBGDPL huyện và xây dựng kế hoạch hoạt động. Phối hợp với UBND các xã và các Hội, đoàn thể đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho ngƣời dân bằng nhiều hình thức. Đến cuối năm 2017, 08/15 xã đạt tiêu chí số 18 về hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật. 07 xã chƣa đạt là Hoài Tân, Hoài Hƣơng, Hoài Đức, Hoài Phú, Hoài Mỹ, Hoài Xuân, Hoài Hải do chỉ tiêu đảng bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ (quy định hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ).
Đến năm 2018, tổng số cán bộ, công chức của 15 xã là 372 ngƣời đạt chuẩn theo quy định hiện hành4. 15/15 xã có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định bao gồm: Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh. Năm 2018, có 5 Đảng bộ xã đƣợc xếp loại “Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ” (xã Hoài Xuân, Hoài Mỹ, Hoài Đức, Hoài Hải, Hoài Phú) và 10 Đảng bộ xã Hoài Sơn, Hoài Châu, Hoài Châu Bắc, Tam Quan Bắc, Tam Quan Nam, Hoài Thanh, Hoài Hƣơng, Hoài Tân, Hoài Hảo, Hoài Thanh Tây đƣợc xếp loại “Hoàn thành tốt nhiệm vụ”. Kết quả đánh giá phân loại chính quyền: 5 xã Hoài Xuân, Hoài Mỹ, Hoài Đức, Hoài Hải, Hoài Phú đƣợc xếp loại “Xuất sắc”, 9 xã Hoài Sơn, Hoài Châu, Hoài Châu Bắc, Tam Quan Bắc, Tam Quan Nam, Hoài Thanh, Hoài Hƣơng, Hoài Tân, Hoài Hảo đƣợc xếp loại “Tốt” và xã Hoài Thanh Tây xếp loại “Khá”. 15/15 xã có tổ chức chính trị - xã hội: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh đƣợc tổ chức đoàn thể chính
4Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ, Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phƣờng, thị trấn, Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV ngày
trị xã hội cấp huyện đánh giá, xếp loại“Khá” trở lên. Công tác bình đẳng giới và phòng chống bạo lực gia đình tại các xã trên địa bàn huyện Hoài Nhơn đƣợc quan tâm thực hiện. Có 15/15 xã có tỷ lệ nữ tham gia ủy viên cấp ủy đạt trên 15%, trong đó có 6/15 xã có nữ giữ chức vụ chủ chốt. 15/15 xã có phụ nữ thuộc hộ nghèo, phụ nữ khuyết tật đƣợc tạo điều kiện vay vốn ƣu đãi từ các chƣơng trình. Không phát hiện các trƣờng hợp tảo hôn, cƣỡng ép kết hôn, bạo lực gia đình. Cuối năm 2018, 15/15 xã trong toàn huyện đạt chuẩn tiêu chí số 18: Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật [61, tr. 24 - 25].
2.4.2. An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội
Trong công tác triển khai thực hiện tiêu chí số 19 trong xây dựng NTM luôn đƣợc cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp quan tâm chỉ đạo sâu sát. Lực lƣợng Công an huyện đã triển khai đồng bộ các biện pháp nghiệp vụ phòng ngừa, đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm và tệ nạn xã hội, đặc biệt tăng cƣờng, nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng phong trào "Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc" để vận động, nâng cao trách nhiệm của nhân dân tham gia giữ gìn ANTT ở cơ sở, góp phần phát triển KT-XH, xây dựng NTM. Hàng năm, các xã đều ban hành nghị quyết, chỉ thị về công tác ANTT, quốc phòng quân sự địa phƣơng, các thôn, xóm có quy định về an ninh trật tự, phòng chống tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu.. Thƣờng xuyên tổ chức trấn áp tội phạm, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật.
Phong trào "Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc" gắn với xây dựng NTM đƣợc nhân dân đồng tình hƣởng ứng. Các hộ gia đình chấp hành nghiêm túc các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, xây dựng gia đình văn hoá, phát triển kinh tế. Công tác xây dựng duy trì và củng cố các mô hình tự quản về an ninh trật tự, mô hình phòng chống tội phạm luôn đƣợc các địa phƣơng, các ngành, đoàn thể quan tâm thực hiện. Công an huyện phối hợp các xã củng cố kiện toàn các tổ chức làm công tác an ninh trật tự ở cơ sở đã góp phần phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội và bài trừ các hủ tục lạc hậu ở địa
phƣơng giữ vững an ninh, trật tự xã hội ở địa bàn nông thôn. Tình hình an ninh trật tự xã hội nông thôn cơ bản ổn định, không để xảy ra vụ việc lớn. Hàng năm các xã cơ bản đạt tiêu chí về an ninh trật tự xã hội. Đến năm 2014 có 14/15 xã đạt tiêu chí số 19 (trừ xã Hoài Mỹ). Năm 2015 xã Hoài Mỹ đạt tiêu chí số 19 về an ninh, trật tự xã hội [56, tr. 4 - 5].
Hàng năm, tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện luôn duy trì đạt mức cơ bản ổn định, duy trì thƣờng xuyên chế độ trực sẵn sàng chiến đấu. Ban Chỉ huy quân sự huyện tổ chức luyện tập phƣơng án chuyển trạng thái sẵn sàng chiến đấu, thƣờng xuyên tổ chức luyện tập theo các phƣơng án, nâng cao khả năng sẵn sàng chiến đấu của lực lƣợng vũ trang huyện. Bên cạnh đó, tăng cƣờng xây dựng chính quy, xây dựng đơn vị vững mạnh toàn diện với nhiều giải pháp thiết thực, hiệu quả. Tổ chức tập huấn, huấn luyện các đối tƣợng đúng, đủ nội dung, thời gian, thành phần, quân số quy định. Công tác tuyển chọn và gọi công dân nhập ngũ luôn đạt 100% chỉ tiêu tỉnh giao. Tổ chức diễn tập khu vực phòng thủ cấp huyện đạt kết quả tốt; điều động 115 thuyền trƣởng, máy trƣởng, ngƣ dân nam và cán bộ địa phƣơng huấn luyện, sẵn sàng tham gia đấu tranh bảo vệ chủ quyền biển, đảo.
Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức QPAN cho toàn dân đƣợc quan tâm và đạt nhiều kết quả tích cực. Tổ chức nhiều hoạt động nhằm giáo dục truyền thống yêu nƣớc nhân kỷ niệm các ngày lễ, tết và các sự kiện chính trị quan trọng của đất nƣớc, địa phƣơng. Qua đó, đã góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các tầng lớp nhân dân đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc trong tình hình mới. Triển khai thực hiện Luật giáo dục QPAN, Hội đồng giáo dục QPAN các cấp đƣợc củng cố, kiện toàn, hoạt động có hiệu quả; công tác giáo dục quốc phòng toàn dân và bồi dƣỡng kiến thức QPAN cho các đối tƣợng đúng kế hoạch, bảo đảm chỉ tiêu và chất lƣợng; công tác giáo dục kiến thức QPAN cho học sinh đi vào nề nếp.
biển gắn với đấu tranh bảo vệ chủ quyền biển, đảo, triển khai các biện pháp giảm thiểu tàu thuyền hoạt động đánh bắt xa bờ bị nƣớc ngoài bắt giữ, nên số lƣợng tàu thuyền bị bắt giữ giảm 50%. Các dự án kinh tế - xã hội của huyện đƣợc thẩm định chặt chẽ về mặt quốc phòng, an ninh trƣớc khi phê duyệt.
Công tác đấu tranh phòng, chống các loại tội phạm tiếp tục đẩy mạnh, tổ chức nhiều đợt ra quân tấn công trấn áp các loại tội phạm, tệ nạn xã hội. Ngày 10/6/2016, Ban Thƣờng vụ Huyện ủy ban hành Chỉ thị số 02-CT/HU “về tổ chức Cuộc vận động toàn dân tham gia xây dựng địa bàn huyện không có tội phạm ma túy, giảm tội phạm trộm cắp, cƣớp giật”. Thực hiện Quy chế phối hợp giữa Công an – Quân sự - Đồn Biên phòng Tam Quan Nam và Phòng Cảnh sát PCCC số 4 trong công tác đảm bảo an ninh trật tự.
Cuối năm 2017, có 15/15 xã đạt tiêu chí số 19 về quốc phòng và an ninh, tuy nhiên đối với 05 xã đạt giai đoạn 2011 – 2015 chƣa tổ chức đánh giá, bổ sung chỉ tiêu quốc phòng theo quy định.
Đến cuối năm 2018, Ban chỉ huy Quân sự cấp xã đƣợc tổ chức biên chế theo quy định (Chỉ huy trƣởng là thành viên UBND xã, Chính trị viên, Chỉ huy phó, Chính trị viên phó là cán bộ kiêm nhiệm). Lực lƣợng dân quân tự vệ đƣợc củng cố, kiện toàn theo Thông tƣ số 33/2016/TT-BQP của Bộ Quốc phòng, tổ chức luân phiên theo quy định, tổng số dân quân tự vệ trên địa bàn huyện là 2.355 đồng chí. tỷ lệ đảng viên đạt 24,59%; đoàn viên đạt 75,2%; chi bộ quân sự có cấp ủy 14/17 đạt 82,35%; chỉ huy trƣởng 100% là thành viên UBND cấp xã; 17/17 chỉ huy trƣởng; 17/17 chỉ huy phó đã qua đào tạo trung cấp, cao đẳng ngành quân sự cơ sở. Hoàn chỉnh văn kiện cấp xã đúng theo Thông tƣ 108/2016/TT-BQP. DDã xây dựng mới 9/17 nhà làm việc cho Ban chỉ huy quân sự cấp xã. Hàng năm, hoàn thành chỉ tiêu quốc phòng ( Ban Chỉ huy quân sự huyện tổ chức luyện tập phƣơng án chuyển trạng thái sẵn sàng chiến đấu. Điều chỉnh, bổ sung kịp thời, đầy đủ hệ thống văn kiện sẵn sàng chiến đấu theo đúng quy định; thƣờng xuyên tổ chức luyện tập theo phƣơng
án, nâng cao khả năng sẵn sàng chiến đấu của lực lƣợng vũ trang huyện. Tổ chức đăng ký, quản lý quân nhân dự bị và phƣơng tiện kỹ thuật chặt chẽ, đúng quy định. Sắp xếp quân nhân dự bị vào các đơn vị dự bị động viên đạt 99,06%. Công tác tuyển chọn và gọi công dân nhập ngũ hàng năm đạt 100% chỉ tiêu. 100% quân nhân dự bị động viên và phƣơng tiện kỹ thuật đƣợc đăng ký quản lý chặt chẽ theo chỉ tiêu cấp trên giao, sẵn sàng động viên khi có lệnh. Chủ trì phối hợp thực hiện có hiệu quả công tác quốc phòng, quân sự theo đúng quy định [62, tr. 25 - 26]. Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tiếp tục đƣợc giữ vững, ổn định. Có 135 thôn, các trƣờng học của 15 xã đạt tiêu chuẩn an toàn về an ninh trật tự theo quy định tại Thông tƣ 23/2012/TT-BCA ngày 27/4/2012 của Bộ Công an [62, tr. 26 - 27]. Cuối năm 2018, 15/15 xã trong toàn huyện đạt chuẩn tiêu chí về Quốc phòng và An ninh.