4. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
3.5.2. Giải pháp về đổi mới và tăng cường xúc tiến đầu tư
-Trên cơ sở nghiên cứu, tìm hiểu kỹ nhu cầu của các nhà đầu tư cần xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư theo hướng phối hợp với các Bộ, ngành Trung ương, tập trung xúc tiến đầu tư các dự án trọng điểm theo quy hoạch đã được duyệt trong từng giai đoạn.
- Ưu tiên thu hút đối với các dự án quy mô lớn có công nghệ nhất là các dự án thuộc các lĩnh vực đóng sửa chữa tàu biển, sản xuất ô tô, công nghiệp điện tử, công nghiệp xi măng, sản xuất thủy tinh... cùng các công nghiệp bổ trợ khác.
- Tập trung ngồn vốn để thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch ven biển, khu công nghiệp nhằm kêu gọi đầu tư vào các công trình trọng điểm.
- Đầu tư tập trung các chương trình mục tiêu trọng điểm, có chất lượng nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, hiệu quả sử dụng đất, tránh lãng phí đất.
3.5.3. Về cơ chế chính sáchvà cải cách thủ tục hành chính
Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Bình cần rà soát, điều chỉnh bổ sung chính sách ưu đãi về đất đai..., bên cạnh đó cần có những ràng buộc đối với nhà đầu tư khi vào đầu tư KKT Hòn La. Bởi thực tế cho thấy, chính sách ưu đãi đầu tư về thuế, đất đai như miễn tiền thuê miễn 15 năm đối với dự án đầu tư thuộc lĩnh vực khuyến khích đầu tư và miễn 11 năm đối với các dự án đầu tư khác như hiện nay, nhưng không kèm theo điều kiện ràng buộc đối với nhà đầu tư đã không đốc thúc ép được các nhà đầu tư phải đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện hạ tầng và thu hút các doanh nghiệp lấp đầy diện tích đất được giao và cho thuê.
Cần có sự linh hoạt trong việc điều chỉnh giá đất cho phù hợp với mục tiêu quy mô, hiệu quả của từng dự án có khả năng mang lại.Có thể ưu tiên giá đất đối với dự án trọng điểm đảm bảo khuyến khích đầu tư trên cơ sở giá đất do UBND tỉnh quy định.
Vận dụng và thực hiện tốt các chính sách về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ trong công tác giải phóng mặt bằng, giải quyết công tác tái định cư và lao động kịp thời cho các đối tượng di dời quy hoạch, phát triển đào tạo nghề cho dân lao động, đặc biệt là các lao động nông nghiệp bị thu hồi đất để xây dựng các công trình công cộng, các khu công nghiệp, du lịch và các công trình phát triển kinh tế khác. Xây dựng phương án đào tạo ngành nghề phù hợp, các trường dạy nghề tại chỗ để tăng cường lực lượng lao động cho khu kinh tế, đồng thời cũng là giải quyết cơ bản số lao động do mất đất sản xuất, do giải tỏa di dời để thực hiện các dự án quy hoạch.
Thực hiện tốt việc cải cách thủ tục hành chính với cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông" trong việc thực hiện thủ tục xin giao lại đất, cho thuê đất để tránh gây phiên hà sách nhiễu cho các nhà đầu tư, hỗ trợ các nhà đầu tư trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để doanh nghiệp có thể dùng tài sản này để thế chấp vay tiền tại các ngân hàng, làm tăng thêm khả năng tiếp cận tài chính và cơ hội mở rộng, phát triển.
3.5.4. Giải pháp về xây dựng cơ sở hạ tầng và giao thông đồng bộ
Huy động các nguồn vốn để đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội KKT dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng các khu chức năng trong KKT được huy động vốn thông qua việc cho nhà đầu tư Doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thành lập theo Luật doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập theo Luật hợp tác xã, Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được thành lập trước khi Luật này có hiệu lực, tổ chức, cá nhân nước ngoài; người Việt Nam định cư ở nước ngoài; người nước ngoài thường trú ở Việt Nam và Các tổ chức khác theo quy định của pháp luật Việt Nam có khả năng về tài chính và kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư thuê lại một phần hoặc toàn bộ diện tích đất chưa cho thuê để đầu tư và cho thuê lại đất.
3.5.5. Giải pháp về vốn và thị trường
- Huy động và sử dụng nguồn vốn ứng trước của các doanh nghiệp và các nguồn vốn khác thông qua các hình thức đầu tư BOT, BT, PPP và các hình thức khác theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức khai thác có hiệu quả quỹ đất nhất là các khu tái định cư sau khi đảm bảo quỹ đất để bố trí tái định cư, quỹ đất công và khoáng sản tạo nguồn thu từ đất trong điều kiện nguồn vốn ngân sách Trung ương chưa đáp ứng đủ để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội (tái đầu tư).
- Lồng ghép vốn ngân sách nhà nước, vốn ODA và vốn hợp pháp khác thực hiện qua các Bộ ngành Trung ương.
- Vay vốn tồn ngân, vốn Ngân hàng phát triển và các tổ chức tín dụng.
3.5.6. Giải pháp về môi trường
Khai thác sử dụng đất phải đi đôi với việc bảo vệ môi trường, chú trọng xử lý chất chải của các khu công nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh du lịch, thương mại, du lịch, dịch vụ và các khu dân cư, chất thải phải đảm bảo phải được xử lý trước khi thải ra môi trường, tránh gây ô nhiễm hủy hoại môi trường. Có kế hoạch đầu tư để cải tạo, bảo vệ môi trường nhằm giảm thiểu những tác động xấu đến môi trường đất đai, không khí, nguồn nước nhằm sử dụng đất có tính bền vững và hiệu quả.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. KẾT LUẬN
Qua thời gian nghiên cứu đề tài “Đánh giá hiệu quả sử dụng đất của các dự án tại Khu kinh tế Hòn La, tỉnh Quảng Bình”, tôi xin đưa ra một số kết luận như sau:
Khu kinh tế Hòn La có vị trí địa lý thuận lợi trong việc giao lưu đối nội và đối ngoại, nằm trong vùng ảnh hưởng của vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, các tỉnh duyên hải miền Trung, liền kề với Khu kinh tế Vũng Áng cách thành phố Đồng Hới khoảng 80km, có đường Quốc lộ 1A, cảng biển Hòn La, từ KKT Hòn La đi cửa khẩu Quốc tế Cha Lo đi qua Quốc Lộ 12A khoảng 150km, cách các tỉnh Đông Bắc Thái Lan khoảng 300km là con đường ngắn nhất của Lào và các tỉnh Đông Bắc Thái Lan ra biển. Đất đai dùng vào việc phát triển các khu công nghiệp, khu du lịch và phát triển đô thị còn nhiều, địa hình khí hậu thời tiết ôn hòa đáp ứng được yêu cầu xây dựng, kêu gọi đầu tư, giao thông thuận tiện là điều kiện để phát triển Khu kinh tế và của tỉnh Quảng Bình.
Trong giai đoạn từ năm 2009 - 2013 việc sử dụng đất tại KKT Hòn La, tỉnh Quảng Bình có nhiều biến động qua các chỉ tiêu để đánh giá như thời gian sử dụng đất, tỷ lệ lấp đầy, tỷ lệ sử dụng đất, hiệu quả xã hội và hiệu quả môi trường. Các dự án đi vào hoạt động sản xuất liên tục tăng nhanh qua các năm, đặc biệt đối với đất sản xuất công nghiệp. Xu hướng biến động này đều phù hợp với mục tiêu phát triển chiến lược và quy hoạch, kế hoạch đất của KKT Hòn La.
Qua đánh giá việc sử dụng đất tại 2 phân khu chức năng thuộc KKT Hòn La cho thấy việc sử dụng đất đã mang lại nhiều hiệu quả trên các lĩnh vực:
Về hiệu quả kinh tế: Việc sử dụng đất của KKT Hòn La đã góp phần thúc đẩy phát triển công nghiệp, tăng trưởng kinh tế đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, góp phần tăng thu ngân sách cho ngân sách địa phương. Qua nghiên cứu cho thấy các chỉ tiêu đánh giá bao gồm doanh thu/ha, lợi nhuận/ha và đóng góp vào ngân sách/ha đều đạt ở mức cao. Nguồn đóng góp của hai KCN thuộc KKT Hòn La vào ngân sách của tỉnh năm 2013 là 137 tỷ đồng. Về hiệu quả xã hội: Việc hình thành KKT Hòn La đã giải quyết công văn việc làm, nâng cao thu nhập, xóa đói giảm nghèo cho người dân trong KKT và các vùng lân cận, bên cạnh đó đã đóng góp rất hiệu quả trong công tác đào tạo nghề cho người dân, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ xem việc phát triển và nâng cao nguồn nhân lực là một trong những điều kiện cơ bản cho sự phát triển lâu dài của Khu kinh tế. Phát triển kinh tế phải đi đôi với việc cải thiện và nâng cao trình độ dân trí, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa khu vực đô thị
và nông thôn trong Khu kinh tế, chú trọng đầu tư công cộng cho khu vực nông thôn, làm cho đời sống của các tầng lớp dân cư ngày càng đi lên.
Về hiệu quả môi trường: Cùng với quá trình phát triển thì công tác bảo vệ môi trường cho KKT Hòn La luôn được quan tâm đầu tư, các doanh nghiệp và chủ đầu tư đều có bố trí đất để xây dựng các công trình bảo vệ môi trường như đất cây xanh, đất xây dựng hệ thống xử lý nước thải... đảm bảo theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định.
2. KIẾN NGHỊ
Từ các kết luận trên, chúng tôi xin đưa ra một số kiến nghị như sau:
- Tham mưu cấp có thẩm quyền cần có những chính sách về đất đai hợp lý nhằm khuyến khích các nhà đầu tư đến đầu tư tại địa bàn Khu kinh tế Hòn La.
- Hỗ trợ đào tạo nghề, đào tạo lao động có tay nghề cho khu kinh tế.
- Nguồn vốn đầu tư các công trình hạ tầng thiết yếu, hạ tầng đến chân hàng rào dự án, bồi thường giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch nhằm xúc tiến kêu gọi đầu tư .
- Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư bằng nhiều hình thức và phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị chức năng có liên quan trong tỉnh, trung tâm xúc tiến đầu tư tại các khu vực miền Bắc quảng bá hình ảnh KKT Hòn La cho thế giới và trong nước về vị trí tiềm năng của KKT Hòn La, tỉnh Quảng Bình và tranh thủ sự giúp đỡ của các Bộ, ngành, Trung ương nhằm đảm bảo kết nối với nhà đầu tư thông suốt, thu hút thêm các nguồn vốn đầu tư khác ngoài ngân sách nhà nước.
- Đề nghị Chính phủ và các Bộ Ngành Trung ương quan tâm xem xét hỗ trợ các dự án đầu tư lớn, tạo điều kiện cho Khu kinh tế Hòn La triển khai đồng bộ việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội để thu hút đầu tư, phát triển khu kinh tế, đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Bình và khu vực.
- Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan nhà nước, chính quyền địa phương và Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình để có những định hướng cho việc phát triển kinh tế xã hội được bền vững.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2008 quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế.
2. Huỳnh Thị Thanh Thuyên (2013), Luận văn thạc sỹ nông nghiệp Đánh giá hiệu quả sử dụng đất của các dự án trên địa bàn Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam.
3. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XIII (2013), Luật Đất đai 2013, Nhà xuất bản lao động xã hội.
4. Trần Thạch Nham (2014), Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp Đánh giá tình hình sử dụng đất trong Khu kinh tế Dung Quất giai đoạn 2005 -2012.
5. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2012), Phát triển các khu kinh tế ven biển của Việt Nam. 6. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2014), Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội, công tác quản lý nhà nước các lĩnh vực thuộc ngành xây dựng trên địa bàn tỉnh và một số kiến nghị, đề xuất.
7. Bùi Tất Thắng (2010), Các khu kinh tế ven biển trong tiến trình đưa Việt Nam trở thành một "Quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển"
8. Viện kiến trúc Bộ Xây dựng (2012), Thuyết minh Quy hoạch chung Khu kinh tế Hòn La, tỉnh Quảng Bình đến năm 2030
9. Niên giám thống kê huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình năm 2013
10. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Sở Tài nguyên và Môi trường (2013), Biểu thống kê, kiểm kê diện tích theo đơn vị hành chính các xã trong Khu kinh tế Hòn La.
11. Ban Quản lý khu kinh tế Quảng Bình (2009), Báo cáo tình hình nhiệm vụ năm 2009.
12. Ban Quản lý khu kinh tế Quảng Bình (2010), Báo cáo tình hình nhiệm vụ năm 2010.
13. Ban Quản lý khu kinh tế Quảng Bình (2011), Báo cáo tình hình nhiệm vụ năm 2011.
14. Ban Quản lý khu kinh tế Quảng Bình (2012), Báo cáo tình hình nhiệm vụ năm 2012.
15. Ban Quản lý khu kinh tế Quảng Bình (2013), Báo cáo tình hình nhiệm vụ năm 2013.
16. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế.
17. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2015 quy định chi tiết thi hành một số điều Luật Đất đai, nhà xuất bản lao động xã hội.
18. Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Bình (2014), Báo cáo giám sát môi trường Khu công nghiệp Hòn La II đợt I năm 2014.
19. Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Bình (2014), Báo cáo giám sát môi trường Khu công nghiệp cảng biển Hòn La đợt I năm 2014.
Tiếng Anh
20. Klaas Jan Beek, 1997, Land information and land evaluation for land use planning and sustainable land management. International Institute for Aerospace Survey and Earth Sciences (ITC).
Website
21. Khu kinh tế Vũng Áng, Điểm sáng đầu tư FDI. Xem website: http://kktvungang-hatinh.gov.vn. Truy cập ngày 24 tháng 2 năm 2015.
22. Khu kinh tế Nghi Sơn, tạo điều kiện thu hút đầu tư vào Khu kinh tế Nghi Sơn. Xem website: http://nghison.gov.vn. Truy cập ngày 24 tháng 2 năm 2015.
23. Khu kinh tế Nhơn Hội, Tích cực kêu gọi đầu tư vào các dự án trọng điểm.Xem website:http://vccinews.vn. Truy cập ngày 24 tháng 2 năm 2015.
PHỤ LỤC
Phụ lục 01.Thực trạng đất Khu công nghiệp cảng biển Hòn La
STT Dự án đầu tư Diện tích (ha) Năm cấp giấy chứng nhận đầu tư Năm thuê đất
1 Công ty TNHH sản xuất và kinh doanh
khoáng sản Quảng Lợi 6,18 2008 2009
2 Công ty Cổ phần Lâm sản Quảng Đông 4,13 2008 2009 3 Công ty TNHH Hào Hưng Quảng Bình 3,83 2008 2009 4 Công ty TNHH vật liệu xây dựng Việt Nam 27,59 2009 2009
5 Công ty TNHH Tân Đức Hải 3,83 2008 2009
6 Công ty TNHH XDTH Trường Thịnh 18,5 2009 2010 7 Công ty Cổ phần cấp thoát nước Hòn La 0,28 2010 2010 8 Công ty Cổ phần Việt Nam Tiến Quảng Bình 1,2 2012 2011 9 Công ty TNHH thương mại dịch vụ xuất
nhập khẩu Phước Phong 3,5 2013 2011
10 Công ty TNHH MTV xây dựng, thương mại
và xuất nhập khẩu Trường Lộc 1,99 2012 2012
11 Công ty TNHH bê tông Phan Vũ Quảng Bình 6,0 2012 2012
12 Công ty TNHH Sơn Trường 5,49 2012 2012
13 Công ty TNHH Đức Toàn 3,5 2013 2013
14 Công ty TNHH xây dựng và thương mại
Tường Hưng 2,11 2013 2013
STT Dự án đầu tư Diện