4. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
3.2. HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRONG KHU KINH TẾ HÒN LA
3.2.1. Hiện trạng sử dụng các loại đất
Theo đồ án phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng KKT Hòn La, tỉnh Quảng Bình đến năm 2030 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 851/2012/QĐ- TTg ngày 10 tháng 7 năm 2012 với diện tích là 10.000 ha bao gồm phần đất liền 8.900 ha và phần hải đảo 1.100 ha, nhưng theo số liệu thống kê, kiểm kê diện tích theo đơn vị
tích đất trong Khu kinh tế Hòn La là 9.097 ha, chưa tính phần hải đảo. Do đó trong Luận án này tôi dựa vào diện tích theo thực tế đã được phê duyệt làm cơ sở đánh giá.
Trong tổng diện tích KKT Hòn La là 9.097 ha. Trong đó: Nhóm đất nông nghiệp diện tích 5.751 ha chiếm 63,21%. Nhóm đất phi nông nghiệp diện tích 2.195 ha chiếm 24,12%. Nhóm đất chưa sử dụng diện tích 1.151 ha chiếm 12,6%
Bảng 3.4. Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 Khu kinh tế Hòn La
Thứ tự Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 9.097 100% 1 Đất nông nghiệp NNP 5.751 63,21
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 2.784 30,59 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 2.511 27,59
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 1.344 14,76
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác BHK 1.167 12,82
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 273.2 3,001
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 2718 29,87 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1.851 20,01 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 866,8 9.52 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 50,93 0,55 1.4 Đất làm muối LMU 84,23 0,92 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 9,55 0,10
2 Đất phi nông nghiệp PNN 2.195 24,12
2.1 Đất ở nông thôn ONT 314,1 3,45
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1293 14,20
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp CTS 2,18 0,023
Thứ tự Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha)
Cơ cấu (%)
2.2.3 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp CSK 345,5 3,79 2.2.4 Đất có mục đích công cộng CCC 711,5 7,81
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 4,17 0,04
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 217,7 2,39 2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 365,8 4,01
3 Đất chưa sử dụng CSD 1.151 12,6%
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 976,2 10,6
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 163,8 1,79 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 10,58 0,11
(Nguồn: [13])
Biểu đồ 3.2. Cơ cấu các loại đất theo diện tích tự nhiên
a. Hiện trạng đất nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp trong KKT Hòn La là 5.751 ha chiếm 63,21% tổng diện tích tự nhiên.
63.21% 12.60%
24.21%
Nhóm đất nông nghiệp Nhóm đất phi nông nghiệp Nhóm đất chưa sử dụng
Bảng 3.5. Hiện trạng đất nông nghiệp năm 2013 STT Loại đất Mã Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Đất nông nghiệp NNP 5.751 63,21
1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 2.784 30,59
2 Đất lâm nghiệp LNP 2.718 29,87
3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 50,93 0,55
4 Đất làm muối LMU 84,23 0,92
5 Đất nông nghiệp khác NKH 9,55 0,10
(Nguồn: [13])
Biểu đồ 3.3. Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp
b. Hiện trạng đất phi nông nghiệp
Tổng diện đất phi nông nghiệp là 2.195 ha chiếm 24,12% tổng diện tích tự nhiên toàn khu kinh tế.
30.59 29.87 0.55 0.92 0.10 0 5 10 15 20 25 30 35
Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác
Năm %
Bảng 3.6. Hiện trạng đất phi nông nghiệp năm 2013
STT Loại đất Mã Diện tích
(ha)
Tỷ lệ (%)
Đất phi nông nghiệp PNN 2.195 24,12
1 Đất ở nông thôn ONT 314,1 3,45
2 Đất chuyên dùng CDG 1.293 14,20
3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 4,17 0,04
4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 217,7 2,39 5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 365,8 4,01
(Nguồn: [13]
Biểu đồ 3.4. Cơ cấu hiện trạng đất phi nông nghiệp
* Đất ở
Tổng diện tích đất ở nông thôn năm 2013 là 314,1 ha, chiếm 3,45% đất phi nông nghiệp * Đất chuyên dùng 0.03 0.14 0.00 0.02 0.04 0.00 0.02 0.04 0.06 0.08 0.10 0.12 0.14 0.16 Đất ở nông thôn Đất chuyên dùng
Đất tôn giáo tín ngưỡng
Đất nghĩa trang, nghĩa địa
Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng
Tổng quỹ đất chuyên dùng trong khu kinh tế là 1.923 ha chiếm 14,20% đất phi nông nghiệp diện tích phân bố đều khắp trong toàn khu kinh tế. Đây là loại đất sử dụng hiệu quả, mang lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội cho khu vực.
* Đất tôn giáo tín ngưỡng: Có diện tích 4,17 ha chiếm 0,04% quỹ đất phi nông nghiệp, gồm đền chùa, nhà thờ, đình miếu v.v…phân bố đều khắp ở các xã trong khu kinh tế phục vụ đời sống tinh thần của nhân dân
* Đất nghĩa trang nghĩa địa:
Có diện tích 217,7 ha chiếm 2,39% đất phi nông nghiệp. Đất nghĩa địa có ở tất cả các xã nhưng bị phân tán, một số nằm xen kẽ trong khu dân cư, gây trở ngại cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng và dễ gây ô nhiễm môi trường nước ngầm. Nhìn chung đất nghĩa địa sử dụng lãng phí và kém hiệu quả.
* Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng:
Có diện tích 365,8 ha chiếm 4,01% quỹ đất phi nông nghiệp. Bao gồm hệ thống sông suối, ao hồ và mặt nước chuyên dùng khác.
c. Hiện trạng đất chưa sử dụng
Tổng diện tích đất chưa sử dụng là 1.151 ha chiếm 12,6% tổng diện tích tự nhiên toàn khu kinh tế. Trong đó:
- Đất bằng chưa sử dụng có diện tích 976,2 ha chiếm 10,6% đất chưa sử dụng. phân bố rải rác ở các xã , chủ yếu là các bãi cát ven sông, ven biển, các khu vực thấp trũng, triền đồi v.v…
- Đất đồi chưa sử dụng có diện tích 163,8 ha chiếm 1,79% đất chưa sử dụng, phân bố hầu hết các xã nằm trong KKT Hòn La.
- Núi đá không có rừng cây: Có diện tích 10,58 ha chiếm 0,11% đất chưa sử dụng, phân bố hầu hết các xã nằm trong KKT Hòn La.
d. Hiện trạng đất mặt nước và hải đảo theo số liệu quy hoạch chung KKT Hòn La, tỉnh Quảng Bình diện tích mặt nước và đảo là 1.012,69 ha.
3.2.2. Thực trạng phát triển và quản lý sử dụng đất các phân khu chức năng Khu kinh tế Hòn La kinh tế Hòn La
3.2.2.1. Tình hình lập và phê duyệt quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Hòn La, tỉnh Quảng Bình đến năm 2030 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 851/QĐ-TTg ngày 10/7/2012 bao gồm 6 xã của huyện Quảng Trạch. Phạm vi quy hoạch có diện tích
khoảng 10.000 ha trong đó phần đất liền khoảng 8.900 ha, phần đảo và biển khoảng 1.100 ha.
Tuy nhiên theo số liệu thống kê năm 2013 do Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Bình cung cấp, diện tích tự nhiên trong phạm vi ranh giới của 6 xã thuộc KKT Hòn La là 9.097 ha. Vì vậy trong luận văn này ngoài các số liệu cụ thể của các khu chức năng do quy hoạch chung xây dựng KKT Hòn La đề ra, tôi sử dụng số liệu đất đai có tính pháp lý của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường cung cấp và diện tích tự nhiên phân bổ tại các đơn vị hành chính để tính toán các loại đất cho phù hợp với thực tế đất đai đang quản lý sử dụng trong KKT.
Trên cơ sở quy hoạch chung KKT Hòn La, Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Bình đã tiến hành triển khai theo từng giai đoạn phân khu chức năng KKT: Khu phi thuế quan diện tích 36 ha, Khu thuế quan công nghiệp diện tích 1.486,5ha, Khu dân cư đô thị diện tích 754 ha, khu cây xanh sinh thái và du lịch 360,1 ha, đất xây dựng các công trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật 160 ha và tiến hành quy hoạch xây dựng đợt đầu đến năm 2020 theo quy hoạch sử dụng đất như đất khu phi thuế quan khoảng 36 ha, đất xây dựng các khu chức năng: cảng, công nghiệp du lịch, đô thị, đầu mối hạ tầng kỹ thuật... quy mô 1.580,5 ha. Trong đó ưu tiên các dự án đầu tư: Hoàn thiện hệ thống cảng biển Hòn La giai đoạn II, khu dân cư tái định cư phía Bắc sông Ròon, mạng lưới đường giao thông phía Bắc sông Ròon, trục đường nối phía Tây với cảng Hòn La từ khu vực Tiến Châu - Văn Hóa, Nhà máy nhiệt điện Quảng Trạch, hệ thống hạ tầng khu vực công nghiệp sau cảng biển Hòn La, khu nhà ở phục vụ công nhân, trung tâm thương mại dịch vụ, bảo tồn, tôn tạo đền Công chúa Liễu Hạnh.
Bảng 3.7.Tổng hợp diện tích các khu chức năng theo quy hoạch
sử dụng đất KKT Hòn La
Đơn vị tính: ha
TT Hạng mục
Năm
2009 2020 2030
I Đất khu phi thuế quan 0 36,0 36,00
II Đất khu vực thuế quan 491,3 9.964,0 9.964,00
1 Đất khu cảng Hòn La 35,0 80,0 133,0
2 Đất công nghiệp 456,3 871,50 1.353,50
TT Hạng mục
Năm
2009 2020 2030
2.1.1 Tổng kho xăng dầu của Tỉnh 0,0 13,50 13,50 2.1.2 Dự trữ cho nhà máy nhiệt điện 0,0 70,0 116,0
2.1.3 Nhà máy nhiệt điện 60,0 120,0 184,0
2.1.4 Khu công nghiệp cảng biển Hòn La 109,3 180,0 300,0
2.2 Khu II 170,0 291,0 485,0
2.2.1 Nhà máy thép 0,0 55,2 92,0
2.2.2 Khu công nghiệp Hòn La II 170,0 235,8 393,0 2.3 Khu III: Khu chế biến thủy hải sản + làm muối 35,0 80,0 90,0 2.4 Khu IV: Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp 0,0 70,0 118,0 2.5 Khu V: Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp 47,0 47,0 47,0
3 Đất di tích và các khu du lịch 0,0 245,16 445,16
4 Đất khu ở đô thị Hòn La 0,0 168,0 276,0
5 Đất cây xanh cách ly, công viên sinh thái 0,0 79,20 178,40 6 Đất công cộng, cơ quan, trung tâm đào tạo 0,0 34,80 117,80
7 Đất ở khu vực nông thôn 0,0 181,97 247,57
8 Đất nông nghiệp 0,0 1.169,22 1.169,22
9 Đất lâm nghiệp 0,0 2.848,13 2.848,13
10 Đất công trình đầu mối HTKT 0,0 10,0 20,0 11 Đất giao thông đối ngoại, liên khu vực 0,0 80,0 200,0
12 Đất an ninh quốc phòng 0,0 430,0 430,0
13 Đất sông suối, núi đá 0,0 465,58 465,58
14 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 0,0 196,85 196,85
15 Đất chưa sử dụng 0,0 2.090,90 870,10
16 Đất mặt nước và đảo 0,0 1.012,69 1.012,69
3.2.2.2. Tình hình tổ chức thực hiện quy hoạch
Quy hoạch chung xây dựng KKT Hòn La, tỉnh Quảng Bình đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 851/QĐ-TTg ngày 10/7/2012. Căn cứ vào Quy hoạch chung KKT, Ban Quản lý KKT Quảng Bình tiến hành triển khai trình UBND tỉnh Quảng Bình phê duyệt quy hoạch chi tiết các phân khu khu chức năng của KKT Hòn La, cụ thể: quy hoạch phân lô đất, tỷ lệ 1/500 thuộc một phần quy hoạch chi tiết Khu dân cư đô thị, tỷ lệ 1/2000 diện tích 75ha; quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp Hòn La 2 tỷ lệ /2000 diện tích 177,1 ha và Khu phi thuế quan KKT Hòn La 40,84 ha, Khu nghĩa địa phục vụ giải phóng mặt bằng khu công nghiệp Hòn La II tỷ lệ 1/500 diện tích 7,91 ha.
(Nguồn: Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Bình)
Hình 3.2. Sơ đồ quy hoạch quy hoạch sử dụng đất và phân khu chức năng
theo các giai đoạn quy hoạch đến năm 2030 KKT Hòn La
3.2.2.3. Tình hình thu hút đầu tư, cơ chế chính sách thu hút các dự án đầu tư tại Khu kinh tế
UBND tỉnh Quảng Bình đã trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển KKT Hòn La, tỉnh Quảng Bình tại Quyết định số 1545/2008/QĐ-TTg ngày 27/10/2008 và Quyết định số 23/2010/QĐ-TTg ngày 03/3/2010 của Thủ tướng Chính
phủ về quy chế hoạt động của Khu kinh tế Hòn La, tỉnh Quảng Bình trong đó có các chủ trương chính sách, cơ chế đặc thù KKT Hòn La là khu vực có ranh giới địa lý xác định thuộc lãnh thổ và chủ quyền của quốc gia nhưng có không gian kinh tế riêng biệt, với môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi và bình đẳng bao gồm: các khu chức năng, các công trình hạ tầng kỹ thuật – xã hội, các công trình dịch vụ và tiện ích công cộng với các chính sách ưu đãi, khuyến khích, ổn định lâu dài và cơ chế quản lý thông thoáng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư yên tâm đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh hàng hóa; dịch vụ trong khung pháp lý hiện hành và ngày càng hoàn thiện.
Các dự án đầu tư vào KKT Hòn La được hưởng chính sách ưu đãi áp dụng đối với địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định của Chính phủ về đầu tư, đất đai, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, các ưu đãi khác.
Cùng với việc xây dựng cơ sở hạ tầng, công tác xúc tiến đầu tư luôn được Ban Quản lý KKT Quảng Bình coi trọng, đã tổ chức nhiều hoạt động xúc tiến đầu tư phù hợp nên nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước đã đến KKT Hòn La tìm hiểu cơ hội đầu tư. Đến nay, trên địa bàn KKT Hòn La có tổng cộng 44 dự án đã cấp phép đầu tư còn hiệu lực, tổng vốn đăng ký là 40.283,13 tỷ đồng trong đó tại Khu công nghiệp cảng biển Hòn La có 8 dự án đã đi vào sản xuất kinh doanh, 10 dự án đang triển khai đầu tư xây dựng nhà máy; Khu công nghiệp Hòn La II các dự án đã đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh là 03 dự án, các dự án đang triển khai đầu tư xây dựng là 03 dự án; các dự án nằm riêng lẽ ngoài quy hoạch các khu chức năng đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh là 08 dự án, các dự án đang triển khai xây dựng là 11 dự án.
3.2.2.4. Tình hình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn Khu kinh tế Hòn La
- Tổng diện tích đã thu hồi đã thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng: 182.561,5m2.
- Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ: 29.996.713,145 đồng. - Tổng số hộ bị ảnh hưởng: 737 hộ gia đình cá nhân.
Trong những năm qua công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư tại KKT Hòn La, tỉnh Quảng Bình đã áp dụng các chính sách pháp luật về lĩnh vực đất đai và các chính sách bồi thường do Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình ban hành tạo sự đồng thuận cho các hộ gia đình cá nhân bị ảnh hưởng thu hồi đất đã có nhiều chuyển biến tích cực và đạt được những kết quả đáng kể, kịp thời bàn giao mặt bằng để triển khai dự án; đồng thời tập trung giải quyết những tồn đọng của năm trước. Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện đúng trình tự thủ tục quy định của pháp luật về đất đai hiện hành và các văn bản của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, giải quyết kịp
thời các tồn tại và vướng mắc nên hạn chế những sai sót, khiếu kiện trong nhân dân. Đã thực hiện tốt quy định về thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư có sự tham gia trực tiếp của Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi, tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng và sự giám sát chặt chẽ của nhân dân, công tác xác nhận nguồn gốc đất đai, giải quyết kịp thời những phát sinh nên tạo được sự phấn khởi, tin tưởng và sự đồng thuận của người dân vùng bị ảnh hưởng thu hồi đất kịp thời, công khai.
3.2.2.5. Thực trạng phát triển và tình hình sử dụng đất các phân khu chức năng
Quy hoạch chung xây dựng KKT Hòn La, tỉnh Quảng Bình đến năm 2030 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 851/QĐ-TTg ngày 10/7/2012 có diện tích 10.000 ha trong đó quy hoạch sử dụng đất cho khu phi thuế quan khoảng 36 ha và