4. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
1.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.2.1. Tình hình phát triển các Khu kinh tế trên thế giới
Trong chiến lược phát triển kinh tế của các quốc gia hầu hết các nước đều xây dựng các KKT hoặc đặc KKT. Chúng ta cũng đã biết một số khu kinh tế nổi tiếng thế giới nhờ thương hiệu có sức hấp dẫn mạnh mẽ. Trong số nhiều ví dụ gợi ra những điều đáng suy nghĩ và hành động, có thể kể tới 3 khu kinh tế (biển) rất ấn tượng trên thế giới trong vài thập kỷ gần đây, đó là Thâm Quyến (Trung Quốc), Dubai (Các Tiểu Vương quốc Arab Thống nhất) và Incheon (Hàn Quốc).
- Thâm Quyến: Trước khi trở thành đặc khu kinh tế, Thâm Quyến là một làng chài thuộc huyện Bảo An, tỉnh Quảng Đông. Năm 1979, Trung Quốc đã cho thành lập Đặc khu kinh tế tại Thâm Quyến. Đây là đặc khu đầu tiên của Trung Quốc do lợi thế nằm giáp Hồng Kông (lúc đó còn là một thuộc địa của Vương quốc Anh) và gần Macau (lúc đó còn là một thuộc địa của Bồ Đào Nha). Việc thành lập đặc khu này được coi như địa bàn thử nghiệm mô hình kinh tế thị trường để từ đó áp dụng cho toàn quốc. Ý tưởng này đã thành công rực rỡ, tạo tiền đề cho Trung Quốc đẩy nhanh quá trình cải cách mở cửa kinh tế. Chỉ trong vòng hai thập kỷ, Thâm Quyến đã nhanh chóng trở thành một trong những thành phố lớn nhất vùng đồng bằng châu thổ Châu Giang. Đồng bằng châu thổ Châu Giang lại trở thành trung tâm kinh tế của Trung Quốc và là phân xưởng sản xuất của thế giới.
Đặc khu kinh tế Thâm Quyến có diện tích 2.050 km², dân số năm 2007 là 8,6 triệu người (kể cả vùng đô thị là 13 triệu). Năm 2008, GDP là 780,65 tỷ nhân dân tệ, GDP/người hơn 13.100 USD. Tốc độ tăng GDP/năm thời kỳ 2001-2005 là 16,3%. Thành phố giáp biên giới với Hồng Kông, cách Quảng Châu 160 km về phía Nam. Cảng Thâm Quyến là một trong những cảng tấp nập nhất Trung Quốc, chỉ sau cảng Thượng Hải. Trong 30 năm qua, Thâm Quyến đã thu hút trên 30 tỷ USD đầu tư nước ngoài.
GDP của Thâm Quyến xếp thứ 4 trong số 659 thành phố của Trung Quốc (chỉ sau Bắc Kinh, Thượng Hải và Quảng Châu). Kim ngạch xuất nhập khẩu xếp thứ nhất, sản lượng công nghiệp xếp thứ 2, thu ngân sách và sử dụng vốn đầu tư nước ngoài xếp thứ 3. Cuối thập niên 1990, tốc độ phát triển của Thâm Quyến được ghi trong khẩu hiệu: "Mỗi ngày một cao ốc, 3 ngày một đại lộ". Với 13 tòa cao ốc cao hơn 200 m (bao
gồm tòa nhà Quảng trường Tôn Hinh cao thứ 8 thế giới), Thâm Quyến là nơi có sự hiện diên của hơn 400/500 công ty lớn nhất thế giới. Sở giao dịch chứng khoán của Thâm Quyến có 540 công ty niêm yết, 35 triệu nhà đầu tư niêm yết và 177 công ty buôn bán chứng khoán, tổng vốn 122 tỷ USD, mỗi ngày có 600.000 giao dịch, giá trị 807 triệu USD.
Cảng Thâm Quyến nằm kề cảng Hồng Kông (cách 20 hải lý). Năm 2005, cảng này xếp thứ 4 thế giới về khối lượng container (16,2 triệu TEU). Sân bay Thâm Quyến cách trung tâm thành phố 35 km có các chuyến bay quốc tế. Đường sắt và đường bộ hiện đại nối liền với Hồng Kông và các thành phố khác của Trung Quốc. Hai tuyến tàu điện ngầm bắt đầu vận hành từ ngày 27 tháng 12 năm 2004, và từ Thâm Quyến đi Chu Hải, Macau, Hồng Kông, sân bay Chek Lap Kok có thể bằng tàu thủy cao tốc.
Hình 1.1.Vị trí của Thâm Quyến
Có thể nói: tốc độ phát triển cực nhanh, quy mô lớn, rất hiện đại và cận kề Hồng Kông, Macau là những nét đặc trưng làm nên thương hiệu của đặc khu kinh tế ven biển Thâm Quyến [4].
- Dunbai là một trong bảy vương quốc của Các Tiểu Vương quốc Ả Rập Thống nhất (The United Arab Emirates - UAE) và cũng là thành phố lớn nhất của quốc gia này. Hầu hết các Khu kinh tế tự do của UAE đều có trụ sở chính tại Dubai. Nền kinh tế Dubai lớn thứ 2 trong 7 Vương quốc UAE chỉ có 6% GDP là từ dầu mỏ, còn phần lớn là nhờ vào các dịch vụ như cảng biển, du lịch, tài chính. Các khu kinh tế tự do, đặc biệt là Khu tự do Jebel Ali đã góp phần lớn vào sự phát triển này.
Với những dự án xây dựng khổng lồ và sự phát triển của nhiều ngành công nghiệp, Dubai đang trở thành điểm đến thu hút các nhà đầu tư trên toàn thế giới qua thị trường địa ốc phát triển, các sự kiện thể thao, hội nghị, hội thảo và các kỷ lục Guinness như:
+ Toà nhà cao nhất thế giới: Tháp Burj Khalifa khởi công năm 2004, vừa được khánh thành ngày 4/1/2010, gồm 164 tầng, cao 828 mét, vượt xa kỷ lục cũ của Tháp Taipei (101 tầng, 509 m). Công trình được phủ bên ngoài bằng 28.000 tấm kính lớn, gồm 160 tầng có tổng diện tích hơn 500.000 mét vuông dành cho văn phòng và căn hộ
cao cấp. Công trình này có thể nhìn thấy từ khoảng cách xa 95 km, Tháp Burj Khalifa do công ty Công trình và Xây dựng Samsung (Hàn Quốc), tập đoàn BESIX và Arabtec (UAE) liên danh xây dựng. Chi phí ước tính 1 tỷ USD.
+ Khách sạn sang trọng nhất thế giới. Đó là khách sạn 7 sao Burj Al Arab, khánh thành năm 1999, được mệnh danh là khách sạn hạng sang nhất thế giới, đồng thời là khách sạn cao nhất thế giới (321m). Khách sạn là một biểu tượng cho sự đô thị hoá của Dubai và có hình dáng của một thuyền buồm Ả Rập, do kiến trúc sư Tom Wright của Tập đoàn WS Atkins PLC thiết kế. Burj al-Arab gồm 28 tầng với 202 phòng. Diện tích căn phòng nhỏ nhất là 169m2, phòng rộng nhất là phòng hoàng gia là 780m2. Giá phòng thấp nhất 2.500 USD, cao nhất 15.000 USD một ngày. Giá vé vào cửa tham quan là 60 USD. Khách sạn cánh buồm chủ yếu đón tiếp các ông vua dầu mỏ, các tỷ phú thế giới, các siêu sao điện ảnh, thể thao...
+ Khu mua sắm lớn nhất thế giới: Khu thương mại Downtown Burj Dubai trị giá 20 tỷ USD có tháp Burj Khalifa là trung tâm, nơi có 30.000 căn hộ và khu siêu thị lớn nhất thế giới Dubai Mall với 1.200 cửa hàng.
+ Các đảo nhân tạolớn nhất thế giới, gồm 3 đảo hình cây cọ: The Palm Jumeirah, The Palm Jebel Ali, The Palm Deira và 1 đảo hình bản đồ thế giới: The World .
+ Khu trượt tuyết trong nhà lớn nhất thế giới.
Hình 1.2. Vị trí của Dubai
UAE có 12 khu kinh tế tự do thì có tới 11 khu ở Dubai, gồm: Dubai International Academic City, Dubai Internet City, Dubai Media City, Dubai Knowledge Village, Dubai Healthcare City, Dubai International Financial Center, DuBiotech, Dubai Outsource Zone, Dubai Studio City, International Media and Production Zone và Jebel Ali Free Zone. Những khu này được quy hoạch phát triển rất chi tiết theo hướng chuyên môn hóa theo như tên gọi của chúng. Chẳng hạn:
+ Dubai International Academic City (DIAC), khởi công năm 2006, dự kiến hoàn thành năm 2012, là nơi tập trung của khoảng 40 trường đại học và viện nghiên cứu quốc tế, đến năm 2015 có thể thu hút 40.000 sinh viên đến theo học.
+ Dubai Internet City (DIC) là một công viên công nghệ thông tin do Chính phủ Dubai thành lập nhằm thu hút các công ty hàng đầu thế giới về lĩnh vực công nghệ thông tin đến đầu tư nghiên cứu, kinh doanh. Khu công nghệ thông tin tự do này áp dụng mô hình người nước ngoài quản lý và vận hành toàn bộ. Hiện đã có mặt của hơn 850 công ty với hơn 10.000 nhân viên, trong đó có các công ty hàng đầu thế giới về công nghệ thông tin như Microsoft, IBM, Oracle Corporation, Sun Microsystems, Cisco, HP, Nokia, Cognizant and Siemens, Nera Telecom…
+ Dubai Media City (DMC) do chính phủ Dubai xây dựng nhằm biến nơi đây thành một trong những trung tâm thông tin (phương tiện nghe nhìn, xuất bản sách báo, quảng cáo, internet…) của cả vùng Trung Đông.
+ Dubai Knowledge Village là một trong những khu kinh doanh giáo dục, đào tạo tự do với 100% vốn nước ngoài. Hiện đã có hơn 400 các chi nhánh của các trường đại học, trung tâm đào tạo, huấn luyện hoạt động.
+ Dubai Healthcare City (DHCCC) là một trong những địa điểm được quốc tế thừa nhận và lựa chọn để chăm sóc sức khỏe chất lượng cao với dịch vụ y tế và đào tạo, nghiên cứu về y học hiện đại. DHCC còn là khu chăm sóc sức khỏe tự do đầu tiên trên thế giới, bao gồm hơn 80 bệnh viện với 1200 bác sĩ, nhân viên y tế được DHCC cấp giấy chứng nhận làm việc.
+ The Dubai International Financial Centre (DIFC) là khu tài chính tự do, được xây dựng nhằm tạo ra môi trường thuận lợi cho tăng trưởng, tiến bộ và phát triển kinh tế của UAE và cả vùng Trung Đông, áp dụng luật pháp kinh doanh quốc tế. Nơi đây tập trung các ngân hàng, các hãng kinh doanh quốc tế trên thị trường vốn đủ mọi loại. Thuế thu nhập và lợi thứ bằng 0%. Dự kiến DIFC sẽ tạo ra khoảng 10.000 việc làm.
+ Jebel Ali Free Zone (Jafza) là trung tâm thương mại lớn, đã hoạt động từ 1985, nay được hiện đại hóa. Khu này nằm gần cảng Jebel – cảng biển lớn nhất vùng Trung Đông và chỉ cách sân bay quốc tế Dubai (Dubai International Airport) 30 phút xe ca…
Có thể nói: tốc độ phát triển nhanh, những kỷ lục, sự sang trọng và trình độ quốc tế về thể chế là những nét đặc trưng làm nên thương hiệu của đặc khu kinh tế ven biển Dubai [4].
- Incheon:Khu kinh tế tự do Incheon là một trong hai khu kinh tế tự do của Hàn Quốc nằm trên địa bàn của thành phố Incheon, trên bờ biển phía Tây Bắc của Hàn Quốc, cách thủ đô Seoul khoảng 1 giờ xe car (khu kia là Busan-Jinhae). Khu kinh tế
tự do Incheon được coi là giải pháp để kinh tế Hàn Quốc vượt qua những thách thức trở thành một trong những nền kinh tế hàng đầu thế giới. Những nhân tố bên ngoài thúc đẩy sự hình thành Khu kinh tế tự do Incheon là: thứ nhất, dòng vốn và công nghệ thế giới đang đổ vào Trung Quốc, trong khi năng lực cạnh tranh của Hàn Quốc so với Nhật Bản thì còn khoảng cách lớn. Thứ hai, các nền kinh tế tự do ở khu vực là Hồng Kông và Singapore thì đang cạnh tranh rất mạnh để thu hút FDI. Bối cảnh trong nước thúc đẩy sự hình thành IFEZ là: tăng trưởng kinh tế bị chậm lại từ thập kỷ 1990, nguyên do là sự tăng trưởng căn bản dựa trên khu vực công nghiệp chế biến đã tới ngưỡng, nền kinh tế thiếu những ngành nghề mang tính sáng tạo, năng lực cạnh tranh của khu vực dịch vụ yếu.
Vì lý do trên, chính phủ Hàn Quốc đã quyết định đầu tư xây dựng Khu kinh tế tự do Incheon, diện tích 209 km2 (bằng 1/3 Seoul hay Singapore), bao gồm khu Songdo, Cheongna và đảo Yeongjong. Mục tiêu của Khu kinh tế tự do Incheon là thu hút đầu tư nước ngoài để xây dựng thành trung tâm dịch vụ hậu cần (logistics), kinh doanh, nghỉ dưỡng và du lịch quốc tế của cả vùng Đông Bắc Á. Nơi đây sẽ xây dựng các xí nghiệp và nhà ở cao cấp dành cho các nhà đầu tư nước ngoài. Đây là Khu kinh tế tự do đầu tiên ở Hàn Quốc do chính phủ trực tiếp xây dựng từ tháng 8 năm 2003, dự kiến hoàn thành vào năm 2020 với tổng vốn đầu tư là 41 tỷ USD.
Việc thiết kế Khu kinh tế tự do với những tiêu chuẩn hiện đại nhất thế giới nhằm mục tiêu thu hút đầu tư nước ngoài là một sự đột phá về chính sách của Hàn Quốc, chỉ xuất hiện trong quá trình tái cơ cấu nền kinh tế sau cuộc khủng hoảng kinh tế - tài chính châu Á hồi năm 1997-1998. (Trước đây, Hàn Quốc rất hạn chế thu hút FDI).
Hình 1.3. Vị trí của Incheon
Có thể nói: dựa vào lợi thế sẵn có, có quy hoạch rõ ràng, mục tiêu cụ thể, tư duy toàn cầu, hướng tới hiện đại nhằm thu hút FDI là những nét đặc trưng thương hiệu của đặc khu kinh tế ven biển Incheon [4].
1.2.2. Bối cảnh và sự cần thiết phát triển mô hình Khu kinh tế ở Việt Nam
Bước sang thế kỷ 21, xu hướng toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế thế giới đã trở nên tất yếu, Việt Nam cũng không thể nằm ngoài quá trình hội nhập mạnh mẽ. Việt Nam
đã tham gia ASEAN, APEC, thực hiện AFTA, Hiệp định thương mại song phương Việt Nam-Hoa Kỳ, thành viên của WTO. Trong bối cảnh như vậy, nền kinh tế nước ta vừa có nhiều thuận lợi nhưng cũng gặp rất nhiều khó khăn thách thức, phải chịu áp lực cạnh tranh không chỉ với thị trường bên ngoài mà cả ở thị trường nội địa, đòi hỏi phải có những cải cách cơ bản về thể chế kinh tế, khuôn khổ pháp lý phải nhất quán, minh bạch và phù hợp với các thông lệ và tập quán quốc tế, tạo lập môi trường đầu tư thông thoáng, thuận lợi hơn nữa để có thể thu hút nguồn vốn đầu tư trong nước, cạnh tranh thu hút các nguồn vốn đầu tư nước ngoài, đón nhận các luồng đầu tư mới.
Để tham gia có hiệu quả vào quá trình hội nhập kinh tế thế giới và thực hiện các mục tiêu tăng trưởng kinh tế, Nhà nước phải thực hiện nhiều biện pháp, cơ chế, chính sách, trong đó có chính sách phát triển các khu kinh tế, vùng kinh tế trọng điểm. Mô hình KKT chính là giải pháp cần thiết được chọn lựa để thực hiện tốt các mục tiêu này, đó là:
- Tìm mô hình, động lực mới cho phát triển kinh tế, khắc phục những yếu kém và ách tắc trong chính sách và cơ chế quản lý kinh tế hiện hành, trong khi chưa có điều kiện thực hiện trong phạm vi cả nước, đáp ứng nhu cầu toàn cầu hoá về kinh tế, khoa học kỹ thuật, hội nhập thị trường quốc tế và khu vực.
- Cần phải có khu vực để tập dượt phát triển nền kinh tế thị trường, hướng ngoại, thực hiện chính sách xuất khẩu, tiếp cận được với thế giới bên ngoài. Có mô hình thu hút đầu tư hấp dẫn, thông thoáng, thu hút được các nguồn vốn đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng .
- Là nơi tiếp thu cái mới, làm ăn kinh doanh theo thông lệ quốc tế, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm. Tiếp thu những thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ mới; là nơi thử nghiệm các chính sách thông thoáng, tiếp cận với nền kinh tế thế giới.
- Giải quyết lao động, thúc đẩy và đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và khả năng quản lý điều hành của cán bộ. Thúc đẩy khu vực kinh tế trọng điểm miền Trung phát triển và lan toả ra các vùng lân cận, tiến tới thúc đẩy kinh tế khu vực rộng lớn hơn của cả nước, thu hẹp khoảng cách giữa các vùng.
1.2.3. Tình hình phát triển Khu kinh tế ở Việt Nam
KKT mở Chu Lai tỉnh Quảng Nam được thành lập đầu tiên vào ngày 05 tháng 6 năm 2003, tiếp theo là các KKT ở các tỉnh miền Trung. Đến cuối tháng 5 năm 2013 cả nước có 15 KKT gồm: 02 KKT ở vùng đồng bằng Sông Hồng là Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh, Đình Vũ – Cát Hải thành phố Hải Phòng; 10 KKT ở vùng duyên hải miền Trung là Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa, Đông Nam Nghệ An tỉnh Nghệ An, Vũng Áng tỉnh Hà Tỉnh, Hòn La tỉnh Quảng Bình, Chân Mây – Lăng Cô tỉnh Thừa Thiên
Huế, Chu Lai tỉnh Quảng Nam, Dung Quất tỉnh Quảng Ngãi, Nhơn Hội tỉnh Bình Định, Nam Phú Yên tỉnh Phú Yên, Vân Phong tỉnh Khánh Hòa; 03 KKT ở miền Nam là KKT Định An tỉnh Trà Vinh, Năm Căn tỉnh Cà Mau và KKT Phú Quốc và cụm đảo Nam An Thới tỉnh Kiên Giang. Tổng diện tích đất và mặt nước biển của 15 KKT là 665.073 ha.
Bảng 1.1. Các KKT ven biển ở Việt Nam tính đến tháng 12/2013
và quy hoạch đến năm 2020.
STT Danh sách các KKT Địa phương thành lập
Thời điểm
thành lập Diện tích
1 Chu Lai Quảng Nam 05/6/2003 27.040
2 Dung Quất Quảng Ngãi 11/3/2005 10.300
3 Nhơn Hội Bình Định 14/6/2005 12.000
4 Chân Mây – Lăng Cô Thừa Thiên Huế 05/01/2006 27.108