3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2.3. Đánh giá kết quả thực hiện Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015
Các chỉ tiêu sử dụng đất của tỉnh Bình Định theo Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2013 của Chính Phủ về việc “quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 – 2015) tỉnh Bình Định”, kết quả thực hiện của một số chỉ tiêu cơ bản đạt được như sau:
3.2.3.1. Đất nông nghiệp.
Chỉ tiêu được duyệt đến năm 2015 là 484.159,75ha, thực hiện đạt 512.831 ha, lớn hơn 28.671,43ha so với chỉ tiêu được duyệt. Diện tích đất nông nghiệp tăng chủ yếu do diện tích trồng rừng trên đất đồi núi chưa sử dụng theo quy hoạch 03 loại đất rừng đã được UBND tỉnh phê duyệt và diện tích đất rừng khoanh nuôi tái sinh (thực bì từ trạng thái IIa trở xuống) trước đây thống kê là đất chưa sử dung, nay phát triển thành rừng (thực bì từ trạng thái IIb trở lên) nên thống kê sang đất lâm nghiệp. Cụ thể từng loại đất đạt được như sau:
- Đất trồng lúa: chỉ tiêu được duyệt là 52.053,42ha, thực hiện đạt 55.465,7ha, lớn hơn 6,5% so với chỉ tiêu được duyêt, tương ứng với diện tích là 3.412,28ha. Riêng đất chuyên trồng lúa nước chỉ tiêu được duyệt là 44.343,6ha, thực hiện đạt 48.253,32ha, lớn hơn 8,82% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng với diện tích là 3.909,72ha.
Đất lúa đạt kết quả cao hơn chỉ tiêu được duyệt có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân kết quả chuyển mục đích đất lúa sang đất phi nông nghiệp đạt thấp. Theo kế hoạch được duyệt trong giai đoạn 2011-2015 sẽ chuyển 1.432 ha đất lúa sang đất phi nông nghiệp nhưng thực tế mới chuyển được 522 ha, đạt 36,45%. Một nguyên nhân khác, do phương pháp kiểm kê đất đai năm 2014 diện tích đất trồng cây hàng năm khác nhưng trong hồ sơ địa chính thể hiện là đất trồng lúa thì được thống kê vào
đất trồng lúa nên diện tích đất trồng lúa tăng do phương pháp thống kê, trên thực tế không tăng.
Trong giai đoạn này, Thủ tướng Chính phủ có chính sách bảo vệ nghiêm ngặt đất trồng lúa, cụ thể là Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012, do đó, mặc dù nhu cầu chuyển mục đích đất lúa sang đất phi nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh rất lớn, tuy nhiên, khi lập hồ sơ trình Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Chính phủ để thực hiện chuyện mục đích đất trồng lúa sang các mục đích đất phi nông nghiệp là rất khó khăn, các dự án không triển khai thực hiện được.
Đồng thời, trong kỳ kế hoạch, UBND tỉnh Bình Định đã có chủ trương đẩy mạnh công tác cải tạo đất chưa sử dụng và các loại đất nông nghiệp không hiệu quả sang mục đích sử dụng đất trồng lúa để bảo đảm an ninh lương thực.
- Đất trồng cây hàng năm khác: chỉ tiêu được duyệt 32.194ha, thực hiện đạt 48.214,3ha, lớn hơn 49,76% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng với 16.020,3 ha.
- Đất trồng cây lâu năm: chỉ tiêu được duyệt 30.919ha, thực hiện đạt 35.289ha, lớn hơn 14,1% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng với diện tích 4.369,96ha.
Nguyên nhân do tính toán lại diện tích đất trồng cây lâu năm qua kiểm kê đất đai, diện tích trồng cây lâu năm trước đây thống kê vào đất rừng sản xuất nay bóc tách riêng và một phần từ kết quả làm trang trại, khai thác đất chưa sử dụng
- Đất rừng phòng hộ: chỉ tiêu được duyệt 178.354,51ha, thực hiện đạt 184.628ha, vượt 3,52% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng 6.273,49ha.
Nguyên nhân do kết quả chuyên mục đích sử dụng đất từ đất rừng phòng hộ sang đất phi nông nghiệp đạt thấp (396ha/1.115ha, đạt 35,52%). Bên cạnh đó do tính toán lại diện tích đất rừng phòng hộ trong kỳ kiểm kê. Đồng thời, diện tích trồng rừng phòng hộ tăng là do theo quy hoạch điều chỉnh 03 loại đất rừng.
- Đất rừng đặc dụng: chỉ tiêu được duyệt 26.278,74ha, thực hiện đạt 27.488ha, vượt 4,56% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng 1.200,26ha.
Nguyên nhân chủ yếu do một phần đất quy hoạch đất rừng phòng hộ chuyển sang và một phần rừng trồng rừng trên đất trống làm rừng cảnh quan, môi trường sinh thái, đồng thời, do tính toán lại diện tích đất rừng đặc dụng trong kỳ kiểm kê. Đồng thời, do điều chỉnh lại quy hoạch 03 loại đất rừng, một số diện tích đất trước đây quy hoạch, khoanh vào rừng đặc dụng nhưng thực chất là đất rừng sản xuất, đất nương rẫy, nay bóc tách chuyển ra khỏi rừng đặc dụng.
- Đất rừng sản xuất: chỉ tiêu được duyệt 152.020.97ha, thực hiện đạt 157.318.,03ha, vượt 3,48% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng 5.297,03ha.
Nguyên nhân do kết quả chuyên mục đích sử dụng đất từ đất rừng sản xuất sang đất phi nông nghiệp đạt thấp (477ha/2.383 ha, đạt 20,02%). Bên cạnh đó do tính toán lại diện tích đất rừng sản xuất trong kỳ kiểm kê. Đồng thời, diện tích trồng rừng phòng hộ tăng là do theo quy hoạch điều chỉnh 03 loại đất rừng.
- Đất nuôi trồng thủy sản: chỉ tiêu được duyệt 2.721,11ha, thực hiện đạt 2.796ha, vượt 2,57% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng với 74,89ha.
Nguyên nhân tăng chủ yếu do trong kỳ kế hoạch 2011-2015, UBND tỉnh có cho các doanh nghiệp thuê đất nuôi tôm trên cát theo quy hoạch nuôi trồng thủy sản của tỉnh trên địa bàn huyện Phù Mỹ và Phù Cát. Đồng thời, do kết quả chuyên mục đích sử dụng đất từ đất nuôi trồng thuỷ sản sang đất phi nông nghiệp đạt thấp.
- Đất làm muối: chỉ tiêu được duyệt 190,8ha, thực hiện đạt 224ha, vượt 17,4% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng với 33,2ha.
441.435 ha 484.160 ha 512.831 ha 400.000 420.000 440.000 460.000 480.000 500.000 520.000 Diện tích năm 2011
Quy hoạch được duyệt năm 2015
Thực hiện đến năm 2015
Hình 3.3. Tình hình thực hiện đất nông nghiệp trong giai đoạn 2011 - 2015
3.2.3.2. Đất phi nông nghiệp.
Chỉ tiêu đã được duyệt đến năm 2015 là 82.381,5 ha, thực hiện được 71.199ha, đạt 86,43%, thấp hơn 11.182,5ha so với chỉ tiêu được duyệt, cụ thể như sau:
- Đất quốc phòng: chỉ tiêu được duyệt 7.100,38ha, thực hiện đạt 6.484ha, thấp hơn 8,68% so với chỉ tiêu được duyệt, thấp hơn 616,38ha. Trong kỳ quy hoạch, do nhu cầu xây dựng các thao trường huấn luyện trên địa bàn các huyện, thị xã và thành phố Quy Nhơn, tuy nhiên, do vốn đầu tư hạn chế, do đó, các thao trường và công trình quốc phòng trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, Vân Canh, Tây Sơn chưa thực hiện được. Đồng thời, nguyên nhân là do quy hoạch một số căn cứ phòng thủ trên diện tích đất lâm nghiệp, đất đồi núi chưa sử dụng, trong những năm vừa qua
các căn cứ này giữ nguyên hiện trạng sử dụng đất nên thống kê đất đai vẫn tính theo loại đất khi quy hoạch.
- Đất an ninh: chỉ tiêu được duyệt 808,41ha, thực hiện đạt 922ha, vượt 14,05% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng với diện tích 113,59ha. Trong kỳ quy hoạch, đã thực hiện được công trình phân trại mới do Bộ Công an đầu tư (diện tích là 129ha) sau khi trả lại một phần diện tích trại giam Kim Sơn (huyện Hoài Ân).
- Đất khu công nghiệp: chỉ tiêu được duyệt 3.200ha, thực hiện đạt 2.420,02ha, thực hiện đạt 75,63% so với chỉ tiêu được duyệt, thấp hơn 779,98ha. Trong kỳ quy hoạch, đất khu công nghiệp thuộc Khu kinh tế Nhơn Hội được thống kê vào diện tích, tuy nhiên, nay không thống kê. Đất khu công nghiệp bao gồm cả đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiêp và đất thương mại dịch vụ, nay các chỉ tiêu loại đất này được xác định riêng.
Còn nhiều dự án cấp phép đầu tư xây dựng ngoài Khu công nghiệp (kể cả các địa phương đã có quy hoạch các Khu công nghiệp). Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng còn chậm so với nhu cầu về mặt bằng sản xuất, công tác xúc tiến đầu tư vào các Khu công nghiệp được quan tâm đẩy mạnh nhưng hiệu quả chưa cao, một số dự án đăng ký đầu tư nhưng chậm triển khai hoặc triển khai nhưng không đúng tiến độ đã cam kết, cụ thể là Khu Công nghiệp Hòa Hội (huyện Phù Cát) diện tích 265ha, mặc dù được UBND tỉnh cho Công ty Cổ phần Hòa Hội thuê đất để đầu tư xây dựng kết
cấu hạ tầng từ năm 2011, tuy nhiên, do chậm triển khai nên đến năm 2013 đã bị thu
hồi đất.
- Đất Cụm công nghiệp: chỉ tiêu được duyệt 1.591,36ha, thực hiện đạt 751,18ha, thực hiện được 47,2% so với chỉ tiêu được duyệt, thấp hơn 840,18ha.
Nguyên nhân chủ yếu là do trong kỳ 2011-2015 tình hình kinh tế trong tỉnh gặp nhiều khó khăn, việc thu hút các tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển sản xuất còn hạn chế và chủ yếu tập trung vào diện tích đất các cụm công nghiệp đã có; hạn chế phát triển cụm công nghiệp mới hoặc mở rộng cụm công nghiệp đã có. Cụ thể một số cụm công nghiệp tại Thị xã An Nhơn, huyện Hoài Nhơn, Tây Sơn và Phù Mỹ chưa được đầu tư.
- Đất thương mại dịch vụ: chỉ tiêu được duyệt 800ha, thực hiện đạt 956,02ha, vượt 19,5% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng với 156,02ha.
- Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản: chỉ tiêu được duyệt 1.397,52ha, thực hiện đạt 623,95ha, chỉ đạt được 44,65% so với chỉ tiêu được duyệt, thấp hơn 773,57ha. Nguyên nhân chủ yếu là do tình hình kinh tế khó khăn nên việc tiêu thụ sản phẩm sau khai thác, chế biến chậm. Mặt khác, thực hiện Luật Khoáng sản năm 2010 (hiệu lực từ ngày 01/7/2011) quy định việc cấp phép khai thác ngày càng chặt chẽ (đấu thầu, ký
quỹ trước khai thác, ký quỹ phục hồi môi trường) nên các tổ chức phải tính toán hiệu quả kinh tế trước khi thực hiện, do đó diện tích đất cho hoạt động khoáng sản thực hiện thấp hơn kế hoạch được duyệt.
- Đất phát triển hạ tầng: chỉ tiêu được duyệt 21.219,88ha, thực hiện đạt 20.107,86ha, thực hiện được 94,76% so với chỉ tiêu được duyệt, thấp hơn 1.112,02ha. Trong kỳ quy hoạch, tỉnh Bình Định đã thực hiện được các công trình dự án hạ tầng quan trọng như dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu trung tâm Khu Kinh tế Nhơn hội; Dự án xây dựng đường Quốc lộ 19; Dự án nâng cấp mở rộng Quốc lộ 1 và Quốc lộ 1D đoạn từ ngã ba Phú Tài đến ngã 3 Long Vân; Dự án Truyền tải điện Quảng Ngãi; Khu trung tâm điều hành Khu Công nghiệp Phú Tài giai đoạn II, III; Dự án khu TĐC Nhơn Phước...Tuy nhiên, còn một số công trình trong kỳ kế hoạch các tuyến đường tỉnh lộ, huyện, liên xã do chưa có vốn nên chưa được đầu tư. Ngoài ra, các hạng mục đất phát triển hạ tầng khác như thủy lợi, trường học, văn hóa, thể dục thể thao... đã được đưa vào kế hoạch, tuy nhiên, chưa được đầu tư theo kế hoạch được duyệt.
- Đất có di tích lịch sử - văn hóa: chỉ tiêu được duyệt 180ha, thực hiện đạt 154,77ha, thấp hơn 14,02% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng với 25,23ha.
- Đất danh lam thắng cảnh: chỉ tiêu được duyệt 119,91ha, thực hiện đạt 95,34ha, thấp hơn 20,49% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng với 24,57ha.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải: chỉ tiêu được duyệt 216,08ha, thực hiện đạt 127,76ha, thấp hơn 40,87% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng với 88,32ha.
Nguyên nhân chủ yếu do trong kỳ kế hoạch chưa triển khai thực hiện một số khu xử lý rác thải như: Khu xử lý rác thải Phú Nhiêu (Phù Mỹ) 20 ha, Nam An Nhơn 10 ha, An Lão 10 ha.
- Đất ở nông thôn: chỉ tiêu được duyệt 6.980ha, thực hiện đạt 6.997ha, vượt 0,24% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng với 17ha.
- Đất ở đô thị: chỉ tiêu được duyệt 3.258,45ha, thực hiện đạt 2.154ha, thực hiện được 66,11% so với chỉ tiêu được duyệt, thấp hơn 1.104,45ha.
Nguyên nhân chủ yếu là do khi lập quy hoạch, đến năm 2015 sẽ hình thành 02 thị xã từ 02 huyện, nhưng đến nay mới có 01 thị xã (thị xã An Nhơn) nên việc chuyển đất ở nông thôn tại một số xã tại huyện Hoài Nhơn (theo quy hoạch là thị xã Hoài Nhơn) thành các phường chưa thực hiện. Mặt khác, thực hiện Nghị quyết 42/2012/NQ-CP ngày 12/5/2012 của Chính phủ về quản lý và sử dụng đất lúa, trong những năm qua tỉnh hạn chế tối đa diện tích đất lúa chuyển sang mục đích đất khu dân cư đô thị tại thành phố Quy Nhơn, thị xã An Nhơn và các thị trấn tại các huyện trong tỉnh, cụ thể, trong kỳ kế hoạch, trên địa bàn thành phố Quy Nhơn có các dự án như Khu đô thị Long Vân - Long Mỹ (267ha), khu đô thị APEC (73ha), Hùng Vương
(104ha), khu đô thị mới An Phú Thịnh (90ha), Khu đô thị hai bên đường QL19 mới 440,42 ha và mở rộng các khu dân cư đô thị khác chưa được triển khai thực hiện. Đồng thời, do trong kỳ kế hoạch, thị trường bất động sản trong giai đoạn 2011 - 2015 đóng băng do đó, các chủ đầu tư dự án khu đô thị rất thận trong.
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan: chỉ tiêu được duyệt 283,85ha, thực hiện đạt 146ha, đạt 51,44% so với chỉ tiêu được duyệt, thấp hơn 137,85ha. Trong kỳ quy hoạch, do chủ trương chung của cả nước là hạn chế xây dựng mới trụ sở làm việc của các cơ quan hành chính, chủ trương của UBND tỉnh là các cơ quan trong tỉnh và các huyện, thị xã, thành phố được sắp xếp lại theo hướng tập trung. Đồng thời, khi lập quy hoạch đến năm 2015 sẽ hình thành 02 thị xã từ 02 huyện (huyện An Nhơn và huyện Hoài Nhơn), phải xây dựng một số cơ quan làm việc cấp phường, xã,
nhưng đến nay mới có 01 thị xã (thị xã An Nhơn); do thị trấn Tam Quan và Bồng
Sơn của huyện Hoài Nhơn chưa được xem xét nâng cấp lên thị xã, do đó, các chỉ tiêu trong kỳ kế hoạch thực hiện chưa đạt.
- Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp: chỉ tiêu được duyệt 70ha, thực hiện đạt 60,78ha, thấp hơn 13,17% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng với 9,22ha.
- Đất cơ sở tôn giáo: chỉ tiêu được duyệt 174,47ha, thực hiện đạt 221ha, vượt 26,67% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng với 46,53ha.
- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: chỉ tiêu được duyệt 6.032,64ha, thực hiện đạt 5.251ha, đạt 87,01% so với chỉ tiêu được duyệt, thấp hơn 781,64ha, nguyên nhân chủ yếu là việc đầu tư xây dựng nghĩa địa nhân dân tập trung còn hạn chế.
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm: chỉ tiêu được duyệt 300ha, thực hiện đạt 223ha, thấp hơn 25,67% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng với 77ha.
- Đất sinh hoạt cộng đồng: chỉ tiêu được duyệt 137,5ha, thực hiện đạt 105,3ha, thực hiện đạt 76,58% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng diện tích thấp hơn 32,2ha.
- Đất khu vui chơi, giải trí công cộng: chỉ tiêu được duyệt 512ha, thực hiện đạt 252,25ha, đạt 49,27% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng diện tích thấp hơn 259,75ha.
- Đất cơ sở tín ngưỡng: chỉ tiêu được duyệt 65ha, thực hiện đạt 84ha, vượt 29,23% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng 19ha.
- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối: chỉ tiêu được duyệt 1.439ha, thực hiện đạt 12.596ha, thực hiện tăng 11.156,4ha so với chỉ tiêu được duyệt.
- Đất có mặt nước chuyên dùng: chỉ tiêu được duyệt 775,27ha, thực hiện đạt 9.061ha, thực hiện tăng 8.285,73ha so với chỉ tiêu được duyệt.
- Đất phi nông nghiệp khác: chỉ tiêu được duyệt 24.774,18ha, thực hiện đạt 13ha, thực hiện được 0,05% so với chỉ tiêu được duyệt, tương ứng thấp hơn 24.761,18ha.
69.032 ha 82.382 ha 71.199 ha 60.000 65.000 70.000 75.000 80.000 85.000 Diện tích năm 2011
Quy hoạch được duyệt năm 2015
Thực hiện đến năm 2015
Hình 3.4. Tình hình thực hiện đất phi nông nghiệp giai đoạn 2011- 2015
3.2.3.3. Đất chưa sử dụng
Trong kỳ quy hoạch đã khai hoang đưa vào sử dụng cho các mục đích sản xuất nông - lâm nghiệp và phi nông nghiệp tương đối tốt.
Trong giai đoạn thực hiện quy hoạch đã khai thác đưa vào sử dụng vượt