3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
1.3. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
Theo số liệu của Viện Nghiên cứu định cư (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn), trong những năm gần đây diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi ởnước ta rất lớn và tập trung ở một số huyện, xã có mật độ dân số cao, diện tích đất nông nghiệp bình quân
đầu người thấp, có nhiều xã có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi chiếm 70 - 80% diện
tích đất canh tác, có nhiều xã chiếm tới 100%, điển hình ở các huyện nằm trong khu vực Hà Nội mở rộng và các xã, huyện được quy hoạch xây dựng các khu công nghiệp, khu
đô thị. Hàng năm, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi cho phát triển công nghiệp là khoảng trên 70.000 ha, chưa kể cho phát triển đô thị là khoảng 10.000 ha [16].
Theo Dung Hiếu (2007), trong 6 năm thực hiện thu hồi đất, có khoảng 2,5 triệu nông dân bị ảnh hưởng đến đời sống. Theo số liệu tại một vài địa phương, có tỉnh có 25 - 30% sốlao động sau thu hồi đất không có việc làm hoặc việc làm không ổn định. Có tỉnh hàng chục nghìn lao động mất việc làm. Tại một số vùng ven đô đồng bằng sông Hồng, trước khi thu hồi đất chỉcó 10% lao động đi làm thuê, sau khi thu hồi đất tỷ lệ này là 17%. Tình trạng này cũng đang có xu hướng tăng lên ở miền Đông Nam
Hiện nay các vùng kinh tế trọng điểm là khu vực có diện tích đất nông nghiệp bị
thu hồi lớn nhất (khoảng 50% diện tích đất thu hồi trên cảnước). Mặc dù diện tích đất
đó chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng diện tích đất tự nhiên của mỗi địa phương (khoảng 1
đến 2%), nhưng lại tập trung phần lớn vào đất canh tác nông nghiệp và khu đông dân cư. Việc thu hồi đất thời gian qua đã góp phần rất lớn vào việc phát triển nền kinh tế - xã hội của đất nước. Chỉ tính từ5 năm trở lại đây, theo báo cáo của 49 tỉnh, thành phố
(số còn lại không báo cáo) đã lấy đi 750.000 ha đất để thực hiện 29.000 dự án đầu tư, trong đó có tới 80% là đất nông nghiệp. Khoảng 50% diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi nằm trong vùng kinh tế trọng điểm mỗi năm hai vụ lúa. "Phong trào" xây sân golf dồn dập trong hai năm nay, nếu như trong 16 năm chỉ cấp phép cho 34 dự án sân golf, thì có 2 năm (2006 - 2008) đã cấp 104 dự án, tức là cứ bình quân một tuần lại "mọc" 1 sân golf mới. Hiện cảnước có 141 sân golf ở 39 tỉnh, thành, sử dụng tới 49.268 ha,
trong đó có 2.625 đất "bờ xôi ruộng mật" [13].
Điều tra thực tế cho thấy: 67% lao động nông nghiệp vẫn giữ nguyên nghề cũ, chỉ
có 13% chuyển nghề mới và có tới 25 - 30% nông dân không có việc làm, hoặc có
nhưng không ổn định. 53% hộ nông dân bị thu hồi đất thu nhập bị giảm so với trước, chỉcó 13% là tăng hơn trước. Trung bình mỗi hộ bị thu hồi đất có 1,5 lao động bị thất nghiệp và mỗi ha đất bị thu hồi làm mất việc của 13 lao động. Nhiều địa bàn có tới
hàng ngàn lao động bị mất việc, nhưng chỉ có 10-20 người là đã qua đào tạo nghề mới. Những năm qua Chính phủ đã có nhiều chính sách ưu tiên giải quyết việc làm cho nông dân vùng dự án, nhưng mỗi năm chỉ giải quyết được khoảng 55.000 người, là "muối bỏ biển" trong tổng sốlao động mất việc [15].
Kết quả điều tra các hộ bị thu hồi đất cho thấy nguyên nhân khiến họ không có khảnăng chuyển đổi ngành nghề và phát triển sản xuất là do khi bị thu hồi đất, họ đã mất đi tư liệu sản xuất chính và thiếu các điều kiện cơ bản trong kinh doanh cũng như
trợ giúp ổn định sinh kế. Báo cáo nghiên cứu mới nhất liên quan đến vấn đề thu hồi đất
cho đô thị hóa và công nghiệp hóa do Đặng Ngọc Dinh (2008) và các cộng sự thuộc Viện Những vấn đề phát triển thực hiện, cho thấy có thực trạng tái nghèo nghiêm trọng diễn ra đối với các hộ nông thôn bị thu hồi đất. Địa bàn khảo sát báo cáo là các xã
Đình Dù (huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên), Vũ Quý (Kiến Xương, Thái Bình) và Tân Kiên (Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh).
Điều tra tại thành phố HồChí Minh, Hưng Yên và Thái Bình cho thấy có tới 83% số hộ thiếu đất sản xuất nông nghiệp, 66,58% số hộ thiếu vốn kinh doanh và 54,26% sốlao động chưa có nghềổn định. Đối tượng chủ yếu không tìm được việc làm sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp là những lao động có độ tuổi cao trên 40 nhất là lao động nữ. Số này vừa già vừa yếu vừa khó đào tạo nghề mới nên không có cơ hội tìm kiếm việc làm ở các nhà máy, xí nghiệp trong các khu công nghiệp lớn. Không có việc làm
bù đất. Có không ít những người còn tiêu xài tiền đền bù vào cờ bạc, đềđóm,... Ở TP Hồ Chí Minh, số này chiếm khoảng 44,45%, Hưng Yên 26% và Thái Bình 14% (Quang Dũng, 2007).
Theo Đỗ Thị Nâng và Nguyễn Văn Ga (2008), nghiên cứu thực hiện tại thôn Thọ Đa, xã Kim Nỗ, huyện Đông Anh, Hà Nội với 31 hộ gia đình sau khi bị thu hồi đất. Kết quả cho thấy, khi nông dân bị thu hồi đất, họ không chỉ mất đi tài sản sinh kế quan trọng nhất, mất đi nguồn lương thực, thu nhập, địa vị, cơ hội, họ còn phải chịu đựng các xáo trộn trong đời sống xã hội nông thôn. Tiếp đó là sự đối mặt với việc tìm kế mưu sinh mới với những khó khăn và đầy rủi ro. Các hộgia đình nhận được tiền đền bù, chủ yếu dành cho xây nhà, mua xe máy. Đối với một số hộneo đơn, tiền đền bù là
điểm tựa quan trọng cho các chi tiêu học hành của con cháu họ. Sau thu hồi đất, nguồn thu nhập bấp bênh từ làm thuê lại trở thành nguồn thu nhập chính của nhiều hộ, nhất là các hộ ở độ tuổi 25-45. Họ gặp khó khăn khi muốn xin việc ở khu công nghiệp vì không có bằng cấp III (đây cũng là lý do giải thích vì sao các hộđều cố gắng đầu tư cho con ăn học, đặc biệt từnăm 2000). Chuyển sang chăn nuôi gà công nghiệp trên đất thổ cư và dựa vào nguồn thức ăn mua chịu từcác đại lý là lựa chọn của nhiều hộ, tuy nhiên họ gặp rủi ro cao do dịch cúm gia cầm. Từđó, đềtài đưa ra kiến nghị: khi thu hồi đất, nhà nước cần đánh giá đầy đủ các mất mát của hộ và cộng đồng, chứ không chỉ mất đất; đẩy mạnh hướng nghiệp và đào tạo lực lượng lao động nông thôn; cần có
chính sách điều chỉnh đất đai, đảm bảo diện tích đất tối thiểu để sản xuất đủ lương
thực cho tiêu dùng của hộ; tổ chức tư vấn hộ sử dụng tiền đền bù; đầu tư công tác
khuyến nông nhằm giúp các hộ và lao động nông nghiệp chuyển đổi trong sản xuất nông nghiệp [14].
Theo Huỳnh Văn Chương và Ngô Hữu Hoạnh (2010), việc Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp làm thay đổi nguồn tài nguyên tạo sinh kế thực sự là một cú sốc lớn gây xáo trộn cuộc sống của người nông dân. Các nguồn tài nguyên tạo sinh kế có sự luân chuyển cho nhau, qua điều tra và phân tích chỉ ra rằng, tài sản đất đai của người nông dân chuyển thành vốn tài chính và vốn vật chất, rất ít trường hợp chuyển thành nguồn vốn xã hội và nguồn vốn con người trong nhóm các nguồn tài nguyên tạo sinh kế. Nghiên cứu cho thấy nhiều hộ dân tuy có thu nhập cao hơn sau khi chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp để
thực hiện quá trình đô thị hoá nhưng người dân không yên tâm do thu nhập không ổn
định và cuộc sống tiềm ẩn những bất ổn. Kết quả nghiên cứu cũng cho thấy cần có những giải pháp cụ thể hơn về tạo việc làm, tư vấn sử dụng nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ đền bù, tái định cư từ phía Nhà nước để người dân bị thu hồi đất có sinh kế
bền vững sau thu hồi đất.
Theo báo cáo của Sở Lao động - Thương binh xã hội tỉnh Hải Dương, tính đến
người. Việc thu hồi đất nông nghiệp đã làm cho 56.753 lao động bị mất việc và thiếu việc làm, trong đó có 16.740 người bị mất việc hoàn toàn, 40.013 người bị giảm việc
làm. Tính riêng giai đoạn 2001 - 2005, trung bình cứ thu hồi 1 héc ta đất nông nghiệp sẽ làm cho 10,18 lao động bị mất việc làm, trong đó có 2,95 người bị mất việc làm hoàn toàn.
Thực tiễn sinh động trong thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợvà tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại nhiều dự án của nhiều địa phương trong nước thì đã có nhiều nghiên cứu phân tích, đánh giá. Tuy vậy, việc thu hồi đất để thực hiện các dự án
trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai thì chưa có nghiên cứu nào đánh giá sự ảnh hưởng của nó đến sinh kếvà đời sống của người dân khi có đất bị thu hồi. Vì vậy việc nghiên cứu đề tài này nhằm đánh giá đúng thực trạng và làm rõ sựtác động của sự thu hồi đất đến sinh kế và đời sống của người dân bị ảnh hưởng, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm cải thiện, nâng cao đời sống của người dân là việc làm cần thiết.
CHƯƠNG 2
ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
- Việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng tại các dự án; - Sinh kế và đời sống của người dân tại các dự án nghiên cứu ở huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Đề tài thực hiện trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh
Đồng Nai, tại các dựán sau đây:
+ Dự án 1: Dự án Khu công nghiệp Giang Điền (276,6 ha) + Dự án 2: Dựán Khu tái định cư Bình Minh (26 ha)
- Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu từ 01/01/2012 đến 30/12/2016;
2.2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai. - Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai. - Tình hình thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợvà tái định cư tại các dự án nghiên cứu.
- Đánh giá tác động của việc thu hồi đất đến sinh kế của người dân tại các dự án nghiên cứu.
- Đề xuất một số giải pháp góp phần ổn định, nâng cao đời sống cho người dân
có đất bị thu hồi.
2.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu và thông tin
- Thu thấp số liệu thứ cấp: Thu thập các báo cáo, số liệu, tài liệu tại các phòng, ban của huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai để có được thông tin cơ bản của vùng nghiên cứu. Thu thập những văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trung ương và địa
phương về chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất, chính sách giải quyết việc làm cho người có đất thu hồi từcác cơ quan Nhà nước. Thu thập thông tin từ những công trình nghiên cứu đã được công bố, những bài báo, báo cáo, tài liệu hội thảo,...
- Thu thập số liệu sơ cấp: Thông qua việc chọn hộ và phỏng vấn trực tiếp theo phiếu điều tra để thu thập thông tin nhằm đạt được mục đích nghiên cứu.
Sử dụng phiếu điều tra theo hệ thống câu hỏi phỏng vấn được soạn thảo, các câu hỏi in sẵn, để tìm hiểu về tình hình đời sống, lao động, việc làm, thu nhập của người
dân có đất bị thu hồi thuộc phạm vi nghiên cứu, các thông tin về hiện trạng sử dụng đất, thực trạng sử dụng các nguồn vốn sinh kế trong những năm qua, khảnăng tiếp cận các nguồn vốn sinh kế của người dân,...
Kết hợp với việc điều tra khảo sát thực địa thực tế nhằm kiểm tra lại các thông tin
đã thu thập được. Điều tra, khảo sát thực địa về tình hình thu hồi đất tại dự án KCN
Giang Điền 276,6ha và dựán Khu tái định cư Bình Minh (26 ha) tại huyện Trảng Bom (Kết hợp với phỏng vấn lãnh đạo Trung tâm phát triển quỹđất huyện và cán bộ địa
phương, Chủ tịch UBND xã, cán bộđịa chính thuộc địa bàn nghiên cứu);
Phỏng vấn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên với số hộ là 120 hộ dân (chiếm gần 15% trong tổng số 800 hộ dân bị thu hồi đất, nhưng thực chiếm đến 30% số hộ thực sự đang sinh sống, vì trong 800 hộ dân có hơn 200 hộ có đất bị thu hồi
nhưng gia đình của họ sống ởnơi khác), phân bố trên các ấp thuộc dự án KCN Giang
Điền, trên địa bàn xã An Viễn, xã Giang Điền, gồm các ấp: ấp Hòa Bình, ấp Đoàn Kết,
ấp Xây Dựng, ấp Độc Lập, ấp Bảo Vệ thuộc Xã Giang Điền, ấp 2, ấp 3, ấp 4, ấp 5 thuộc xã An Viễn và Ấp Tân Bình xã Bình Minh thuộc dự án tái định cư Bình Minh. Số hộđiều tra được trình bày cụ thểở bảng 2.1.
Bảng 2.1. Số hộ dân điều tra tại dự án KCN Giang Điền và Khu tái định cư Bình Minh
STT Chỉ tiêu chọn mẫu Số hộ tại dự án Số hộ điều tra Hộ bị thu hồi đất (hộ) Đất ở Đất nông nghiệp 1 Dựán KCN Giang Điền 800 60 9 51 a Xã An Viễn 479 32 2 30 Ấp 2 139 11 - 11 Ấp 3 137 9 6 3 Ấp 4 99 6 1 5 Ấp 5 104 6 - 6 b Xã Giang Điền 321 28 - 28 Ấp Độc Lập 94 11 - 11 Ấp Bảo Vệ 126 12 - 12 Ấp Hòa Bình 101 5 - 5 2 Dựán Khu TĐC Bình Minh 470 60 - 60 Ấp Tân Bình, xã Bình Minh 470 60 - 60
2.3.2. Phương pháp phân tích, xử lý số liệu và thông tin
- Sử dụng phần mềm Microsoft Excel để tính toán một số chỉtiêu liên quan đến vấn đề nghiên cứu.
- Phân tích thông tin thu thập được bằng phương pháp thống kê mô tả và phân tích so sánh chuyên sâu.
* Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này được vận dụng để mô tả bức tranh tổng quát về tình hình cơ bản các địa bàn nghiên cứu, hiện trạng tài nguyên đất, thực trạng các nguồn lực sinh kế tại các địa phương.
* Phương pháp phân tích so sánh: Từ việc phân các nhóm hộ theo các tiêu chí, chúng ta sẽ so sánh các nhóm hộ với nhau. Trên cơ sởđó phân tích được mức độảnh
hưởng, nguyên nhân của hạn chế giữa các nhóm hộ.
* Phương pháp phân tích định tính: Dựa vào nguồn số liệu và thông tin phỏng vấn được, đểphân tích định tính và định lượng các vấn đềliên quan đến sựthay đổi tài nguyên, các nhân tốảnh hưởng đến các nguồn vốn sinh kế.
2.3.3. Phương pháp phân tích sinh kế bền vững
Khung sinh kế bền vững:
Hình 1.1. Khung sinh kế bền vững của DFID (2003)
Phân tích sinh kế bền vững đơn giản là tìm hiểu về sinh kế của người dân và từ đó tìm cách để làm cho chúng trở nên bền vững. Để thực hiện điều này chúng ta sử
dụng công cụ mang tên “Khung sinh kế bền vững”. Khung sinh kế bền vững được Cơ
yếu tố chính ảnh hưởng đến sinh kế người dân. Khung này không chỉ đơn thuần là công cụphân tích. Người ta xây dựng nó với dụng ý nó sẽ cung cấp nền tảng cho các