Trên cơ sở khoa học, căn cứ pháp lý và thực tiễn, học viên đã tổng quan các nghiên cứu trên Thế giới và Việt Nam về vấn đề quản lý đất đai. Học viên nhận thấy việc nghiên cứu về công tác đánh giá tình hình sử dụng đất của các doanh nghiệp được nhà nước cho thuê đất trên địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017-2019 là rất cần thiết góp phần hoàn thiện quy trình, cơ chế, nhằm tăng cường hiệu quả của công tác cho thuê đất và quản lý đất thuê trên địa bàn huyện Tân Kỳ nói riêng, tỉnh Nghệ An và cả nước nói chung. Học viên xin cam đoan rằng chưa có ai nhận học vị sau đại học trên địa bàn nghiên cứu về lĩnh vực: “Đánh giá tình hình sử dụng đất của các doanh nghiệp được nhà nước cho thuê đất trên địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017-2019”.
Chương 2
NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các doanh nghiệp đã được Nhà nước cho thuê đất trên địa bàn huyện Tân Kỳ
2.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Nghiên cứu được giới hạn trong không gian hành chính huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An
- Phạm vi thời gian: Đề tài đánh giá kết quả sử dụng đất của các doanh nghiệp được nhà nước cho thuê đất trên địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017-2019.
2.3. Nội dung nghiên cứu
2.3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý, sử dụng
đất đai của huyện Tân Kỳ
2.3.1.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tân Kỳ
- Điều kiện tự nhiên: + Vị trí địa lý.
+ Địa hình- địa mạo. + Đặc điểm khí hậu. + Tài nguyên thiên nhiên. - Điều kiện kinh tế - xã hội:
+ Tình hình sản xuất nông nghiệp.
+ Tình hình phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp. + Tình hình xây dựng cơ sở hạ tầng.
- Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: +Những thuận lợi.
+ Những hạn chế.
2.3.1.2. Tình hình quản lý đất đai của huyện Tân Kỳ giai đoạn 2017- 2019.
- Công tác quy hoạch sử dụng đất. - Công tác xây dựng giá đất.
- Công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất. - Tình hình đo đạc BĐĐC, cấp Giấy chứng nhận QSD đất, lập HSĐC, xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý đất đai.
- Công tác thống kê, kiểm kê đất đai.
- Đánh giá chung về tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện Tân Kỳ.
2.3.1.3. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Tân Kỳ
- Đất nông nghiệp. - Đất phi nông nghiệp. - Đất chưa sử dụng.
2.3.2. Đánh giá thực trạng tình hình sử dụng đất của các doanh nghiệp được Nhà nước cho thuê đất trên địa bàn huyện Tân Kỳ Nhà nước cho thuê đất trên địa bàn huyện Tân Kỳ
2.3.2.1. Hiện trạng quản lý sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất của doanh nghiệp được Nhà nước cho thuê đất
2.3.2.2. Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất của các doanh nghiệp được Nhà nước cho thuê đất qua khảo sát lấy ý kiến của cán bộ quản lý, lãnh đạo và cán bộ chuyên môn
2.3.3. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động sử dụng đất của các doanh nghiệp được Nhà nước cho thuê đất trên địa bàn huyện Tân Kỳ doanh nghiệp được Nhà nước cho thuê đất trên địa bàn huyện Tân Kỳ
2.4. Phương pháp nghiên cứu
2.4.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp
- Thu thập số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Tân Kỳ tại Sở Tài nguyên và Môi trường Nghệ An, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tân Kỳ;
- Thu thập các số liệu về số lượng doanh nghiệp đang quản lý, sử dụng đất tại tại huyện Tân Kỳ, kết quả cấp GCNQSD đất được thu thập từ Sở Tài nguyên và Môi trường Nghệ An, phòng Tài nguyên và Môi tường huyện Tân Kỳ.
- Các số liệu về tình hình để đất hoang hóa, chậm đưa đất vào sử dụng; để đất bị lấn, bị chiếm; chuyển nhượng trái phép… được thu thập từ kết quả thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất của các doanh nghiệp sử dụng đất của Thanh
tra huyện, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nghệ An, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tân Kỳ.
- Các số liệu thống kê về tình hình kinh tế xã hội, dân số v.v. được thu thập tại Chi cục Thống kê huyện Tân Kỳ.
2.4.2. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp
- Thu thập các thông tin, số liệu về tình hình quản lý sử dụng đất bằng phương pháp điều tra trực tiếp thông qua bộ câu hỏi soạn sẵn và điều tra bổ sung ngoài thực địa. Các tiêu chí điều tra bao gồm:
+ Diện tích, mục đích đất được được thuê; + Hình thức cho thuê đất;
+ Hiện trạng sử dụng đất sau khi được cho thuê đất; + Giấy tờ về nguồn gốc khu đất;
+ Việc chấp hành chính sách pháp luật về đất đai và môi trường; + Kiến nghị của tổ chức sử dụng đất.
Điều tra bằng bảng hỏi đối với 60 cán bộ làm công tác chuyên môn và người dân bao gồm: địa chính xã (22 người), cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường (06 người), Văn phòng Đăng ký đất đai (10 người); Cán bộ làm việc ở Chi cục quản lý đất đai (12 người), người dân trên địa bàn các xã Giai Xuân, Nghĩa Đồng, Nghĩa Hoàn, Tân Long, Nghĩa Đồng (10 người).
- Điều tra tại 50 doanh nghiệp được Nhà nước cho thuê đất trên địa bàn huyện. Chọn doanh nghiệp sử dụng đất điều tra đảm bảo các nguyên tắc sau:
+ Đảm bảo tính đại diện cao nhất: Doanh nghiệp sử dụng đất được chọn để điều tra phải là những doanh nghiệp đại diện chung cho công tác cho thuê đất trên địa bàn huyện như diện tích, hình thức, thời gian…..
+ Đối tượng điều tra được xác định trên cơ sở là các doanh nghiệp được cho thuê đất trên địa bàn thành phố, và cán bộ quản lý đất đai trong lĩnh vực cho thuê đất.
2.4.3. Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý và phân tích số liệu
Từ các số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành thống kê, tổng hợp và xử lý các số liệu trên phần mềm chuyên dụng hiện nay để khái quát về tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu.
- Mã hóa bảng hỏi trên phần mềm Excel,
- Soạn thảo các tập tin bảng hỏi và nhập số liệu vào máy tính, - Kiểm tra độ chính xác của dữ liệu nhập,
- Phân tích thống kê mô tả,
- Sử dụng phần mềm Excel, để thống kê, so sánh .
2.5.4. Phương pháp so sánh
Sử dụng phương pháp so sánh để đánh giá, phân tích các kết quả nghiên cứu của đề tài như: tình hình đưa đất vào sử dụng, hiệu quả sử dụng đất, tình hình chuyển nhượng đất trái quy định, tình trạng để đất hoang hóa, chậm đưa đất vào sử dụng … so với diện tích được cho thuê.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và tình hình quản lý đất đai huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 -2019 huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 -2019
3.1.1. Điều kiện tự nhiên. Kinh tế xã hội huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 -2019
3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên
- Về vị trí địa lý
Tân Kỳ là huyện miền núi thấp của tỉnh Nghệ An, cách Thành phố Vinh khoảng 90 Km về phía Tây Bắc, có tọa độ từ 18058’ đến 19032’ vĩ độ Bắc và từ 105002’ đến 105014’ kinh độ Đông.
Phía Đông giáp với huyện Yên Thành và huyện Quỳnh Lưu Phía Bắc giáp với huyện Nghĩa Đàn và Quỳ Hợp
Phía Tây giáp với huyện Anh Sơn Phía Nam giáp với huyện Đô Lương.
Sơ đồ hành chính huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An
huyện có dân số lớn thứ 9 trong tổng số 20 huyện, thị, thành trong tỉnh); Là trung tâm phát triển giao lưu văn hóa giữa dân cư các xã vùng đồng bằng với các xã miền đồi núi, giữa vùng văn hóa dân tộc Kinh với các dân tộc (Thái, Thổ) anh em.
- Về tài nguyên đất: Nhóm đất phù sa: Đất phù sa được bồi hàng năm: 3.084,0 ha, chiếm 4,23%; phân bố dọc theo hai bên Sông con. Nhóm đất vàng: 1.312,0 ha, chiếm 1,80%; Nhóm đất lúa vàng vùng đồi núi: 1.470,0 ha, chiếm 2,02%; Nhóm đất Feralit đỏ vàng vùng đồi núi: 1.242,0 ha, chiếm 1,70%. Đất Feralit đỏ vàng trên phiến thạch sét: 2.311,0 ha, chiếm 3,17% diện tích tự nhiên của huyện.
Ngoải ra còn có các loại đất Feralit đỏ vàng trên đá Mác ma axít: 6.196,0 ha, chiếm 8,50%; Đất Feralit phát triển trên đá vôi: 8.332,0 ha, chiếm 11,43%; Đất Feralit đỏ vàng trên đá cát kết: 3.286,0 ha, chiếm 4,51% diện tích tự nhiên của huyện.
- Về tài nguyên nước:
Nguồn nước mặt: Trữ lượng nguồn nước mặt của huyện tương đối dồi dào với lượng mưa bình quân hàng năm khoảng 2.000 mm/năm, sông Con chảy qua địa bàn huyện với chiều dài khoảng 65 km, tổng chiều dài các khe suối đổ về sông Con khoảng gần 400 km (trong đó có 6 nhánh khe lớn có nước quanh năm: khe Loà, khe Lá, khe Sanh, khe Thiềm, khe Thần và khe Cừa).
Tổng trữ lượng nước của các hồ đập là 47,22 triệu m3. Tuy nhiên do đặc điểm địa hình phần lớn là đồi núi nên trữ lượng nguồn nước mặt của huyện có sự khác biệt giữa các vùng. Các xã có địa hình tương đối bằng phẳng (chủ yếu nằm dọc hai bên bờ sông Con) có trữ lượng nguồn nước mặt trong năm tương đối cao, các xã còn lại trữ lượng nguồn nước mặt phụ thuộc chủ yếu vào chế độ mưa hàng năm nhìn chung không đảm bảo chủ động cho nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của người dân.
Nguồn nước ngầm: Có trữ lượng tương đối dồi dào, chỉ trừ một số khu vực thuộc địa bàn 2 xã Tân Hợp và Giai Xuân có mực nước ngầm thấp, không đào được giếng khoan nên thường thiếu nước sinh hoạt về mùa hè.
- Về tài nguyên khoáng sản
Nguồn tài nguyên khoáng sản của huyện hiện có: Đá vôi là một nguồn tài nguyên rất quý của Tân Kỳ, không chỉ có trữ lượng lớn tập trung chủ yếu ở Lèn Rỏi
(khoảng 2,8 tỷ tấn) mà đá vôi Tân Kỳ còn có chất lượng khá tốt để phục vụ sản xuất xi măng. Tân Kỳ cũng có mỏ sét Lèn Rỏi làm phụ gia xi măng với trữ lượng trên 760 triệu tấn và nhiều khoáng sản quý khác như đá Granite, đá trắng, đá marble ở Đồng Văn, Tiên Kỳ, Tân Hợp, Tân Xuân, Giai Xuân...
Ngoài ra trên địa bàn huyện còn có các loại tài nguyên khoáng sản khác, song chưa được điều tra, đánh giá kỹ về chất lượng, trữ lượng như: đá ốp lát, cát sỏi xây dựng, than bùn ...
- Về tài nguyên nhân văn
Dân số trung bình năm 2019 của huyện là 136.410 người, bao gồm 3 dân tộc là: Kinh, Thái và Thổ, trong đó dân tộc Kinh chiếm phần lớn hơn 80% dân số của huyện. Mỗi dân tộc đều có phong tục, tập quán sinh hoạt và kinh nghiệm sản xuất riêng đã tạo nên cho huyện một nền văn hoá đa dạng về bản sắc.
Trong lịch sử đấu tranh dựng nước và giữ nước, huyện Tân Kỳ đã từng là khu căn cứ của Lê Lợi ở thế kỷ XV, của vua Lê Duy Mật ở thế kỷ XVIII. Trong những năm kháng chiến chống Mỹ, Tân Kỳ là nơi tập trung đóng quân của Sư đoàn 316, Trường Sư phạm miền núi, Sư phạm mẫu giáo Nghệ An...
Địa bàn huyện hiện có 17 di tích lịch sử văn hoá và danh thắng (01 di tích cấp Quốc gia; 01 di tích cấp tỉnh và 15 di tích danh thắng cấp huyện, xã), trong đó có các di tích quan trọng như: Km số 0 đường Hồ Chí Minh (Thị trấn Tân Kỳ); Đình Làng Sen (xã Nghĩa Đồng).
Tân Kỳ là nơi hội tụ của các làn điệu dân ca hát Khắp, hát Lăm, hát Nhuôm của đồng bào dân tộc Thái; hát Nhà tơ, hát Giao duyên, hát Tập tềnh, Tập tàng của đồng bào dân tộc Thổ. Ngày nay các truyền thống văn hoá tiến tiến đậm đà bản sắc dân tộc luôn được người dân trong huyện trân trọng, gìn giữ và phát huy.
Tuy vậy, Tân Kỳ vẫn là huyện nghèo đang gặp nhiều khó khăn, một số chỉ tiêu không đạt kế hoạch, kinh tế tăng tưởng chưa bền vững, cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu, trong những năm qua việc đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu dựa vào ngân sách Trung ương qua các chương trình dự án như: Chương trình 135, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới,… và nguồn vốn đầu tư phát triển; lao động thiếu việc làm còn lớn, đời sống
của một bộ phận nhân dân, nhất là vùng sâu, vùng xa vẫn còn nhiều khó khăn, an ninh vùng đặc thù còn tiềm ẩn những yếu tố phức tạp, khó lường.
3.1.1.2. Đặc điểm kinh tế, xã hội
- Tốc độ tăng trưởng:
Với những nổ lực to lớn của Đảng bộ, chính quyền, mặt trận, đoàn thể, nhân dân đã đoàn kết, tích cực phấn đấu, góp phần quyết định vào phát triển kinh tế trên các lĩnh vực Công nghiệp, Nông nghiệp và Dịch vụ nên tốc độ tăng trưởng bình quân trong 5 năm 2015 - 2019 của huyện Tân Kỳ đã đạt được 9,1%.
- Tổng giá trị sản xuất (theo giá so sánh 2010):
Tổng giá trị sản xuất (GTSX) của huyện tính theo giá so sánh 2010 tăng từ 2.843.758 triệu đồng năm 2010 lên 4.115.409 triệu đồng năm 2018.
Mặc dù đạt được kết quả khá khả quan nhưng tốc độ tăng trưởng chưa có sự bứt phá, do xuất phát điểm ban đầu thấp, ảnh hưởng suy thoái kinh tế tác động mạnh, phát triển công nghiệp (nhất là xi măng - yếu tố đột phá đang tạm dừng và có thể dừng lâu dài). Do vậy, trong tương lai nếu chỉ duy trì mức tăng trưởng như hiện nay thì Tân Kỳ không thể phát triển kinh tế, nhất là về Công nghiệp và Dịch vụ để tăng GTSX đạt được mục tiêu cũng như các chỉ tiêu kinh tế quy hoạch đã đề ra.
Trong những năm trở lại đây, nhờ sự giúp đỡ của Tỉnh ủy – Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân tỉnh; sự lãnh đạo của cấp ủy các cấp, sự điều hành của Chính quyền, sự nỗ lực của cán bộ và nhân dân trong huyện, với chủ trương chính sách phát huy mọi tiềm năng và thế mạnh của huyện, trong đó tập trung lớn đầu tư vào xây dựng cơ bản nên huyện đã đạt được những thành tựu đáng kể. Ta có thể thấy rõ điều này qua bảng sau:
Bảng 3. 1: Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 - 2019 TT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 1 Giá trị sản xuất (giá thực tế) Tr.đ 3.940.257 4.299.056 4.703.762 5.133.457 5.669.537 Nông nghiệp " 1.473.157 1.581.636 1.682.890 1.718.795 2.059.916 CN-XD " 1.604.451 1.733.107 1.876.582 2.141.321 2.282.514 TM-DV " 862.649 984.313 1.144.290 1.273.341 1.327.107 2 Giá trị sản xuất (giá 2010) Tr.đ 3.249,015 3.434.369 3.647.642 3.895.201 4.115.409 Nông nghiệp " 1.109.512 1.205.938 1.267.332 1.299.535 1.362.402 CN-XD " 1.367.028 1.415.029 1.495.227 1.646.828 1.755.286 TM-DV " 673.478 813.402 885.083 948.838 997.721
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Tân Kỳ
Đến cuối năm 2019 các tuyến đường trên địa bàn huyện vẫn đang trong giai đoạn tiếp tục được sửa chữa, nâng cấp và xây dựng mới; trường học đang dần được xây dựng kiên cố và xóa bỏ phòng học tạm. Hệ thống bệnh viện, trạm xá được nâng cấp.
Về sản xuất Nông lâm nghiệp cơ bản đã tạo ra sự chuyển biến tích cực, tiếp tục tạo được sự thay đổi về cơ bản diện mạo nông thôn vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn, từng bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân. Bước đầu đã