kiến của cán bộ quản lý
* Đánh giá mức độ áp dụng, thực hiện các quy định của Nhà nước trong công tác quản lý sử dụng đất đối với các doanh nghiệp:
Đối tượng điều tra là cán bộ làm công tác quản lý ở các xã, thị trấn và cán bộ Lãnh đạo các phòng ban thuộc UBND huyện Tân Kỳ, Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi cục quản lý đất đai thu được kết quả như sau:
Bảng 3.11. Kết quả điều tra về mức độ áp dụng, thực hiện các quy định của nhà nước trong công tác quản lý sử dụng đất
STT Nội dung đánh giá
Tổng số phiếu điều tra Mức độ đánh giá Dễ thực
hiện Thực hiện được Khó thực hiện
Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 1
Việc áp dụng các Văn bản quy định của Nhà nước về giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ
50 30 60 14 28 6 12
2 Các quy định về điều kiện để tổ chức được giao đất, cho thuê
đất 50 28 56 20 40 2 4
3
Việc thực hiện thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai (thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, ký hợp đồng thuê đất, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ
50 32 64 14 28 4 8
( Nguồn số liệu điều tra của tác giả năm 2020)
Bảng số liệu trên cho thấy, mức độ áp dụng thực hiện các quy định của Nhà nước trong công tác quản lý nhà nước về đất đai được đánh giá “dễ thực hiện”
thống văn bản của Nhà nước về đất đai là tương đối rõ ràng để áp dụng trong công tác quản lý. Song bên cạnh đó vẫn còn một số phiếu cho rằng các văn bản quy định của Nhà nước còn khó thực hiện (chiếm tỷ lệ 12%), khó áp dụng điều kiện để giao cho thuê đất (chiếm tỷ lệ 4%) cũng như khó thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai (chiếm tỷ lệ 8%). Do vậy, trong thời gian tới cần nghiên cứu những điểm chưa rõ ràng, chưa áp dụng được ở địa phương để đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi văn bản quy định để tất cả các đối tượng đều tiếp cận được, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất trên địa bàn huyện.
* Đánh giá mức độ ảnh hưởng trong việc thực hiện chính sách pháp luật đất đai đến hiệu quả công tác quản lý và khai thác giá trị kinh tế của đất đối với các doanh nghiệp sử dụng đất
Tổng hợp từ kết quả điều tra, tác giả thu được bảng số liệu như sau:
Bảng 3.12. Kết quả điều tra về mức độ ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách pháp luật đất đai trong việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý sử dụng đất
TT Nội dung đánh giá
Tổng số phiếu điều tra Mức độ đánh giá Tốt Trung bình Không tốt Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 1
Việc xác định đơn giá cho thuê đất trên địa bàn tỉnh hiện nay ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý sử dụng đất
50 22 44 23 46 5 10
2
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của ảnh hưởng thế nào đến hiệu quả sử dụng đất
50 18 36 13 26 19 38
3
Việc thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý và khai thác sử dụng đất
50 32 64 15 30 3 6
4
Công tác quản lý sử dụng đất đối với các tổ chức được giao cho thuê đất tại địa phương
Từ bảng phân tích số liệu trên cho thấy, mức độ ảnh hưởng của việc xác định giá đất theo quy định hiện nay trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các doanh nghiệp được đánh giá nhiều nhất ở mức độ “trung bình” chiếm tỷ lệ 46%, mức độ “tốt” chiếm tỷ lệ 44% và mức độ không tốt chiếm tỷ lệ 10%, nguyên nhân là do trong giai đoạn này giá đất có sự biến động lớn theo từng năm, giá đất thường tăng từ 20% đến 30% so với năm trước. Việc giá đất biến động tăng lớn gây khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng, dẫn đến không giao đất cho các doanh nghiệp được để triển khai thực hiện dự án. Mặt khác việc biến động thường xuyên về giá đất cũng kéo theo đơn giá thuê đất giai đoạn này khá cao (do quy định hệ số là 1,5 lần) gây khó khăn cho doanh nghiệp trong việc nộp tiền thuê đất, điều này cũng phần nào gây e ngại cho các doanh nghiệp trước khi định thuê đất để thực hiện dự án.
Mặt khác chính sách tài chính đất đai giai đoạn này quy định miễn, giảm tiền thuê đất cho các trường hợp doanh nghiệp gặp khó khăn phải tạm ngừng xây dựng, tạm ngừng hoạt động. Chính sách này phần nào tạo thuận lợi, giảm bớt khó khăn cho doanh nghiệp nhưng cũng tạo cơ hội cho nhiều doanh nghiệp giữ đất không triển khai thực hiện dự án để hưởng chính sách của Nhà nước, gây lãng phí, thất thoát nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
Cũng từ bảng số liệu trên cho thất mức độ ảnh hưởng của công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất được lựa chọn nhiều nhất ở mức độ “không tốt” chiếm tỷ lệ 38%, điều này cho thấy công tác lập quy hoặc còn chưa bám sát nhu cầu phát triển của khu vực nên khi cho các doanh nghiệp thuê đất vẫn còn tình trạng vị trí thửa đất không phù hợp với mục đích dự án, dẫn đến các doanh nghiệp tự ý chuyển sang kinh doanh lĩnh vực khác làm thay đổi mục đích sử dụng đã được cho thuê tại quyết định, một số còn tự ý cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng đối với toàn bộ diện tích hoặc một phần diện tích được thuê cho doanh nghiệp khác, làm phá vỡ quy hoạch. Trong kỳ quy hoạch vẫn còn tình trạng quy hoạch treo, một số doanh nghiệp vì mối quan hệ đã xin được thuê đất ở vị trí đắc địa nhưng do khả năng tài chính không đáp ứng được nên không có khả
năng đưa đất vào sử dụng, không thực hiện được đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước.
Mức độ ảnh hưởng của việc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai đến hiệu quả sử dụng đất của các doanh nghiệp được thuê đất được đánh giá ở mức độ “tốt” nhiều hơn. Điều này cho thấy thủ tục hành chính về giao đất, cho thuê đất, ký hợp đồng thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là tương đối rõ ràng, dễ thực hiện, dễ tiếp cận đối với các doanh nghiệp.
Công tác quản lý đất đai đối với các doanh nghiệp ở địa phương cũng được đánh giá ở mức độ “tốt” nhiều hơn, chiếm tỷ lệ 48%, song bên cạnh đó vẫn còn 8% cho rằng công tác quản lý đất đai ở địa phương là không tốt, vẫn còn tình trạng lấn, chiếm, sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không hiệu quản, để đất trống.
3.3.2. Đánh giá tình hình công tác quản lý và sử dụng đất của các doanh nghiệp
được giao đất, thuê đất đất qua ý kiến của cán bộ chuyên môn và người dân
Điều tra bằng bảng hỏi đối với 60 cán bộ làm công tác chuyên môn và người dân bao gồm: địa chính xã (22 người), cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường (06 người), Văn phòng Đăng ký đất đai (10 người); Cán bộ làm việc ở Chi cục quản lý đất đai (12 người), người dân trên địa bàn các xã Giai Xuân, Nghĩa Đồng, Nghĩa Hoàn, Tân Long, Nghĩa Đồng (10 người). Kết quả tác giả thu được như sau:
Bảng 3.13. Kết quả điều tra về tình hình công tác quản lý và sử dụng đất của các doanh nghiệp được chothuê đất qua ý kiến của cán bộ chuyên môn và
người dân
Nội dung phiếu Số Tỷ lệ (%)
1. Khó khăn nhất về công tác quản lý sử dụng đất của các
doanh nghiệp ở địa phương là do: 60 100
- Hệ thống hồ sơ địa chính không đầy đủ 15 25
- Không thực hiện cập nhật thường xuyên biến động
trong quá trình sử dụng đất của các doanh nghiệp 27 45
- Năng lực của cán bộ trong việc thực hiện nhiệm vụ 18 30 2. Việc sử dụng đất của các doanh nghiệp trên địa bàn: 60 100
- Rất hiệu quả 3 5
- Hiệu quả 30 50
- Ít hiệu qủa 18 30
- Không hiệu quả 9 15
3. Hoạt động của doanh nghiệp ảnh hưởng đến cuộc
sống của người dân như thế nào? 60 100
- Rất ảnh hưởng 6 10
- Ảnh hưởng 15 25
- Ít ảnh hưởng 27 45
- Không ảnh hưởng 12 20
4. Các biện pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các
doanh nghiệp 60 100
- Giảm bớt thủ tục hành chính 6 10
- Thường xuyên đào tạo, tập huấn cho cán bộ để nâng
cao năng lực 9 15
- Đánh giá kỹ khả năng tài chính của chủ dự án 15 25
- Tăng cường công tác thanh kiểm tra 6 10
- Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành 3 5
- Ổn định chính sách pháp luật 6 10
- Tạo điều kiện để người dân tham gia giám sát việc sử
dụng đất của các doanh nghiệp 12 20
- Đồng bộ quy hoạch giữa QHSD đất với quy hoạch của các
Tỷ lệ 45% người được điều tra cho rằng khó khăn nhất trong công tác quản lý sử dụng đất ở địa bàn nghiên cứu hiện nay là do không thực hiện cập nhật thường xuyên biến động trong sử dụng đất của các doanh nghiệp, 30% cho rằng do năng lực của cán bộ, tỷ lệ này còn ở mức cao. Do vậy, để quản lý tốt được quỹ đất doanh nghiệp trên địa bàn đang sử dụng, trước mắt phải nâng cao được năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác chuyên môn. Khi khắc phục được điều này sẽ cải thiện được đáng kể các khó khăn còn lại.
Tỷ lệ 50% cán bộ được hỏi cho rằng các doanh nghiệp trên địa bàn huyện hoạt động hiệu quả, hoạt động rất hiệu quả 5%, hoạt động ít hiệu quả 30%, hoạt động không hiệu quả 15%. Từ kết quả điều tra cho thấy còn 45% cán bộ và người dân cho rằng hoạt động của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh ít hiệu quả và không hiệu quả, tỷ lệ này khá cao, như vậy trong thời gian tới các cấp, các ngành cần đưa ra được giải pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các doanh nghiệp, tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương, không để tình trạng lãng phí đất. nhất là chấn chỉnh đối với các doanh nghiệp sử dụng đất không hiệu quả.
Tỷ lệ 45% số người được hỏi cho rằng hoạt động của doanh nghiệp ít ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân, không ảnh hưởng là 20%, ảnh hưởng là 25%, rất ảnh hưởng là 10%. Chủ yếu những ngưởi cho rằng hoạt động của doanh nghiệp rất ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân là những người sống khu vực lân cận với khu vực thực hiện dự án của doanh nghiệp, mà sự ảnh hưởng lớn nhất đó là tiếng ổn và những chất thải ra ngoài không khí như doanh nghiệp sản xuất hóa chất, sản xuất sơn, sản xuất gạch ngói, nhất là những xưởng sản xuất gia công không đầu tư công nghệ hiện đại, nên đối với những dự án này cần đưa vào khu cụm công nghiệp hoặc bố trí ở xa nơi dân cư để hạn chế tối đa sự ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân.
Khi được hỏi về biện pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các doanh nghiệp thì được lựa chọn nhiều nhất là đánh giá kỹ khả năng tài chính của chủ dự án”, chiếm tỷ lệ 25%; được lựa chọn thứ 2 là tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát việc sử dụng đất của các doanh nghiệp, chiếm tỷ lệ 20%. Đây là kênh thông tin rất sát thực, vì khả năng tài chính của Chủ dự án là yếu tố chính quyết
định đến sự thành công của dự án, đến hiệu quả sử dụng đất, song bên cạnh đó sự hoạt động của doanh nghiệp cũng phải được người dân trên địa bàn đồng tình, ủng hộ.