3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.3. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ NĂM
NĂM 2011 – 2015 TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH
3.3.1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch trong quy hoạch sử dụng đất từ năm 2011 – 2015
Trong thời gian vừa qua, huyện Lệ Thuỷ đã tiến hành triển khai việc giao đất, thu hồi đất và chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quyết định số 3964/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của huyện Lệ Thuỷ. Các kết quả thực hiện được đến năm 2015 được thể hiện trong bảng 3.11:
Bảng 3.11. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất so với quy hoạch được duyệt
STT Chỉ tiêu Mã Diện tích kế hoạch được duyệt năm 2015 Kết quả thực hiện Diện tích thực hiện đến năm 2015 So sánh Tăng (+) giảm (-) (ha) Tỷ lệ (%) 1 Đất nông nghiệp NNP 127.230,43 127.516.90 286,47 100,23
1.1 Đất trồng lúa LUA 10.000,13 10.986.74 986,61 109,87
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 9.807,09 10.545.14 738,05 107,53
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 5.065,64 5.015.61 -50,03 99,01 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 9.536,32 6.236.29 -3.300,03 65,40
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 36.298,33 22.469.69 -
13.828,64 61,90
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 65.913,11 82.382.16 16.469,05 124,99 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 361,75 365.74 3,99 101,10
1.8 Đất làm muối LMU
STT Chỉ tiêu Mã Diện tích kế hoạch được duyệt năm 2015 Kết quả thực hiện Diện tích thực hiện đến năm 2015 So sánh Tăng (+) giảm (-) (ha) Tỷ lệ (%)
2 Đất phi nông nghiệp PNN 10.273,82 9.763.58 -510,24 95,03
2.1 Đất quốc phòng CQP 174,06 190.80 16,74 109,62
2.2 Đất an ninh CAN 1,51 1.43 -0,08 94,70
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 0,00 38.25 38,25
2.4 Đất khu chế xuất SKT
2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 160,43 120.18 -40,25 74,91 2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 447,14 -447,14
2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc
gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 3.903,62 5.320.57 1416,95 136,30 2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 9,28 6.06 -3,22 65,30
2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL
2.12 Đất bải thải, xử lý chất thải DRA 4,27 4.42 0,15 103,51 2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 822,72 860.86 38,14 104,64
2.14 Đất ở tại đô thị ODT 69,83 61.65 -8,18 88,29
2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 10,61 14.84 4,23 139,87 2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức
sự nghiệp DTS 5,60 10.34 4,74 184,64
2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG
STT Chỉ tiêu Mã Diện tích kế hoạch được duyệt năm 2015 Kết quả thực hiện Diện tích thực hiện đến năm 2015 So sánh Tăng (+) giảm (-) (ha) Tỷ lệ (%)
2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà
tang lễ, nhà hỏa táng NTD 389,35 569.22 179,87 146,20 2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng,
làm đồ gốm SKX 126,16 64.27 -61,89 50,94
2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 22,27 32.33 10,06 145,17 2.22 Đất khu vui chơi giải trí công cộng DKV 0,23 -0,23
2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 4,26 8.01 3,75 188,03
2.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1.212,14 1.422.06 209,92 117,32 2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 2.877,80 1.028.73 -1.849,07 35,75
2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1,37 -1,37
3 Đất chưa sử dụng CSD 4.107,16 2.899.97 -1.207,19 70,61
(Nguồn: Điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 và KHSDĐ năm 2017 huyện Lệ Thủy)
3.3.1.1. Đất nông nghiệp
Chỉ tiêu diện tích đất nông nghiệp được duyệt năm 2015 là 127.230,43 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 127.516,90 ha, cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 286,47 ha, đạt 100,23%. Cụ thể các loại đất như sau:
- Đất trồng lúa: Chỉ tiêu diện tích đất trồng lúa được duyệt năm 2015 là 10.000,13 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 10.986,74 ha, cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 986,61 ha, đạt 109,87%. Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước: Chỉ tiêu diện tích đất chuyên trồng lúa nước được duyệt năm 2015 là 9.807,09 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 10.545,14 ha, cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 738,05 ha, đạt 107,53%.
duyệt là do một phần diện tích đất trồng cây hàng năm và đất chưa sử dụng đã chuyển sang đất trồng lúa nhiều nhiều nhất là ở xã Mai Thủy 31,20 ha, Ngân Thủy 6,50 ha và một số xã khác.
- Đất trồng cây hàng năm khác: Chỉ tiêu diện tích đất trồng cây hàng năm khác được duyệt năm 2015 là 5.065,64 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 5.015,61 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 50,03 ha, đạt 99,01%.
- Đất trồng cây lâu năm: Chỉ tiêu diện tích đất trồng cây lâu năm được duyệt năm 2015 là 9.536,32 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 6.236,29 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 3.300,30 ha, đạt 65,40%. %. Đối với đất trồng cây lâu năm chưa đạt chỉ tiêu so với kế hoạch sử dụng đất được duyệt là do trong kế hoạch sử dụng đất đã đưa vào trồng cao su ở các xã Kim Thủy, Lâm Thủy, Ngân Thủy với tổng diện tích là 2000,00 ha nhưng đến nay vẫn chưa thực hiện hết. Đồng thời do tại thời điểm lập kế hoạch sử dụng đất năm 2015 nguồn số liệu đầu vào về đất trồng cây lâu năm có một số xã sai khác so với hiện trạng đặc biệt là ở xã Ngân Thủy, Lâm Thủy và Phú Thủy.
- Đất rừng phòng hộ: Chỉ tiêu diện tích đất rừng phòng hộ được duyệt năm 2015 là 36.298,33 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 22.469,69 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 13.828,64 ha, đạt 61,90%. Như vậy đất rừng phòng hộ chưa đạt chỉ tiêu so với kế hoạch bởi nguyên nhân do số liệu thống kê và kiểm kê năm 2014 có sự chênh lệch giảm 13.828,64 ha trong đó tập trung chủ yếu ở các xã Lâm Thủy 6.210,00 ha, Kim Thủy 4.304,80 ha, Ngân Thủy 1.296,36 ha và một số xã khác có sự biến động tăng giảm khác nhau.
- Đất rừng sản xuất: Chỉ tiêu diện tích đất rừng sản xuất được duyệt năm 2015 là 65.913,11 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 82.382,16 ha, cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 16.469,05 ha, đạt 124,99%. Với chỉ tiêu đạt cao vượt kế hoạch là do chênh lệch số liệu kiểm kê, một phần diện tích đất rừng phòng hộ đã được kiểm kê vào đất rừng sản xuất.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản: Chỉ tiêu diện tích nuôi trồng thuỷ sản được duyệt năm 2015 là 361,75 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 365,74 ha, cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 3,99 ha, đạt 101,10%.
- Đất nông nghiệp khác: Chỉ tiêu diện tích đất nông nghiệp khác được duyệt năm 2015 là 55,15 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 60,67 ha, cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 5,52 ha, đạt 110,01%.
3.3.1.2. Đất phi nông nghiệp
Chỉ tiêu diện tích đất phi nông nghiệp được duyệt năm 2015 là 10.273,82 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 9.763,58 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch
được duyệt 510,24 ha, đạt 95,03%. Cụ thể các loại đất như sau:
- Đất quốc phòng: Chỉ tiêu diện tích đất quốc phòng được duyệt năm 2015 là 174,06 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 190,80 ha, cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 16,74 ha, đạt 109,62%.
- Đất an ninh: Chỉ tiêu diện tích đất an ninh được duyệt năm 2015 là 1,51 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 1,43 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 0,08 ha, đạt 94,70%.
- Đất khu công nghiệp: Chỉ tiêu diện tích đất khu công nghiệp được duyệt năm 2015 là 0 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 38,25 ha, cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 38,25 ha.
- Đất thương mại dịch vụ: Chỉ tiêu diện tích đất thương mại dịch vụ được duyệt năm 2015 là 31,17 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 9,56 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 21,61 ha, đạt 30,67%. Thực tế đạt thấp là do chênh lệch số liệu kiểm kê mà đặc biệt là ở xã Kim Thủy, số liệu kiểm kê hiện trạng năm 2015 là 0,22 ha trong khi đó tại thời điểm thực hiện kế hoạch thì diện tích này là 23,44 ha.
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp: Chỉ tiêu diện tích đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp được duyệt năm 2015 là 160,43 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 120,18 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 40,25 ha, đạt 74,91%. Nguyên nhân chủ yếu là do thống kê và kiểm kê năm 2014 chênh lệch giảm 81,90 ha chủ yếu ở xã Hưng Thủy, Sơn Thủy, Cam Thủy.
- Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản: Chỉ tiêu diện tích đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản được duyệt năm 2015 là 447,14 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 0 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 447,14 ha.
- Đất phát triển hạ tầng cấp Quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã: Chỉ tiêu diện tích đất phát triển hạ tầng cấp Quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã được duyệt năm 2015 là 3.903,62 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 5.320,657 ha, cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 1.416,95 ha, đạt 136,30%.
- Đất có di tích lịch sử, văn hoá: Chỉ tiêu diện tích đất có di tích lịch sử, văn hoá được duyệt năm 2015 là 9,28 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 6,06 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 3,22 ha, đạt 65,30%.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải: Chỉ tiêu diện tích đất bãi thải, xử lý chất thải được duyệt năm 2015 là 4,27 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 4,42 ha, cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 0,15 ha, đạt 103,51%.
- Đất ở tại nông thôn: Chỉ tiêu diện tích đất ở tại nông thôn được duyệt năm 2015 là 822,72 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 860,86 ha, cao hơn so với chỉ
tiêu kế hoạch được duyệt 38,14 ha, đạt 104,64%.
- Đất ở tại đô thị: Chỉ tiêu diện tích đất ở tại đô thị được duyệt năm 2015 là 69,83 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 61,65 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 8,18 ha, đạt 88,29%.
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan: Chỉ tiêu diện tích đất xây dựng trụ sở cơ quan được duyệt năm 2015 là 10,16 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 14,84 ha, cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 4,23 ha, đạt 139,87%.
- Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp: Chỉ tiêu diện tích đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp được duyệt năm 2015 là 5,60 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 10,34 ha, cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 4,74 ha, đạt 184,64%.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hoả táng: Chỉ tiêu diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hoả táng được duyệt năm 2015 là 389,35 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 569,22 ha, cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 179,87 ha, đạt 146,20%.
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm: Chỉ tiêu diện tích đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm được duyệt năm 2015 là 126,16 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 64,27 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 61,89 ha, đạt 50,94%.
- Đất sinh hoạt cộng đồng: Chỉ tiêu diện tích đất sinh hoạt cộng đồng được duyệt năm 2015 là 22,27 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 32,33 ha, cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 10,06 ha, đạt 145,17%.
- Đất khu vui chơi, giải trí công cộng: Chỉ tiêu diện tích đất khu vui chơi, giải trí công cộng được duyệt năm 2015 là 0,23 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 0 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 0,23 ha.
- Đất cơ sở tín ngưỡng: Chỉ tiêu diện tích đất cơ sở tín ngưỡng được duyệt năm 2015 là 4,26 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 8,01 ha, cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 3,75 ha, đạt 188,03%. Thực tế không chuyển mục đích sang đất cơ sở tín ngưỡng mà chỉ do chênh lệch thống kê và kiểm kê đất đai năm 2014 với diện tích tăng 3,75 ha, trong đó chủ yếu ở các xã Hoa Thủy 0,72 ha, Sơn Thủy 0,52 ha, Lộc Thủy 0,34 ha, Hưng Thủy 0,25 ha, Mai Thủy 0,24 ha, Xuân Thủy 0,23 ha...
- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối: Chỉ tiêu diện tích đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối được duyệt năm 2015 là 1.212,14 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 1.422,06 ha, cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 209,92 ha, đạt 117,32%.
- Đất có mặt nước chuyên dùng: Chỉ tiêu diện tích đất có mặt nước chuyên dùng được duyệt năm 2015 là 2.877,80 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 1.028,73 ha,
thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 1.849,07 ha, đạt 35,75%. Thực tế đất mặt nước chuyên dùng chỉ giảm 0,28 ha để thực hiện các công trình dự án, chênh lệch thống kê và kiểm kê đất đai năm 2014 với diện tích giảm 1848,78 ha trong đó tập trung giảm chủ yếu ở các xã Kim Thủy 911,87 ha, Ngân Thủy 394,00 ha, Tân Thủy 142,74 ha, Lâm Thủy 101,08 ha...
- Đất phi nông nghiệp khác Chỉ tiêu diện tích đất phi nông nghiệp khác được duyệt năm 2015 là 1,37 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 0 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 1,37 ha.
3.3.1.3. Đất chưa sử dụng
Chỉ tiêu diện tích đất chưa sử dụng được duyệt năm 2015 là 4.107,16 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 là 2.899,97 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt 1.207,19 ha, đạt 70,61%.
3.3.2. Đánh giá những mặt được, những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015
3.3.2.1. Những mặt đạt được
- Nhìn chung việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện đã đạt được những thành quả nhất định. Kết quả thực hiện nhóm đất nông nghiệp vượt chỉ tiêu trong khi đó nhóm phi nông nghiệp thì chưa đạt so với kế hoạch sử dụng đất, tuy nhiên có một số loại đất như đất phát triển hạ tầng vượt chỉ tiêu quy hoạch, đã phản ánh đúng thực tế của huyện trong giai đoạn phấn đấu để sớm hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới.
- Đối với chỉ tiêu đất nông nghiệp, các loại đất trồng lúa, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thuỷ sản và đất nông nghiệp khác đã vượt chỉ tiêu kế hoạch được phê duyệt, góp phần đảm bản an ninh lương thực, thực hiện đúng chủ trương hạn chế chuyển đất sản xuất nông nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp; đồng thời tích cực cải tạo chuyển đất chưa sử dụng vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp góp phần cải thiện đời sống nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
- Đối với nhóm đất phi nông nghiệp, mặc dù có một số chỉ tiêu chưa đạt hoặc đạt thấp nhưng đa số các chỉ tiêu chính như, đất ở tại nông thôn, đất phát triển hạ tầng đã tạo nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội. Diện tích đất chưa sử dụng được đưa khai thác đưa vào sử dụng một cách hợp lý, góp phần cân bằng quỹ đất sử dụng vào các mục đích theo yêu cầu phát triển các mục tiêu của địa phương.
3.3.2.2. Những mặt tồn tại, nguyên nhân