7. Kết cấu của luận văn
2.2. Tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa
tiếp cận đa chiều ở thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi
2.2.1. Quá trình thực hiện
Để tổ chức triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ở thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi. Các cơ quan nhà nước từ cấp tỉnh đến địa phương đã chủ động xây dựng kế hoạch thực hiện tốt chính sách giảm nghèo đa chiều, thị xã Đức Phổ tiến hành triển khai kế hoạch thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo đa chiều giai đoạn 2016 - 2020
và đề xuất giai đoạn 2021 - 2025, gồm các nội dung thực hiện cụ thể như sau:
Thứ nhất, hoạt động của Ban Chỉ đạo.
UBND thị xã thành lập Ban chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững của huyện giai đoạn 2016 - 2020 theo dõi, giám sát quá trình thực hiện chương trình; đồng thời, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức rà soát, bình xét hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và công nhận. Chỉ đạo UBND các xã, thị trấn xây dựng kế hoạch và tổ chức triển khai thực hiện mục tiêu, chỉ tiêu giảm nghèo tại địa phương và phối hợp với ngành, đoàn thể, các tổ chức xã hội triển khai thực hiện chương trình, kế hoạch giảm nghèo trên địa bàn.
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội thị xã đã vào cuộc mạnh mẽ, vận động hội viên, đoàn viên giúp nhau trong thực hiện giảm nghèo bền vững, chung sức xây dựng nông thôn mới, triển khai, tổ chức kiểm tra, giám sát cộng đồng trong quá trình thực hiện.
Đưa công tác giảm nghèo vào chương trình công tác năm và chỉ đạo các tổ chức thành viên và ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam các xã, thị trấn phối hợp với chính quyền cùng cấp triển khai thực hiện, đồng thời tăng cường hoạt động giám sát việc thực hiện công tác này tại cơ sở.
Các tổ chức chính trị - xã hội thị xã đã đưa công tác giảm nghèo vào chương trình công tác của cơ quan, đơn vị để triển khai thực hiện; giao chỉ tiêu giảm hộ nghèo và chỉ đạo các đơn vị cơ sở phối hợp với chính quyền cùng cấp xem xét để có sự giúp đỡ, hỗ trợ về vật chất, tinh thần giúp người nghèo ổn định cuộc sống, chủ động làm ăn vươn lên thoát nghèo.
Công tác chỉ đạo của Ban chỉ đạo giảm nghèo có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các ban ngành hội đoàn thể từ xã đến thị trấn. Chương trình giảm nghèo được triển khai đồng bộ với nhiều giải pháp hiệu quả nhất là các chính sách liên quan trực tiếp đến đầu tư cơ sở hạ tầng, vay vốn phát triển sản xuất, dạy nghề cho người nghèo, hỗ trợ tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục,
nhà ở,… giúp hộ nghèo cải thiện đời sống vươn lên thoát nghèo [19, tr.1].
Thứ hai, về công tác truyền thông, thông tin.
Công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về giảm nghèo đa chiều đã được đa dạng hóa cả về hình thức và nội dung tỉnh xây dựng kế hoạch tổ chức truyền thông Chương trình giảm nghèo đến các xã, phường, thị trấn, người dân và hộ nghèo.
Từ năm 2016 đến nay thị xã Đức Phổ đã tổ chức 04 lớp tập huấn nâng cao năng lực giảm nghèo với gần 500 lượt người tham gia. Qua đợt tập huấn giúp cho cán bộ làm công tác giảm nghèo nâng cao nhận thức từ đó triển khai thực hiện đạt hiệu quả.
Cử cán bộ tham gia cuộc thi tuyên truyền viên về công tác giảm nghèo do Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi tổ chức và đã học tập được nhiều kinh nghiệm từ cuộc thi. Thông qua cuộc thi, cán bộ xã đã rút ra được nhiều kinh nghiệm trong công tác tuyên truyền hướng dẫn cho nhân dân thực hiện tốt kế hoạch giảm nghèo đa chiều của thị xã đã đề ra.
Lắp đặt 08 pa nô và khẩu hiệu tuyên truyền về vay vốn từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm góp phần giảm nghèo bền vững. Việc lắp đặt các pa nô và khẩu hiệu tuyên truyền còn hạn chế về số lượng, cho nên số người tiếp cần chương trình và kế hoạch giảm nghèo đa chiều thông qua hình thức này chưa đạt hiệu quả cao [19, tr.2].
Thứ ba, hoạt động theo dõi, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện.
Hàng năm Ban Chỉ đạo giảm nghèo xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát thực tế quá trình thực hiện công tác giảm nghèo, phối hợp của các ban ngành đoàn thể, giám sát trực tiếp xuống hộ dân nhằm rút kinh nghiệm, chấn chỉnh những sai sót trong quá trình thực hiện của cơ sở. Cơ chế giám sát đánh giá thực hiện theo quy chế, đảm bảo đúng đối tượng, mục tiêu và thời gian cụ thể theo kế hoạch đề ra. Phát huy sự tham gia của cộng đồng, thông qua các nguồn tài trợ của các mạnh thường quân như: xây dựng nhà ở, phát quà nhân dịp
Tết Nguyên đán, khám chữa bệnh, cứu trợ đột xuất cho người nghèo,... góp phần ổn định cuộc sống cho hộ nghèo và phát huy sức mạnh trong công tác giảm nghèo tại địa phương.
Thông qua tác động, hiệu quả thực hiện các chương trình, chính sách giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo của toàn tỉnh nói chung và thị xã Đức Phổ nói riêng giảm đáng kể (2020 tỷ lệ hộ nghèo của thị xã giảm còn 3,69%).
Điều kiện sống của người nghèo được cải thiện rõ rệt, các dịch vụ đối với người nghèo như: y tế, giáo dục, điện, nước sinh hoạt, nhà ở,… cơ bản được đáp ứng. Công tác thực hiện chính sách đối với hộ nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội được triển khai đồng bộ kịp thời, đúng đối tượng. Các chính sách giảm nghèo, an sinh xã hội ngày càng được mở rộng.
Từ năm 2016 đến nay, thị xã Đức Phổ đã tổ chức 04 lượt giám sát, đánh giá thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo theo hướng dẫn, quy định của ngành cấp trên để kịp thời phát hiện chấn chỉnh những trường hợp hỗ trợ không đúng đối tượng, thực hiện không đầy đủ, kịp thời chính sách giảm nghèo cho nhân dân và tổ chức 08 lượt kiểm tra, phúc tra công tác rà soát, xác định hộ nghèo.
Hầu hết người dân tại các xã, thị trấn đã tham gia vào công tác lập kế hoạch thực hiện chương trình hàng năm, tham gia đóng góp ý kiến liên quan đến công tác giảm nghèo và giám sát thi công các dự án, tiểu dự án của Chương trình tại địa phương, cụ thể các công trình: tuyến đường Bà Bộ Đi sông Thao thuộc xã Phổ An, tuyến đường từ Trường 2/9 đi bãi biển thuộc xã Phổ Quang, Kênh N6 Hồ Cây Sanh thuộc xã Phổ Châu, đường Quốc lộ 1A đi xóm 4 Diên Trường thuộc xã Phổ Khánh...
Nguồn kinh phí phân bổ còn dàn trải, đẫn đến tình trạng một số dự án chưa phát huy tác dụng. Các dự án dài hạn chưa thực sự đạt được kết quả cao vì tầm nhìn và nguồn kinh phí đầu tư chưa thực sự tốt. Dẫn đến tình trạng các mô hình giảm nghèo đa chiều bị bỏ dở, không giải quyết được đầu ra cho sản phẩm
của các mô hình, dự án giảm nghèo đa chiều trên địa bàn thị xã [19, tr.3].
Thứ tư, về nguồn lực để triển khai thực hiện chương trình giảm nghèo đa chiều của thị xã Đức Phổ.
Với nguồn vốn ngân sách được hỗ trợ: ngân sách trung ương là 30.630,54 triệu đồng; ngân sách địa phương (nguồn ngân sách thị xã) là 1.044 triệu đồng, nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi là 1.001.760 triệu đồng.
2.2.2. Kết quả đạt được
Sau một thời gian thực hiện chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ở thị xã Đức Phổ, tình hình KT - XH của thị xã đã có nhiều chuyển biến tích cực, hệ thống kết cấu cơ sở hạ tầng được hoàn thiện đáng kể, người nghèo được tiếp thu các kiến thức khoa học kỹ thuật góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của người dân. Tỷ lệ hộ nghèo đã giảm xuống hàng năm, các xã nghèo thuộc diện hỗ trợ của chính sách đều đã có trường tiểu học và trung học cơ sở, tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi được đến trường tăng lên đáng kể, nhân dân được phòng dịch và được sử dụng các dịch vụ y tế thông qua việc cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí, được tiếp cận với thông tin thông qua hệ thống phát thanh và truyền hình, lễ hội, phong trào văn hóa được khuyến khích. Như đã trình bày, chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ở thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi đã và đang được triển khai thực hiện với nhiều nội dung khác nhau và bước đầu đã đạt được một số kết quả cụ thể như sau:
Thứ nhất, nhờ vào việc thực hiện tốt chính sách giảm nghèo đa chiều ở thị
xã Đức Phổ nên số lượng hộ nghèo và hộ cận nghèo trên địa bàn thị xã có nhiều chuyển biến tích cực. Kết quả thực hiện giảm tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo được thống thống kê theo bảng sau đây:
Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu giảm tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo trên địa bàn thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020
giảm nghèo giảm 1 2016 635 1,78 115 0,5 2 2017 542 1,5 83 0,31 3 2018 311 0,83 22 0,01 4 2019 432 1,17 63 0,04 5 2020 357 0,9 45 0,05
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo số, 48/BC-UBND ngày 28/02/2020. Thứ hai là, kết quả việc thực hiện từng dự án thành phần thuộc chương trình giảm nghèo đa chiều.
Một là, dự án đầu tư xây dựng cơ bản cơ sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn
vùng bãi ngang ven biển và hải đảo.
Năm 2016 đã thực hiện Chương trình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển cho 04 xã trên địa bàn huyện gồm các xã: Phổ An, Phổ Quang, Phổ Khánh và Phổ Châu. Chương trình đã kiệp thời giúp đỡ người dân đang gặp khó khăn về nhà ở, các công trình công cộng được đầu tư xây dựng đã phục vụ được nhu cầu thiết yếu của người dân và làm cho đời sống nhân dân dược cải thiện đáng kể.
Năm 2017 đến năm 2018, thị xã chú trọng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển, nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng địa phương ngày càng hoàn thiện hơn tạo cơ hội cho phát triển kinh tế trên địa bàn. Ngoài ra, thị xã còn tiến hành đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho khu vực hải đảo.
Đến năm 2019, tiếp tục đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng cho 3 xã đặc biệt khó khăn là: Phổ Châu đầu tư Kênh tiêu Cống Gò Mướp đi Cầu Cháy; Phổ Quang đầu tư Tuyến kênh Đồng đội 1 thôn Du Quang; Phổ Khánh đầu tư Đường giao thông nông thôn xóm 5 Diên Trường. Năm 2020, việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo với tổng kinh phí đầu tư là 3.000 triệu đồng từ nguồn ngân sách Trung ương.
Hiện nay, việc triển khai thực hiện dự án này đã giải ngân được 82% [19, tr.4].
Hai là, kết quả của dự án đầu tư duy tu bảo dưỡng công trình cơ sở hạ tầng. Từ năm 2016 đến năm 2020 kết quả thực hiện dự án có nhiều bước phát triển mới, các công trình thiết yếu nhằm phục vụ nhu cầu sinh hoạt của người dân được duy tu bảo dưởng thường xuyên.
Năm 2016, việc đầu tư duy tu bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển được tiến hành thực hiện trên địa bàn 4 xã đó là Phổ An, Phổ Quang, Phổ Khánh và Phổ Châu.
Từ 2017 đến năm 2018, tiếp tục đầu tư duy tu bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển cho 3 xã còn thiếu các dịch vụ công cơ bản.
Đặc biệt năm 2019, đầu tư xây dựng đường mương thủy lượi cho xã Phổ Khánh giúp nhân dân giải quyết được vấn đề thiếu nước tưới vào mùa khô và ngập úng vào mùa mưa.
Năm 2020, đã duy tu bảo dưỡng công trình cơ sở hạ tầng tuyến Kênh N2 nối dài tại xã Phổ Châu, với tổng kinh phí là 294 triệu đồng từ ngân sách Trung ương, đã giải ngân 100% [19, tr.5].
Ba là, kết quả thực hiện dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh
kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo trên địa bàn xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo.
Năm 2017, đã hỗ trợ cho phát triển sản xuất, các mô hình kinh tế cho 4 xã đặc biệt khó khăn vùng ven biển bãi ngang với tổng kinh phí 3.280,5 triệu đồng. Trong đó, ngân sách trung ương 2.400 triệu đồng; huy động từ các nguồn khác 780,5 triệu đồng. Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế đã góp phần giảm nghèo bền vững, tăng thu nhập cho hộ nghèo, hộ cận nghèo góp phần phát triển kinh tế xã hội của địa phương, cải thiện cuộc sống của nhân dân, giảm nghèo nhanh và bền vững.
nhân dân huyện Đức Phổ ngày 03 tháng 5 năm 2018 về việc phân bổ kinh phí sự nghiệp thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2018. Tổng kinh phí 1.200 triệu đồng từ ngân sách trung ương đến nay đã phân bổ về cho 04 xã Phổ Châu, Phổ Khánh, Phổ An và Phổ Quang.
UBND thị xã ban hành Quyết định số 1543/QĐ-UBND ngày 24/4/2019 về việc phân bổ kinh phí sự nghiệp thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2019. Theo đó, tổng kinh phí 900 triệu đồng từ ngân sách Trung ương đến nay đã phân bổ về cho 03 xã: Phổ Châu, Phổ Khánh và Phổ Quang. Nguồn kinh phí để thực hiện còn hạn chế, dàn trải, việc đầu tư kinh phí chưa thực sự hiệu quả vì quá trình đầu tư chưa đến nơi đến chốn.
Năm 2020, UBND thị xã đã ban hành Quyết định số 1123/QĐ-UBND ngày 13/5/2020 về việc phân bổ kinh phí sự nghiệp thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2020 với tổng kinh phí 600 triệu đồng từ ngân sách Trung ương; đã phân bổ về cho 02 xã là Phổ Châu và Phổ Khánh, đến nay, đã giải ngân 100%. [19, tr.5].
Bốn là, kết quả thực hiện dự án hỗ trợ cho lao động thuộc hộ nghèo, cận
nghèo, hộ dân tộc thiểu số đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài.
Năm 2016, đã hỗ trợ chi phí đào tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động thuộc hộ nghèo, cận nghèo trên địa bàn thị xã với tổng kinh phí là 138 triệu đồng. Năm 2017, với ngân sách Trung ương đã bố trí cho việc thực hiện dự án này là 120 triệu đồng. Đã tiến hành triển khai thực hiện và hoàn thành dự án với số lao động trong các ngành nghề chất lượng cao ngày càng tăng. Năm 2018, thị xã được phân bổ kinh phí là 120 triệu đồng từ ngân sách Trung ương cho 04 xã bãi ngang ven biển, đặc biệt khó khăn là: Phổ Châu, Phổ Khánh, Phổ An và Phổ Quang.
Đến năm 2019, thị xã đã phân bổ kinh phí sự nghiệp thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2019, với tổng kinh phí 90 triệu đồng từ ngân sách Trung ương. Hiện nay, đã triển khai kinh phí hỗ trợ cho
03 xã bãi ngang ven biển là Phổ Châu, Phổ Khánh và Phổ Quang.
Gần đây nhất là năm 2020, UBND thị xã ban hành Quyết định số 1123/QĐ-UBND ngày 13/5/2020 hỗ trợ cho 02 xã bãi ngang ven biển Phổ Châu và Phổ Khánh, với tổng kinh phí 308 triệu đồng từ ngân sách Trung ương. Hiện