Đánh giá chung - Kết cấu của luận văn

7. Kết cấu của luận văn

2.3. Đánh giá chung

2.3.1. Những hạn chế

Thông qua kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo đa chiều ở thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi đã cho thấy, chỉ tiêu giảm nghèo tuy đạt so với kế hoạch đề ra nhưng số hộ phát sinh nghèo mới, tái nghèo vẫn còn cao và số hộ nghèo thuộc chính sách bảo trợ xã hội còn nhiều; thu nhập của một bộ phận dân cư, nhất là người nông dân, khoảng cách giàu - nghèo còn chênh lệch nhiều. Ngoài ra, vẫn còn một số hộ nghèo chưa thật sự chí thú làm ăn, chậm đổi mới tập quán, phong tục, còn tâm lý trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ, giúp đỡ của nhà nước và cộng đồng; ý thức và quyết tâm vươn lên thoát nghèo còn thấp. do một số hạn chế cụ thể sau đây:

thực hiện các chương trình phát triển KT - XH với công tác giảm nghèo thực hiện có khi chưa đạt yêu cầu, kinh phí đầu tư cho giảm nghèo còn hạn hẹp.

- Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức chưa được thực hiện thường xuyên, một bộ phận người nghèo chưa nhận thức đúng về ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác này, từ đó còn ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước, chưa phát huy tính chủ động để vươn lên thoát nghèo.

- Công tác điều tra, thống kê, quản lý đối tượng người nghèo, hộ nghèo chưa được thường xuyên, chưa thật sát đúng, còn nể nang, dựa dẫm.

- Chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo, chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho người nghèo chưa thật quan tâm đáp ứng đúng mức.

- Việc lồng ghép các chương trình dự án để hỗ trợ nhiệm vụ giảm nghèo trên địa bàn chưa đồng bộ.

- Các chính sách hỗ trợ cho người nghèo tuy nhiều nhưng chưa tạo động lực cho người nghèo tự vươn lên, mặc khác một số hộ nghèo còn ỷ lại, trông chờ vào sự trợ cấp của Nhà nước.

- Tỷ lệ hộ nghèo còn cao do đời sống của người dân còn gặp nhiều khó khăn, thiên tai, dịch bệnh.

- Chưa có nhiều mô hình hiệu quả để giúp người dân thoát nghèo một cách bền vững.

- Công tác mở lớp đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn thị xã còn hạn chế, hầu hết số lao động rời khỏi địa phương đi tìm việc làm ngoài tỉnh dẫn đến tình trạng thiếu hụt lao động trong một số ngành nghề trên địa bàn thị xã.

Các chính sách giúp giảm nghèo đa chiều chưa thực sự phát huy được hiệu quả là do bản thân các chính sách còn nhiều hạn chế nhất định dẫn đến việc

thực hiện chưa thể mang lại hiệu quả, vì vậy để các chính sách này thực sự phát huy được hiệu quả trong công tác giảm nghèo cho người dân thì cần nghiên cứu xem xét và hoàn thiện các chính sách này một cách nghiêm túc và có hiệu quả hơn nữa.

2.3.2. Các nguyên nhân của hạn chế

Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tình trạng công tác giảm nghèo ở thị xã Đức Phổ tỉnh Quảng Ngãi chưa được như mong muốn, trong đó có cả nguyên nhân chủ quan và khách quan. Theo chúng tôi, các nguyên nhân đó là:

Thứ nhất, các thành viên Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững của huyện giai đoạn 2016 - 2020 thường thay đổi do tính chất công việc, nên chưa kịp thời nắm hiểu rõ đầy đủ thông tin về công tác giảm nghèo nên còn lúng túng trong công việc.

Thứ hai, cán bộ trực tiếp làm công tác giảm nghèo cấp xã, thị xã là do cán

bộ phòng Lao động - Thương binh và xã hội kiêm nhiệm, vì thế đôi lúc tham mưu chưa kịp thời, nhất là các chính sách hỗ trợ liên quan đến lợi ích trực tiếp của hộ nghèo, người nghèo.

Thứ ba, năng lực thực hiện công tác giảm nghèo của cán bộ làm nhiệm vụ

còn có mặt hạn chế, chưa quyết liệt khi giải quyết các thắc mắc của người dân trong việc tạo điều kiện cho họ tiếp cận các dịch vụ công, dịch vụ vay tín dụng.

Thứ tư, vẫn còn tình trạng lãng phí, thất thoát khi triển khai các dự án, do

đó ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả của các dự án và niềm tin của nhân dân.

Thứ sáu, khả năng tiếp thu và ứng dụng khoa học công nghệ, kỹ thuật canh tác của người dân còn lạc hậu do trình độ văn hóa còn thấp. Thói quen tâm lý sản xuất tự nhiên. Kết cấu hạ tầng kỹ thuật còn yếu kém nên chưa tạo động lực phát triển sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân. Chưa có những mô hình, dự án thoát nghèo phù hợp với thực tế địa phương để hộ nghèo làm theo, cách thức sản xuất tự cấp tự túc của người dân còn khá nặng nề.

đầy đủ cho nhu cầu của người dân. Phong tục tập quán, lối sống còn lạc hậu. Thiên tai, dịch bệnh diễn ra thường xuyên, thời tiết khắc nghiệt đã hạn chế sự phát triển của công tác giảm nghèo. Chưa xây dựng được kế hoạch giảm nghèo chi tiết, phù hợp cho từng đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo để từ đó có những phương án hỗ trợ phù hợp cho từng đối tượng.

Kết luận chương 2

Như trên đã nêu thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi bước đầu còn gặp nhiều khó khăn trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều. Số hộ nghèo, hộ cận nghèo khá cao, nhưng bằng sự quyết tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân, thị xã đã đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, quy hoạch chỉnh trang đô thị, nâng cấp, mở rộng các tuyến đường ở các xã nghèo, đẩy mạnh công tác kêu gọi đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, giải quyết việc làm cho người lao động thuộc diện hộ nghèo góp phần phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh.

Chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ở thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi được tổ chức thực hiện thông qua việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, tổ chức đánh giá, tổng kết việc thực hiện chính sách, vai trò, trách nhiệm của các ban ngành đoàn thể từ tỉnh đến cáp thôn, xóm trong việc thực hiện chính sách, do đó công tác giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ở thị xã Đức Phổ trong giai đoạn 2016 - 2020 đạt những kết quả quan trọng.

Tuy nhiên, chương trình giảm nghèo đa chiều vẫn còn những hạn chế như: số hộ vừa thóat nghèo nhưng thu nhập nằm sát chuẩn nghèo còn nhiều, nguy cơ tái nghèo cao, tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn nhiều… Bước sang những năm đầu của giai đoạn 2020 - 2025, khi chuẩn nghèo dự kiến sẽ được điều chỉnh theo hướng tăng lên đòi hỏi thị xã Đức Phổ phải tiếp tục duy trì và đề ra nhiều phương pháp tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững một cách hiệu quả hơn.

Chương 3:

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN

NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU Ở THỊ XÃ ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

3.1. Quan điểm thực hiện chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ở thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi

Việc thực hiện chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ở thị xã Đức Phổ trong những năm gần đây đã đạt được nhiều kết quả nhất định. Trong giai đoạn tới để làm tốt hơn nữa thị xã Đức Phổ, cần tiếp tục củng cố dựa trên những yếu tố trụ cột của chính sách. Nhằm mở rộng diện bao phủ của các chính sách, mô hình, dự án để mọi người dân có thể tiếp cận và thực hiện tốt hơn. Củng cố hệ thống an sinh xã hội cho các nhóm yếu thế để đảm bảo không có ai bị bỏ lại phía sau.

Hiện nay, nền kinh tế nước ta đang gặp nhiều khó khăn do tác động của dịch bệnh COVID-19, hạn hán, xâm nhập mặn, thiên tai... là những thách thức to lớn trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo đa chiều. Vì vậy, các cơ quan nhà nước ở thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi phải tiếp tục việc thực hiện chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều theo các quan điểm như sau:

Một là, tiếp tục thực hiện các chính sách, dự án để giảm nghèo nhanh và

bền vững như: khuyến nông - lâm - ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề; hỗ trợ tín dụng ưu đãi hộ nghèo; phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo; chú trọng công tác dạy nghề cho người nghèo; chuyển giao khoa học công nghệ cho người nghèo, hộ nghèo; hỗ trợ về y tế; giáo dục; nhà ở; hỗ trợ cho vay vốn khác; tạo điều kiện xuất khẩu lao động cho học sinh sinh viên; nước sạch vệ sinh môi trường; trợ

giúp pháp lý cho người nghèo; đào tạo cán bộ giảm nghèo đa chiều.

Hai là, nâng mức hỗ trợ kinh phí cho người dân nhằm giảm mức đóng góp

của người hưởng lợi. Các dự án và mô hình giúp người dân thoát nghèo vẫn còn ít và quy mô nhỏ lẻ, chưa có mô hình nào dài hạn. Vì thế, trong thời gian tới thị xã Đức Phổ tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa để các mô hình, dự án với quy mô lớn được thực hiện trên địa bàn thị xã.

Ba là, đảm bảo lồng ghép mục tiêu và lựa chọn ưu tiên trong thực thi chính

sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều trên địa bàn thị xã Đức Phổ. Giải quyết tình trạng thiếu đồng bộ cũng như thiếu tính đột phá trong chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều sẽ góp phần giải quyết được sự thiếu hụt nguồn lực thực hiện chính sách hiện nay. Vì vậy thời gian tới trong quá trình xây dựng, thực thi chính sách các nhà hoạch định chính sách cần chú trọng lồng ghép các mục tiêu và tiến hành lựa chọn mục tiêu ưu tiên để đảm bảo tính đồng bộ và đột phá trong hệ thống chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều.

Bốn là, cần ưu tiên tập trung đầu tư trọng điểm vào những vùng, địa bàn và

nhóm dân cư khó khăn nhất; khuyến khích sự tham gia trợ giúp của các đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn đối với các xã có tỷ lệ hộ nghèo và số lượng hộ nghèo cao. Xây dựng các cơ chế chính sách cụ thể, phân cấp, phân công tránh nhiệm rõ ràng cho các ngành, các địa phương, tăng cường vai trò tham gia của các hội, đoàn thể, các doanh nghiệp, mỗi đơn vị gắn với một địa phương nhằm giám sát, đánh giá và hỗ trợ địa phương khó khăn và có tỷ lệ hộ nghèo cao.

Năm là, bố trí nguồn kinh phí cho địa phương hàng năm để hỗ trợ cho các

hoạt động giảm nghèo. Hiện nay, nguồn kinh phí để triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều trên địa bàn thị xã Đức Phổ, chủ yếu dựa vào kinh phí của nhà nước, nguồn kinh phí của tỉnh, thị xã và các cá nhân còn rất ít.

Sáu là, tiếp tục tuyên truyền và tạo mọi thuận lợi để người nghèo hiểu rõ về chính sách, người nghèo có nhu cầu và đủ điều kiện sẻ được vay vốn tín dụng ưu đãi từ Ngân hàng chính sách xã hội. Bằng các biện pháp và hình thức tuyên truyền hạn chế tư tưởng trông chờ ỷ lại vào các chế độ chính sách của Nhà nước. Cần phân loại các nhóm đối tượng để có các chính sách cụ thể và phù hợp để không ai bị bỏ lại phía sau. Tăng dần các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, có chính sách đối với các hộ thoát nghèo để mua phương tiện, cây con giống phát triển sản xuất nhằm khuyến khích họ vươn lên thoát nghèo bền vững.

Bảy là, tăng cường công tác thanh kiểm tra, giám sát, đánh giá trên tinh thần công khai minh bạch, dân chủ trong các hoạt động, chương trình, dự án giảm nghèo; đảm bảo hiệu quả tiết kiệm, tránh lãng phí, tiêu cực, nhất là trong quản lý, sử dụng các nguồn vốn đầu tư cho chương trình. Cần tập trung củng cố, nâng cao tính chuyên nghiệp của lực lượng cán bộ chuyên trách giảm nghèo ở cấp xã và coi trọng chất lượng hoạt động các tổ, nhóm cộng tác viên tham gia giảm nghèo; chú trọng bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, năng lực quản lý, điều hành của cán bộ làm công tác giảm nghèo ở các cấp, các ngành để đảm bảo hoàn thiện các chính sách giảm nghèo trong giai đoạn tới.

3.2. Các giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ở thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi

3.2.1. Đổi mới công tác ban hành văn bản và xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách

Với công tác xây dựng, ban hành văn bản: các chính sách giảm nghèo hiện đang áp dụng được các địa phương đánh giá là phù hợp, đáp ứng được nhu cầu của hộ nghèo và người nghèo; nhưng việc chậm hướng dẫn, sửa đổi một số chính sách đã gây khó khăn cho các địa phương trong việc tổ chức thực hiện. Sự chồng chéo của hệ thống chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa

chiều ở thị xã Đức Phổ: chồng chéo về đối tượng, nội dung, địa bàn, cơ quan chủ quản... đã và đang trở thành yếu tố cản trở hiệu quả thực hiện chính sách và mục tiêu giảm nghèo đa chiều. Sự chồng chéo trong chính sách một phần là do chưa có sự phân định rõ trong thiết kế các chương trình, dự án.

Các văn bản chính sách được nhiều Bộ, ngành đề xuất ban hành và nhiều cơ quan cùng thực hiện, nhưng thiếu sự phối hợp đã dẫn đến sự chồng chéo của những chính sách. Trong một văn bản chính sách khi được ban hành thường quy định nhiều cơ chế chính sách; một nội dung chính sách có khi lại được quy định trong nhiều quyết định khác nhau, có văn bản chính sách ban hành theo đối tượng 1, có văn bản chính sách ban hành theo lĩnh vực, có văn bản chính sách ban hành theo vùng địa lý,... Số lượng văn bản chính sách ban hành khá nhiều, khó kiểm soát; một đối tượng chịu tác động chi phối cùng lúc bởi nhiều văn bản chính sách; có chính sách hỗ trợ cùng đối tượng hộ nghèo nhưng do ban hành ở các giai đoạn khác nhau, mức hỗ trợ khác nhau gây nên sự so bì, thắc mắc trong dân; cùng một đối tượng là hộ nghèo trên cùng một địa bàn được hưởng cùng một chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nhưng các mức hỗ trợ khác nhau do thuộc đối tượng thụ hưởng từ các chương trình khác nhau.

Do vậy, trong thời gian tới, để chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ở thị xã Đức Phổ đạt được kết quả cao, công tác xây dựng văn bản lên quan đến thực thi chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ở ở thị xã Đức Phổ cần thưc hiện những giải pháp sau:

Việc xây dựng chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ở thị xã Đức Phổ phải bảo đảm sự thống nhất và có lồng ghép nhằm giúp việc thực hiện chính sách một cách thuận lợi hơn; những chính sách đang phát huy hiệu quả cần được tiếp tục đẩy mạnh thực hiện; các chính sách còn hạn chế, có vướng mắc cần khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực