3. Ý nghĩa khoa học của đề tài
2.3.4. Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu
Sử dụng để thống kê, phân loại theo các nhóm, nhập dữ liệu và xử lý số liệu để từđó mô tả, so sánh, phân tích và dự báo, đánh giá cho mục đích nghiên cứu, các số liệu thống kê xử lý bằng phần mềm Microsoft Excel.
Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và hiện trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.1.1 Vị trí địa lý
Thành phố Thái Nguyên nằm ở trung tâm tỉnh Thái Nguyên là đầu mối giao thông quan trọng nối các tỉnh miền núi phía Bắc với các tỉnh đồng bằng Bắc bộ. Có QL 3 nối Hà Nội - Thái Nguyên - Bắc Cạn - Cao Bằng, QL 1B đi Lạng Sơn, Quốc Lộ 37 đi Bắc Giang, Tuyên Quang. Mạng lưới đường sắt Hà Nội - Thái Nguyên và Lưu Xá - Kép, đây là tuyến đường vận chuyển hàng hóa quan trọng trong vùng. TP Thái Nguyên có hai con sông lớn chảy qua: Sông Cầu và sông Công rất thuận lợi cho giao thông thủy trong vùng. Hệ thống đường giao thông liên tỉnh khá hoàn chỉnh nối liền trung tâm thành phố với các huyện và thị trấn trong tỉnh. Dự án đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên đã được khởi công xây dựng năm 2009, dự kiến hoàn thành vào năm 2013 sẽ rút ngắn thời gian và khoảng cách giữa Thủđô Hà Nội và TP Thái Nguyên. Đó chính là những lợi thếđể TP Thái Nguyên đẩy mạnh giao lưu phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội với Thủđô Hà Nội và các vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc và các vùng miền trong cả nước.
Thành phố Thái Nguyên có vị trí tiếp giáp như sau: - Phía Bắc giáp huyện Phú Lương, huyện Đồng Hỷ. - Phía Nam giáp TP Sông Công và thị xã Phổ Yên. - Phía Tây giáp huyện Đại Từ.
- Phía Đông giáp huyện Phú Bình.
Thành phố Thái Nguyên có diện tích 222,93 km², dân số năm 2017 là 362.921 người, mật độ dân số đạt 1.628 người/km2. Bao gồm 32 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm 21 phường: Cam Giá, Chùa Hang, Đồng Bẩm, Đồng Quang, Gia Sàng, Hoàng Văn Thụ, Hương Sơn, Phan Đình Phùng, Phú Xá, Quan Triều, Quang Trung, Quang Vinh, Tân Lập, Tân Long, Tân Thành, Tân Thịnh, Thịnh Đán, Tích Lương, Trung Thành, Trưng Vương, Túc Duyên và 11 xã: Cao Ngạn, Đồng
Liên, Huống Thượng, Linh Sơn, Phúc Hà, Phúc Trìu, Phúc Xuân, Quyết Thắng, Sơn Cẩm, Tân Cương, Thịnh Đức.
Hình 3.1: Sơđồ vị trí nghiên cứu
3.1.1.2 Tài nguyên thiên nhiên
Thành phố Thái Nguyên có nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng và phong phú: - Tài nguyên đất: so với diện tích đất tự nhiên thì tổng diện tích đất phù sa không được bồi hàng năm với độ trung tính ít chua là 3.125,35ha, chiếm 17,65% so với tổng diện tích tự nhiên; đất phù sa không được bồi hàng năm, chua, glây yếu có 100,19ha, chiếm 0,75% tổng diện tích đất tự nhiên được phân bổ chủ yếu ở phường Phú Xá; đất phù sa ít được bồi hàng năm trung tính ít chua có 379,84ha, chiếm 2,35% tổng diện tích đất tự nhiên; đất (Pcb1) bạc màu phát triển trên phù sa cũ có sản lượng feralit trên nền cơ giới nhẹ có 271,3ha, chiếm 1,53%; đất (Pcb2) bạc màu phát triển trên phù sa cũ có sản lượng feralit trên nền cơ giới nặng có 545,6ha, chiếm 3,08%...
- Tài nguyên rừng: rừng ở Thái Nguyên chủ yếu là rừng nhân tạo và rừng trồng theo chương trình 327, rừng trồng theo chương trình PAM, vùng chè Tân Cương cùng với các loại cây trồng của nhân dân như cây nhãn, vải, quýt, chanh... Cây lương thực chủ yếu là cây lúa nước, ngô, đậu... thích hợp và phát triển ở những vùng đất bằng trên các loại đất phù sa, đất mới phát triển, đất glây trung tính ít chua.
- Tài nguyên khoáng sản: 2 tuyến sông lớn chảy qua (sông Cầu và sông Công), do đó cung cấp cho thành phố một lượng cát, sỏi phục vụ xây dựng khá lớn, đủ đáp ứng nhu cầu xây dựng cho toàn thành phố. Thành phố nằm trong vùng sinh khoáng đông bắc Việt Nam, thuộc vành đai sinh khoáng Thái Bình Dương. Mỏ than nội địa Khánh Hoà thuộc xã Phúc Hà có trữ lượng than rất lớn.
- Nguồn nước: hai bên bờ sông của khu vực Đồng Bẩm, Túc Duyên có lượng nước ngầm phong phú.
3.1.1.3 Khí hậu, thuỷ văn
Thành phố Thái Nguyên mang những nét chung của khí hậu vùng đông bắc Việt Nam, thuộc miền khí hậu cận nhiệt đới ẩm, có mùa đông lạnh giá, ít mưa, mùa hè nóng ẩm mưa nhiều. Khí hậu của thành phố Thái Nguyên chia làm 4 mùa: xuân, hạ, thu, đông và nằm trong vùng ấm của tỉnh, có lượng mưa trung bình khá lớn.
Thành phố Thái Nguyên có hai con sông lớn chảy qua: Sông Cầu và sông Công rất thuận lợi cho giao thông thủy trong vùng. Hệ thống đường giao thông liên tỉnh khá hoàn chỉnh nối liền trung tâm thành phố với các huyện và thị trấn trong tỉnh.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1 Về kinh tế
Tính đến năm 2018 thành phố Thái Nguyên đã hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội, trong đó tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 16%; lần đầu tiên thành phố thành phố cán mốc thu ngân sách đạt 3.008,7 tỷđồng, bằng 162,2% kế hoạch Tỉnh. Giá trị sản xuất ngành dịch vụđạt trên 9.800 tỷđồng, tăng 18% so với cùng kỳ; sản xuất ngành công nghiệp – xây dựng đạt 33.200 tỷđồng, tăng 16% so với kế hoạch. Sản lượng lương thực có hạt cả năm đạt gần 42.000 tấn, tăng 10,13% kế hoạch thành phố.
Công tác xúc tiến đầu tưđược triển khai mạnh mẽ và có hiệu quả, thành phố đã chủ động xây dựng danh mục các dự án kêu gọi đầu tư với các thông tin cụ thể. Do đó, năm 2018 đã thu hút được 27 dự án đầu tư trên địa bàn thành phố với tổng số vốn đăng ký trên 34.000 tỷđồng.
3.1.2.2 Về xã hội
Công tác an sinh xã hội được quan tâm chỉđạo, triển khai thực hiện tốt, trong năm 2018 đã hỗ trợ kinh phí xây dựng và sửa chữa nhà cho 1.275 hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ chính sách người có công với cách mạng với tổng số tiền là 31. 680 tỷ đồng. Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 1,3%; hộ cận nghèo giảm còn 1,13%. Công tác quản lý, cai nghiện ma túy được tập trung chỉ đạo và tổ chức thực hiện có hiệu quả; trong năm đã lập 296 hồ sơ áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo Nghịđịnh 221/2013/NĐ-CP, ngày 30/12/2013 của Chính phủ. Giảm 140 người nghiện so với năm 2017. Quản lý 100% người nghiện có mặt trên địa bàn.
Công tác giáo dục và đào tạo tiếp tục được quan tâm, đầu tư cả về cơ sở vật chất và đội ngũ. Năm học 2017-2018, phòng Giáo dục và đào tạo thành phốđược Sở Giáo dục và Đào tạo Thái Nguyên chấm 13/13 lĩnh vực công tác đạt điểm xuất sắc, có điểm trung bình kết quả xếp loại các lĩnh vực công tác giáo dục cao nhất tỉnh. Đến nay thành phố Thái Nguyên có 109/124 trường công lập đạt chuẩn quốc gia, đạt tỷ lệ 88%. Công tác khám, chữa bệnh cho nhân dân và các chương trình quốc gia về y tế tiếp tục được duy trì. Trong năm 2018, duy trì vững chắc mức sinh thay thế, trong năm có 3.687 trẻ sinh ra; tỷ số giới tính khi sinh là 116 trẻ trai/100 trẻ gái.
Công tác cải cách hành chính thành phố Thái Nguyên được triển khai thực hiện có hiệu quả. Thành phốđã chính thức triển khai nâng cấp phần mềm quản lý văn bản và điều hành công việc đến cán bộ, công chức, viên chức của 100% cơ quan, đơn vị. Hệ thống văn bản được kết nối liên thông từ cấp tỉnh đến cấp xã. Công khai minh bạch 100% thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền. Áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Quốc gia TCVN ISO 9001: 2015 tại thành phố và 32 xã, phường.
Công tác quy hoạch, quản lý đô thị, xây dựng cơ bản, quản lý tài nguyên môi trường, bồi thường hỗ trợ và tái định cưđược thực hiện có hiệu quả và mang tính đột
phá. Trong năm thành phốđã tập trung đẩy mạnh công tác chỉnh trang đô thị, tiến hành duy tu, bảo trì hệ thống hạ tầng đô thị, tăng cường trang trí hệ thống thảm hoa, cây xanh, điện chiếu sáng, vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị phục vụ các sự kiện quan trọng của tỉnh, thành phố và các ngày lễ lớn. Thành phố tiếp tục tập trung lãnh đạo, chỉđạo thực hiện Quyết định số 2486-QĐ/TTg, ngày 20/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Thái Nguyên đến năm 2035. Trong năm thành phốđã tập trung chỉ đạo quyết liệt, đẩy nhanh tiến độ thanh quyết toán, giải ngân kế hoạch vốn các công trình; kiểm tra đẩy nhanh tiến độ cáccông trình, dự án trọng điểm; hoàn thiện các khu dân cư, tái định cư phục vụ nhân dân. Giá trị khối lượng hoàn thành năm 2018 đạt 1.500 tỷđồng, bằng 139,5% kế hoạch đầu năm. Thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB 35 dự án với tổng diện tích thu hồi, bồi thường, hỗ trợ GPMB là 65,6 ha. Đã thực hiện công tác thống kê, kiểm đếm đất, tài sản và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB với tổng giá trị 676,72 tỷđồng trên diện tích đất thu hồi của 1.224 hộ gia đình, cá nhân và 2 đơn vị tổ chức.
3.1.3. Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Thái Nguyên
Theo kết quả thống kê, tính đến cuối năm 2019 hiện trạng sử dụng đất của thành phố Thái Nguyên cụ thể như sau:
Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Thái Nguyên năm 2019 (Đơn vị tính ha) Thứ tự Mục đích sử dụng đất Mã đất Tổng diện tích các loại đất (ha) Cơ cấu diện tích loại đất (%) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 22294.38 100 1 Đất nông nghiệp NNP 14215.5 63.76 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 10919.2 48.98 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 5811.0 26.06 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 4074.4 18.28 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1736.6 7.79
Thứ tự Mục đích sử dụng đất Mã đất Tổng diện tích các loại đất (ha) Cơ cấu diện tích loại đất (%) 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 2969.6 13.32 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 2242.4 10.06 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 727.2 3.26 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 316.9 1.42 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 9.8 0.04
2 Đất phi nông nghiệp PNN 7997.7 35.87
2.1 Đất ở OTC 2050.2 9.20 2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 705.3 3.16 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 1344.9 6.03 2.2 Đất chuyên dùng CDG 4317.9 19.37 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 46.4 0.21 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 306.2 1.37 2.2.3 Đất an ninh CAN 123.1 0.55 2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp CSN 506.8 2.27 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 1178.3 5.29 2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 2157.1 9.68 2.3 Đất cơ sở tôn giáo TG 15.5 0.07 2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TTN 6.4 0.03 2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 200.2 0.90 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 685.4 3.07 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng SMN 721.3 3.24 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0.8 0.00
3 Đất chưa sử dụng CSD 81.2 0.36
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 73.5 0.33 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 7.8 0.03
(Nguồn:UBND thành phố Thái Nguyên, 2019)
- Diện tích đất nông nghiệp: 14215.5ha, chiếm 63.76% tổng diện tích tự nhiên. - Diện tích đất phi nông nghiệp: 7997.7ha, chiếm 35.87% tổng diện tích tự nhiên.
- Diện tích đất chưa sử dụng: 81.2ha, chiếm 0.36% tổng diện tích tự nhiên. Diện tích các loại đất đang được sử dụng đúng hướng và đúng mục đích. Nhìn chung trong những năm qua công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên đã có nhiều chuyển biến tích cực. UBND Thành Phố chỉđạo tập trung cao cho công tác quản lý nhà nước vềđất đai, thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường, cán bộđịa chính các xã, phường khi có văn bản mới của Trung ương, của Bộ, của tỉnh; tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai một cách rộng rãi cho mọi người dân trên các phương tiện thông tin đại chúng, giúp người sử dụng đất địa phương có ý thức trách nhiệm trong việc sử dụng đất đai hơn. Tuy nhiên tình trạng vi phạm pháp luật đất đai vẫn còn diễn ra ở một số nơi, như việc lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép...; việc sử dụng đất ở một số nơi còn lãng phí, gây ảnh hưởng đến cảnh quan môi trường.
3.2. Đánh giá kết quả một số hoạt động chính của Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 -2019 thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 -2019
3.2.1. Công tác đăng ký cấp GCN QSD đất và lập hồ sơ địa chính
3.2.1.1. Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN lần đầu
Qua thực tế thu thập thông tin, số liệu tại VPĐKĐĐ các hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận ngoài những trường hợp có giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất, chủ cũ đã được cấp giấy chứng nhận và đã có hợp đồng mua bán còn có các dạng sau:
- Những trường hợp không có giấy tờ sống ổn định từ 1993 - 2004: Đơn mua bán nhà viết tay; Giấy ủy quyền; Giấy nhượng quyền SDĐ viết tay, ... tất cả các trường hợp mua bán trên đều diễn ra trước ngày 01/7/2004.
- Những trường hợp được thừa kế: GCN được cấp cho những trường hợp nhận quyền thừa kế của người sử dụng đất có các giấy tờ hợp lệ khác là rất ít.
- Những trường hợp giao đất trái thẩm quyền có hoặc không có giấy tờ chứng minh thực hiện nghĩa vụ tài chính vềđất đai tại thời điểm giao đất.
Tiến độ cấp Giấy chứng nhận đất lần đầu ở của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 được thể hiện cụ thể tại bảng 3.2
Bảng 3.2. Kết quả cấp GCN lần đầu của VPĐK ĐĐ chi nhánh thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019
Năm Tổng hồ sơ kê khai đề nghị cấp GCN Hồ sơđược cấp GCNQSDĐ Hồ sơ chưa được cấp GCNQSDĐ Hồ sơ Tỷ lệ (%) Hồ sơ Tỷ lệ (%) 2017 133 133 100 0 0 2018 807 618 76,57 189 23,43 2019 567 461 81,3 106 18,7 Tổng 1507 1212 295
(Nguồn: VPĐKĐĐ Chi nhánh TP Thái Nguyên)
Qua bảng 3.2 cho thấy số lượng cấp GCN lần đầu hàng năm không cao. Cả giai đoạn 2017 - 2019 có tổng hồ sơ kê khai đề nghị cấp GCN là 1507 hồ sơ; Số hồ sơ được cấp GCN quyền SDĐ là 1212 hồ sơ chiếm từ 76,57–81,3%. Số hồ sơ chưa được cấp là 295 hồ sơ chiếm từ 18,7–24,43% .
Nguyên nhân chủ yếu được xác định: Các trường hợp đăng ký cấp GCN lần đầu cần xác minh chính xác nguồn gốc sử dụng trên cơ sở hồ sơđịa chínhđang lưu trữ, tuy nhiên tại một sốđịa bàn do thời điểm xây dựng hồ sơđịa chính còn có những vị trí chưa chính xác nên cần thời gian lầy phiếu ý kiến của khu dân cư và công khai kết quả lấyý kiến để làm cơ sở xác định nguồn gốc, loại đất.
Do cấp giấy chứng nhận lần đầu nên việc xác định phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đã các cấp phê duyệt nên sẽ có một số trường hợp không phù hợp với quy hoạch nên không thể cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Việc cấp GCN lần đầu đồng thời phải xác định nghĩa vụ tài chính nên một số hồ sơ chưa hoàn thiện nghĩa vụ tài chính dẫn đến việc chưa cấp được GCN QSD đất.
Ngoài ra một số hồ sơ sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm, tranh chấp… mà