3. Yêu cầu của đề tài
3.2.5. Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
Trong những năm qua công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Phù Ninh đã đạt được những kết quả nhất định:
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo có nhiều bước chuyển biến tích cực, thời gian giải quyết, trình tự thủ tục xem xét, xác minh được đảm bảo, việc đối thoại với người dân đã được quan tâm, qua đó đã bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp cho công dân, trả lại lợi ích cho Nhà nước. Theo số liệu tổng hợp, từ năm 2014 đến năm 2018 giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Phù Ninh đã mang lại những kết quả như sau:
Đã kiến nghị trả cho dân 120.868.735 đồng và 160m2 đất, giao bổ sung cho công dân 2 suất đất tái định cư; Thu hồi về cho Ngân sách nhà nước 168.343.000 đồng. Qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo phần nào tạo niềm tin cho người dân, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội về sự lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện của huyện uỷ và UBND huyện. Từ đó người dân, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội sẵn sàng hưởng ứng các phong trào, các cuộc vận động, đường lối, chủ trương cũng như các quy định trong việc quản
lý xã hội, xây dựng và phát triển huyện là một trong những địa phương đi đầu trong cả tỉnh về kinh tế - xã hội, xứng đáng là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá của cả tỉnh.
Đã góp phần đáng kể vào việc ổn định an ninh trật tự trên địa bàn từng địa nói riêng và trên địa bàn toàn huyện nói chung. Qua kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai đã góp phần chống lại diễn biến hoà bình của các thế lực thù định, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa.
Từ kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai đã đạt được làm cho người dân tin tưởng vào sự nghiêm minh của pháp luật nói chung và Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo. Từ đó làm cho họ tự giác thực hiện, nâng cao hiệu quả, hiệu lực của Luật đất đai và Luật khiếu nại, Luật tố cáo.
- Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo vềđất đai
Trong 5 năm (từ 2014 đến 2018) 100% số lượng các vụ khiếu nại, tố cáo về đất đai đã được các cơ quan hành chính của huyện Phù Ninh xem xét, xác minh, giải quyết; được thể hiện thông qua bảng tổng hợp sau:
Bảng 3.10. Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai tại huyện Phù Ninh giai đoạn 2014– 2018
TT Loại đơn Sốđơn đã tiếp nhận Sốđơn đã giải quyết, trả lời Sốđơn tồn đọng Tỷ lệđơn tồn đọng (%) 1 Khiếu nại 513 513 0 100,00 2 Tố cáo 161 161 0 100,00 Tổng số 674 674 0
(Nguồn: Thanh tra huyện Phù Ninh)
Kết quả giải quyết vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền được quan tâm và đạt tỷ lệ cao hơn so với những năm trước đây; cơ quan hành chính nhà nước cũng đã chú trọng đối thoại với người khiếu nại, tăng cường phối hợp giữa các ngành, các cấp với nhau để có biện pháp giải quyết đúng
pháp luật, có lý, có tình, khả thi; chất lượng quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo ngày càng nâng lên; việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại được chú trọng và đạt kết quả cao hơn giai đoạn các năm trước. Tuy nhiên việc giải quyết khiếu nại còn có trường hợp để quá thời hạn quy định.
Giải quyết tố cáo được quan tâm và đạt tỷ lệ cao hơn so với những năm trước đây; người có thẩm quyền giải quyết tố cáo cũng đã chú trọng đến công tác giải quyết tố cáo ngay từ khâu giao nhiệm vụ, quá trình xác minh, kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý tố cáo cơ bản đúng pháp luật; So với khiếu nại thì tố cáo chiếm một tỷ lệ nhỏ, nội dung tố cáo chủ yếu tập trung vào hành vi, quyết định hành chính của cán bộ, công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai.
Qua kết quả tổng hợp tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Phù Ninh giai đoạn 2014– 2018 cho thấy: Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực đất đai nói riêng đã được cấp ủy, chính quyền huyện Phù Ninh quan tâm xem xét giải quyết.
3.3. Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai của huyện Phù Ninh
3.3.1. Đánh giá qua thực trạng
3.3.1.1. Kết quảđạt được
Trong những năm qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Phù Ninh đã đạt được những kết quả nhất định:
Việc tiếp công dân đã dần đi vào nề nếp, Công chức tiếp dân tại các xã, thị trấn đã được bố trí (tuy mới chỉ là kiêm nhiệm), ở huyện do một công chức của cơ quan thanh tra đảm nhiệm. Ngoài ra, công tác tiếp dân của lãnh đạo các đơn vị, kể cả lãnh đạo UBND huyện đã được thực hiện.
Thông qua công tác tiếp dân, hàng trăm đơn thư đã được tiếp nhận giải quyết, qua các buổi tiếp dân, các cơ quan có thẩm quyền đã phát hiện được những thiếu sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình và kịp thời nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của người dân, từ đó có hướng sửa chữa khiếm khuyết của mình đồng thời giải quyết quyền lợi cho họ. Cũng thông qua các buổi tiếp dân, các cơ quan đã giải thích thuyết phục nhiều người không khiếu nại, tố cáo hoặc tự nguyện rút đơn khiếu nại, tố cáo, góp phần làm giảm đáng kể các vụ khiếu nại, tố cáo mà bình thường có thể xảy ra, góp phần tích cực vào việc giảm thiểu các vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp, điểm nóng tại địa phương.
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo có nhiều bước chuyển biến tích cực, thời gian giải quyết, trình tự thủ tục xem xét, xác minh cơ bản được đảm bảo, việc đối thoại với người dân đã được quan tâm, qua đó đã có các quyết định giải quyết hợp tình, hợp lý, trả lại lợi ích cho Nhà nước, tổ chức và người dân. Theo số liệu tổng hợp, từ năm 2014 đến năm 2018, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Phù Ninh đã mang lại những kết quả như sau: Kiến nghị trả cho dân hơn 120,8 triệu đồng và 160 m2 đất, giao 2 suất tái định cư, thu về ngân sách nhà nước hơn 168,4 triệu đồng..
Đã tạo niềm tin cho người dân, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội về sự lãnh đạo của Huyện uỷ và UBND huyện. Từ đó người dân, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội sẵn sàng hưởng ứng các phong trào, các cuộc vận động, đường lối, chủ trương cũng như các quy định trong việc quản lý xã hội, xây dựng và phát triển huyện, xứng đáng là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá của cả tỉnh; nhanh chóng trở thành đô thị phát triển xứng tầm với các đô thị trong khu vực và trên cả nước.
Đã góp phần đáng kể vào việc ổn định an ninh trật tự trên địa bàn và địa bàn toàn tỉnh nói chung. Qua kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai đã góp phần chống lại diễn biến hoà bình của các lực lượng thù địch, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa.
Từ kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai đã đạt được làm cho người dân tin tưởng vào sự nghiêm minh của pháp luật nói chung và Luật đất đai, Luật khiếu nại, tố cáo. Từ đó làm cho họ tự giác thực hiện, nâng cao hiệu quả, hiệu lực của Luật đất đai và Luật khiếu nại, tố cáo.
3.3.1.2. Những cơ sở mang lại kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo vềđất đai
Đạt được những kết quả nêu trên là do sự quan tâm đúng mức của Huyện ủy, UBND huyện được thể hiện qua việc xác định giải quyết khiếu nại, tố cáo là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của huyện trong thời gian trước mắt và lâu dài. Ngay từ đầu năm, lãnh đạo huyện đã lãnh chỉ đạo các phòng, ban, xã, thị trấn thực hiện nội dung chỉ đạo của trung ương, tỉnh, Huyện ủy và nghị quyết Hội đồng nhân dân huyện về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Lãnh đạo UBND huyện cũng thường xuyên chủ trì các hội nghị với các phòng, ban, xã phường để giải quyết những vụ việc phức tạp, điểm nóng; thông qua các cuộc họp này nhiều vụ việc tồn đọng, kéo dài đã được giải quyết.
Đồng thời với nội dung chỉ đạo, đôn đốc thực hiện các vụ việc tồn đọng kéo dài; nâng cao vai trò trách nhiệm của những người đứng đầu các cơ quan trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Ngoài những cơ sở nêu trên, kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo đạt được trong thời gian qua còn phải kể đến vai trò hết sức quan trọng của các tổ chức chính trị, xã hội, các sở, ngành của tỉnh. Trong thời gian qua những vụ việc khiếu nại, tố cáo về đất đai phức tạp luôn có sự vào cuộc của các tổ chức chính trị, xã hội mà trong đó phải kể đến là vai trò của Mặt trận tổ quốc, hội Cựu chiến binh, hội Liên hiệp phụ nữ…với sự vào cuộc của các tổ chức chính trị, xã hội hay các sở, ngành tỉnh đã giúp làm lắng dịu tình hình nhiều điểm nóng.
3.3.1.3. Hạn chế bất cập
Thứ nhất, việc tiếp công dân ở nhiều xã, thị trấn còn mang tính hình thức, kém hiệu quả; chưa gắn với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Chưa
tranh thủ thời gian tiếp dân để đối thoại với người khiếu nại, tố cáo; chất lượng đối thoại của cán bộ, công chức tiếp dân còn hạn chế. Tình trạng hứa hẹn, đùn đẩy, né tránh hoặc giải quyết quá chậm làm cho người khiếu nại, tố cáo bức xúc, thiếu niềm tin. Ở nhiều nơi, lãnh đạo chưa thực hiện tiếp công dân theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo khiến người dân phải đi lại nhiều lần, gây tâm lý bức xúc đối với chính quyền.
Thứ hai, việc giải thích, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo còn nhiều trường hợp không chính xác, không đúng thẩm quyền; Việc tiếp nhận, xử lý đơn thư không được tập trung tại một đầu mối, người được giao xử lý đơn thu không nắm rõ nội dung, ít có việc tiếp xúc làm việc với người có đơn do đó việc phân loại hình thức, nội dung, thẩm quyền giải quyết còn rất nhiều trường hợp sai, có hiện tượng đơn chuyển đi rồi nhưng người khiếu nại, tố cáo không biết dẫn đến việc họ lại gửi đơn đi nhiều nơi, thậm chí còn đến nhà các đồng chí lãnh đạo tỉnh và huyện để gửi đơn.
Thứ ba, tại một số xã, thị trấn việc thực hiện quy trình giải quyết các vụ việc có một số khâu chưa hợp lý, có nhiều lỗi trong quá trình tiến hành thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo. Có vụ việc khi tiến hành thẩm tra xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo không có quyết định thành lập Đoàn thanh tra hoặc Tổ công tác mà chỉ căn cứ vào phiếu giao việc của Thủ trưởng đơn vị. Tại nhiều các phòng, ban, xã, thị trấn chưa ban hành quyết định giải quyết khiếu nại, kết luận giải quyết tố cáo.
Thứ tư, thể thức và hình thức văn bản của các kết luận, quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa đúng quy định của pháp luật, thiếu thành phần như: nội dung khiếu nại của công dân, kết quả thẩm tra xác minh, căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại, kết luận về nội dung khiếu nại là đúng hay sai, quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án.
Thứ năm, ở một số UBND các xã, thị trấn, phòng ban việc tiến hành hoạt động thanh tra, thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo còn kéo
dài; việc hoàn thành báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra, quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo còn chậm, có khi quá thời hạn dẫn đến việc công dân bức xúc, có đơn khiếu nại vượt cấp.
Thứ sáu, chất lượng giải quyết vụ việc của một số đơn vị chưa cao, còn mang tính qua loa, cho xong dẫn đến việc người dân lại tiếp tục khiếu nại, tố cáo lên cấp trên. Đặc biệt, chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo của UBND xã, thị trấn còn nhiều hạn chế. Mặc dù chính quyền cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo nhưng khi người dân đến khiếu nại, tố cáo thì chính quyền cấp xã lại giải quyết qua loa đại khái. Nhiều vụ việc người dân nộp đơn khiếu nại, tố cáo khi đã quá thời hạn giải quyết đến hỏi thì nhận được câu trả lời là “phải chờ” hoặc trả lời lấy lệ là “đang giải quyết”, dẫn đến việc công dân bức xúc tiếp tục khiếu nại, tố cáo lên huyện, tỉnh.
Thứ bảy, việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra kết quả thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo chưa sát sao. Nhiều quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật nhưng các cơ quan có liên quan thực hiện chậm, thực hiện chưa nghiêm túc, dẫn đến việc người khiếu nại, tố cáo bức xúc lại có đơn khiếu kiện.
Thứ tám, công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm đối với các cấp, các ngành trong việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo chưa được thực hiện thường xuyên. Nhiều cuộc thanh, kiểm tra còn mang tính hình thức, nể nang, bao che cho cấp dưới nên kết quả các cuộc thanh tra, kiểm tra còn hạn chế.
Thứ chín, công tác thông tin, báo cáo và quản lý, lưu trữ hồ sơ giải quyết khiếu nại, tố cáo còn nhiều hạn chế. Số liệu báo cáo tình hình khiếu nại, tố cáo từ cấp dưới lên cấp trên không chính xác, chưa phản ánh đầy đủ, kịp thời về tình hình khiếu nại, tố cáo và kết quả giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo. Nhiều công chức tiếp dân không xác định được nội dung vụ việc nên không thống kê, báo cáo vụ việc lên cấp trên. Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân nhiều nơi chưa đúng theo quy định, chưa
đầy đủ, khoa học, không đảm bảo chế độ bảo quản dẫn đến việc xác minh, xem xét thường mất thời gian, công sức, thiếu tài liệu cũ làm căn cứ để giải quyết dẫn đến việc kết luận, giải quyết khó khăn đối khi không chính xác.
3.3.1.3. Nguyên nhân, khó khăn của những hạn chế, bất cập
Sở dĩ công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo ở huyện Phù Ninh trong những năm qua còn nhiều hạn chế, bất cập là do các nguyên nhân khách quan và chủ quan sau đây:
+ Nguyên nhân khách quan
Do cơ chế chính sách luôn thay đổi, thiếu đồng bộ nên khi kết luận, quyết định nhiều cơ quan đã áp dụng chính sách không giống nhau, từ đó làm cho việc khiếu nại của người dân ngày càng gay gắt, nhất là chính sách về đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng có một số quy định chưa rõ ràng, chưa phù hợp với thực tiễn. Ví dụ: việc áp dụng khung giá bồi thường về đất cho các hộ dân thường xuyên thay đổi theo chiều hướng tăng thêm lợi ích cho người bị thu hồi đất, dẫn đến việc những người có cùng một loại đất bị thu hồi của dự án trước đó không lâu, thậm chí ngay cùng một dự án nhưng nằm ở giai đoạn khác, bức xúc khiếu nại nhưng cũng không được giải quyết do quy định của pháp luật không được hồi tố chính sách. Cái lý của cơ quan nhà nước cũng đúng mà lý của dân cũng đúng.
Việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại và quyết định xử lý