3. Yêu cầu của đề tài
3.2.2. Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai
nại, tố cáo liên quan đến đất đai, GPMB. Trong đó có 513 đơn khiếu nại và 161 đơn tố cáo (Bảng 3.7).
Bảng 3.7. Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo vềđất đai tại huyện Phù Ninh giai đoạn 2014 – 2018 Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng Số vụ KNTC 144 162 135 117 116 674 Trong đó: KN 117 126 100 85 85 513 TC 27 36 35 32 31 161
(Nguồn: Thanh tra huyện Phù Ninh)
Có thể thấy là số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện vẫn còn nhiều. Nguyên nhân là do trong thời gian qua trên địa bàn huyện nhiều dự án, công trình được triển khai dẫn đến nhiều hộ dân trong vùng dự án bị ảnh hưởng từ đó phát sinh đơn thư khiếu kiện đòi hỏi quyền lợi liên quan đến việc thu hồi đất, thống kê bồi thường, hỗ trợ, giao đất tái định cư, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất … bên cạnh đó còn một số bộ phận nhân dân bị kích động, xúi giục nên có yêu cầu đòi hỏi không đúng quy định của pháp luật.
3.2.3. Các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo vềđất đai trên địa bàn huyện Phù Ninh
Sớm nhận thức được tầm quan trọng của khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong việc xây dựng một nhà nước dân chủ thực sự của dân do dân vì dân, huyện ủy và UBND huyện đã từng bước quan tâm hơn tới công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Đầu các nhiệm kỳ, huyện ủy Phù Ninh đã ban hành các đề án có liên quan đến công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo như: Đề án số 20 về “Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra, giải quyết đơn thư, ý kiến cử tri giai đoạn 2011 -2015”; Đề án số 20 về “Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra giải quyết đơn thư, ý kiến cử tri trên địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020”. Bên cạnh đó còn thực hiện có hiệu quả đề án số 23 của Tỉnh ủy về “Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng giải quyết
khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015-2020” qua đó tập trung thực hiện tốt công tác tiếp công dân và xem xét, kết luận các vụ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo đúng quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Đất đai và các quy định của pháp luật có liên quan. Thanh tra Huyện phối hợp với các phòng ban, đơn vị tập trung xem xét, giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Phù Ninh, xử lý các vụ việc đã tồn tại lâu dài và phân nhóm được một số dạng khiếu nại, tố cáo phức tạp. Qua đó, đưa ra những giải pháp giải quyết đối với một số dạng khiếu nại, tố cáo mới phát sinh. Chủ trương, chương trình hành động Huyện đã tạo nên những kết quả đáng kể, bước đầu giải quyết bức xúc của người dân, tiếp theo đó củng cố hoàn thiện dần đội ngũ cán bộ, công chức, tăng cường công tác chỉ đạo điều hành, đầu tư cơ sở vật chất nhằm thực hiện nhiệm vụ cho các năm tới.
Thực hiện quy định về tiếp công dân Thanh tra huyện Phù Ninh đã bố trí 01 công chức trực tiếp tiếp công dân. Trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc tiếp công dân đòi hỏi người cán bộ, công chức phải có nhiều phẩm chất và chuyên môn cao về nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tiễn, tinh thần trách nhiệm trước nhân dân, trước công việc được giao.
Ngoài ra, khi xem xét một vụ khiếu nại, tố cáo về đất đai, ngoài các văn bản kể trên còn phải sử dụng các Luật như Luật Quy hoạch, luật Xây dựng và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan theo từng thời kì để ban hành quyết định giải quyết chính xác, công minh.
3.2.4. Đặc điểm của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo vềđất đai trên địa bàn huyện Phù Ninh
- Về văn hoá và nhận thức của người khiếu nại, tố cáo vềđất đai
Những người khiếu nại, tố cáo nói chung và người khiếu nại, tố cáo về đất đai nói riêng thường đã có những tìm hiểu nhất định về pháp luật có liên quan, một bộ phận có mặt bằng văn hoá thấp, nhận thức pháp luật nói chung và pháp luật khiếu nại, tố cáo về đất đai còn hạn chế.
Người khiếu nại về đất đai ở Phù Ninh hiện nay đa phần là nông dân, người lao động tự do họ là những người bị thu hồi đất để thực hiện các dự án
công trình công cộng; ngoài người nông dân, chiếm tỷ trọng lớn trong số những người còn lại đi khiếu nại về đất đai là những người làm nghề buôn bán kinh doanh, những người không có việc làm ổn định, họ là những người đang kinh doanh buôn bán ở mặt đường; những người này thường rất ít quan tâm đến các quy định của pháp luật nói chung và pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo nói riêng thậm chí nhiều người vì lợi ích cá nhân còn vi phạm pháp luật như những người lấn chiếm đất công, đất chưa sử dụng xây dựng nhà không phép, khi bị giải toả họ lại kéo số đông đi khiếu nại hòng gây áp lực đối với các cơ quan nhà nước để đòi quyền lợi. Số còn lại là những người về hưu, người già trong số này thì những người công tác ở các cơ quan nhà nước hoặc những người trí thức cũng rất ít.
Tương tự như những người khiếu nại, những người tố cáo về đất đai thường là những người nông dân, những người không có việc làm ổn định, họ là những người chịu sự tác động nhiều của công tác quản lý đất đai hoặc họ là những người có nhiều thời gian theo dõi hoạt động của các cá nhân, hay tổ chức trong việc quản lý và sử dụng đất đai.
Do sự thiếu hiểu biết và nhận thức pháp luật có phần còn hạn chế do đó người đi khiếu nại, tố cáo thường dễ bị kẻ xấu kích động, xúi giục dẫn đến việc khiếu nại không đúng hoặc tố cáo không có cơ sở (tỷ lệ này thường chiếm cao trong số các vụ khiếu nại, tố cáo về đất đai ở Phù Ninh hiện nay). Có người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối trật tự công cộng, chửi bới, lăng mạ những người có thẩm quyền giải quyết. Nhiều trường hợp khiếu nại đã được giải quyết thoả đáng nhưng người khiếu nại không chấp nhận, cay cú, được thua, tiếp tục khiếu nại. Một số lợi dụng dân chủ, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo gửi đơn đi khắp các cơ quan từ địa phương đến trung ương, cá biệt còn có trường hợp chặn xe hoặc đến nhà của các đồng chí lãnh đạo tỉnh gây ảnh hưởng rất lớn đến an ninh trật tự trên địa bàn Huyện Phù Ninh.
- Về cơ cấu tổ chức và thẩm quyền của các cơ quan giải quyết khiếu nại, tố
cáo vềđất đai
Trên cơ sở các quy định về tổ chức bộ máy của UBND Huyện và các quy định của Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Đất đai
năm 2013, cơ cấu tổ chức và thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của các cơ quan ở Phú Thọ được tổ chức và quy định như sau:
+ Về cơ cấu, tổ chức các cơ quan giải quyết khiếu nại, tố cáo:
Hệ thống hai cấp cơ quan quản lý địa phương là UBND xã, thị trấn; UBND Huyện; Chủ tịch UBND xã, thị trấn; Chủ tịch UBND Huyện; Thủ trưởng các phòng, ban trực thuộc UBND huyện.
Ngoài các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại nêu trên. Trong thời gian vừa qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Phù Ninh có vai trò hết sức quan trọng của thanh tra huyện (hơn 95% các quyết định giải quyết khiếu nại của UBND huyện được dựa trên kết quả báo cáo, kết luận của cơ quan Thanh tra).
+ Về thẩm quyền của các cơ quan giải quyết khiếu nại, tố cáo:
Do đặc điểm của tổ chức bộ máy hành chính và thẩm quyền, trách nhiệm được pháp luật đất đai và khiếu nại, tố cáo quy định, các cơ quan giải quyết khiếu nại, tố cáo có thẩm quyền: tự mình hoặc giao cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc tổ chức tiếp người khiếu nại, tố cáo để làm rõ nội dung khiếu nại, tố cáo và kiến nghị; xác minh, xem xét, thẩm tra, thu thập hồ sơ tài liệu, kiểm tra hiện trường làm cơ sở giải quyết; trưng cầu, giám định; đối thoại với giữa các bên có liên quan; ban hành kết luận, quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo. Cũng như đã nêu trên do hệ thống phân cấp quản lý và quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo thì nhiều trường hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo là do cơ quan cấp trên xem xét lại việc làm của cơ quan cấp dưới, do đó trong trường hợp này cơ quan giải quyết có quyền buộc cơ quan bị khiếu nại, bị tố cáo phải thực hiện quyết định giải quyết của mình.
Trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai Chủ tịch UBND huyện thường giao cho các cơ quan Thanh tra huyện tiến hành xem xét, xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo. Căn cứ vào nội dung được giao và thẩm quyền do pháp luật quy định, cơ quan Thanh tra tiến hành thu thập hồ sơ, tài liệu, làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại, các cơ quan và cá nhân
hướng giải quyết.
Tuy nhiên, một trong những vấn đề cần lưu ý trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan là khiếu nại, tố cáo đó có thuộc thẩm quyền của mình không. Cụ thể là:
Công tác xử lý đơn thư có vai trò rất quan trọng, đa số đơn thư với tiêu đề là đề nghị, kiến nghị không rõ hình thức là khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, nội dung khiếu nại, tố cáo gì, khiếu nại, tố cáo ai. Do đó người xử lý phải nghiên cứu kỹ đơn để xác định đúng hình thức, nội dung, thẩm quyền giải quyết để việc giải quyết đảm bảo đúng quy định của pháp luật.
Bảng 3.8. Tình hình khiếu nại vềđất đai tại huyện Phù Ninh giai đoạn 2014 – 2018 STT Phân loại Năm Tổng 2014 2015 2016 2017 2018 1 Tổng số đơn 117 126 100 85 85 513
2 Đơn đủ điều kiện thụ lý 64 69 55 51 47 282
3 Đơn không đủ điều kiện thụ
lý 53 57 45 34 38 231
4
Rút đơn trong quá trình giải
quyết ban đầu 32 35 28 26 23 141
5 Khiếu nại đúng 13 14 11 10 9 56
6 Khiếu nại sai 19 21 17 15 14 85
(Nguồn: Thanh tra huyện Phù Ninh)
Qua số liệu tổng hợp nêu trên cho thấy tình hình khiếu nại trên địa bàn huyện Phù Ninh còn khá nhiều, giai đoạn 2014-2018 có tổng số đơn là 513 đơn. Tuy nhiên số đơn khiếu nại giảm dần, năm 2014 có 117 thì đến năm 2018 chỉ có 85 đơn, qua đó cũng cho thấy chính sách bồi thường hỗ trợ, tái định cư, chính sách liên quan đến công tác quản lý đất đai khá hợp lý, đáp ứng được quyền và lợi ích của người bị thu hồi đất, người sử dụng đất.
Số đơn khiếu nại sai và đơn khiếu nại không đủ điều kiện thụ lý còn nhiều (chiếm 60% tổng số đơn khiếu nại đã tiếp nhận) nói nên rằng điều kiện tiếp cận, nghiên cứu các quy định pháp luật của người dân còn nhiều hạn chế, người dân chưa thực hiện tốt quyền khiếu nại của mình.
Tuy nhiên bên cạnh đó trong giai đoạn 2014 -2018 vẫn còn 56 đơn khiếu nại đúng nói lên rằng trong quá trình thực thi nhiệm vụ công vụ thì các cán bộ công chức chưa làm tốt nhiệm vụ của mình, các phòng ban, đơn vị có liên quan chưa thực hiện tốt việc tham mưu cho UBND huyện trong việc thực hiện chế độ chính sách.
Đối với việc giải quyết tố cáo có liên quan đến đất trên địa bàn huyện Phù Ninh do cơ quan Thanh tra huyện trực tiếp tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện giải quyết.
Bảng 3.9. Tình hình tố cáo liên quan đến đất đai tại huyện Phù Ninh giai đoạn 2014 – 2018 STT Phân loại Năm Tổng 2014 2015 2016 2017 2018 1 Tổng số đơn 27 36 35 32 31 161
2 Đơn đủ điều kiện thụ lý 16 22 21 19 19 97
3 Đơn không đủ điều kiện
thụ lý 11 14 14 13 12 64
4
Rút đơn trong quá trình
giải quyết ban đầu 3 4 4 4 4 19
5 Tố cáo đúng 8 11 11 10 9 48
6 Tố cáo sai 5 6 6 6 6 29
(Nguồn: Thanh tra huyện Phù Ninh)
người sử dụng đất vi phạm các quy định của pháp luật đất đai và pháp luật có liên quan.
Qua bảng số liệu cho thấy số đơn không đủ điều kiện thụ lý và tố cáo sai còn nhiều (chiếm tỷ lệ 52% tổng số đơn) điều này nói lên rằng nhận thức và việc thực hiện quyền tố cáo của công dân là chưa tốt, còn có nhiều trường hợp lợi dụng quyền tố cáo để gây sức ép để đòi hỏi quyền lợi của bản thân, bên cạnh đó còn có một số bộ phận nhân dân bị kích động, xúi giục nên có yêu cầu đòi hỏi không đúng quy định (khi không được các cơ quan có thẩm quyền giải quyết thì quay ra tố cáo).
Về pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai, do quản lý đất đai liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội và hết sức nhạy cảm, dễ xẩy ra khiếu nại, tố cáo. Nhận thức được vấn đề này, trong thời gian vừa qua lãnh đạo của huyện Phù Ninh đã có những biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai; một trong những biện pháp đó chính là việc tăng cường đưa pháp luật đất đai và pháp luật khiếu nại, tố cáo vào cuộc sống. Trên cơ sở các quy định của Luật Đất đai năm 2013, Luật Xây dựng năm 2014, Luật Thanh tra năm 2010, Luật nhà ở năm 2013, Luật kinh doanh bất động sản năm 2014, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 và các Nghị định hướng dẫn thi hành. Huyện ủy, Hội đồng nhân dân và UBND huyện Phù Ninh đã ban hành nhiều văn bản để điều chỉnh các hoạt động quản lý đất đai và giải quyết khiếu nại, tố cáo như Đề án số 20 về “Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra, giải quyết đơn thư, ý kiến cử tri giai đoạn 2011 -2015”; Đề án số 20 về “Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra giải quyết đơn thư, ý kiến cử tri trên địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020”, Chỉ thị số 13-CT/TU ngày 06/02/2017 của Huyện ủy Phú Thọ về tăng cường công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Phù Ninh; Quy chế phối hợp giữa Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy với Công an, Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân, Thanh tra Huyện trong công tác kiểm tra của Đảng…
Với các chỉ thị, nghị quyết, quyết định của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân và UBND, các cơ quan quản lý nhà nước cũng như người sử dụng đất, người khiếu nại, tố cáo đã có đường lối cụ thể để thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình.
Cùng với việc ban hành nhiều văn bản chỉ đạo và hướng dẫn thực hiện trong thời gian vừa qua các cơ quan của huyện Phù Ninh đã tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục thông qua các lớp tập huấn, toạ đàm dưới các hình thức trực tiếp hoặc phát hành các tờ rơi, ban hành sổ tay đô thị...Với việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, công tác quản lý đất đai và giải quyết khiếu nại, tố cáo của huyện Phù Ninh đã đạt được một số kết quả đáng kể, góp phần vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và góp phần ổn định an ninh trật tự trên địa bàn.