1.2.1.1. Chính sách bồi thường thiệt hại ở một sốnước và kinh nghiệm cho Việt Nam
Đối với bất cứ một quốc gia nào trên thế giới, đất đai là nguồn lực quan trọng nhất, cơ bản của mọi hoạt động kinh tế-xã hội. Khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các mục đích của quốc gia đã làm thay đổi toàn bộ đời sống kinh tế của hàng triệu hộ dân và người dân, người ảnh hưởng không những hạn chế về số lượng mà có xu hướng ngày càng tăng. Đặc biệt, ở những nước đang phát triển, người dân chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp thì đó quả là vấn đề sống còn của họ. Dưới đây là một số kinh nghiệm quản lý đất đai của các nước trên thế giới sẽ giúp phần nào ích cho Việt Nam chúng ta, đặc biệt trong chính sách bồi thường GPMB.
Tại Inđônêxia
Đối với Inđônêxia, di dân tái định cư (sau đây viết tắt là TĐC), bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển của xã hội từ trước đến nay vẫn bị coi là sự “hy sinh” mà một số người phải chấp nhận vì lợi ích của số đông và lợi ích cộng đồng. các chương trình bồi thường TĐC chỉ giới hạn trong phạm vi bồi thường theo Luật cho đất bị dự án chiếm dụng, hoặc cho một số ít trường hợp đất TĐC.
Tuy nhiên, quan điểm nhìn nhận về công tác bồi thường TĐC đang từng bước thay đổi, nhận thức về hậu quả xấu có thể xảy ra đối với các vấn đề kinh tế, xã hội, môi trường trong quá trình thu hồi đất và di dân, mặt khác, từ thực tế khách quan và sự chuyển biến về nhận thức, người bị ảnh hưởng quan tâm ngày càng lớn về quyền lợi và phúc lợi cho họ, vì vậy TĐC ngày càng được xem như những chương trình phát triển của quốc gia. Kinh nghiệm thực tiễn đã giúp cho các nhà hoạch định chính sách, các chuyên gia lập kế hoạch và các nhà thực thi đi đến thống nhất rằng chi phí phải trả
cho những tổn thất do sự thiếu quan tâm và đầu tư trong quá trình thực hiện chính sách TĐC có thể lớn hơn rất nhiều chi phí TĐC đúng đắn. Hơn nữa, những người bị bần cùng hóa. Đến một thời điểm nhất định sẽ là nguyên nhân làm kiệt quệ nền kinh tế quốc dân.
TĐC bắt buộc có ba yếu tố quan trọng:
- Đền bù tài sản bị thiệt hại, nghề nghiệp và thu nhập bị mất.
- Hỗ trợ di chuyển trong đó có trợ cấp, bố trí nơi ở mới với các dịch vụ phương tiện phù hợp.
- Trợ cấp khôi phục để ít nhất người bị ảnh hưởng có được mức sống đạt hoặc gần đạt so với mức sống trước khi có dự án.
Đối với các dự án có di dân TĐC, việc lập kế hoạch, thiết kế nội dung di dân là yếu tố không thể thiếu được ngay từ chu kỳ đầu tiên của việc lập dự án đầu tư những nguyên tắc chính phải được đề cập đến, bao gồm:
- Người bị ảnh hưởng phải được bồi thường và hổ trợ để triển vọng kinh tế, xã hội của người bị ảnh hưởng nói chung ít nhất cũng thuận lợi như trong trường hợp không có dự án - đất đai, nhà cửa cơ sở hạ tầng thích hợp và các loại bồi thường khác xứng như trước khi có dự án phải được cấp cho người bị ảnh hưởng chú trọng đến người dân bản địa (các dự án nước ngoài) dân tộc thiểu số, nông dân vì họ là những người có quyền lợi hoặc quyền hoa lợi theo phong tục đối với đất và các tài sản khác bị dự án chiếm dụng.
- Bất cứ dự án nào về TĐC cần có nhận thức và ý thức, thực hiện đạt hiệu quả ở mức càng cao càng tốt, các kế hoạch TĐC phải được soạn thảo và xác lập tương ứng với thời gian và ngân sách phù hợp, người di chuyển được hưởng các cơ hội về nơi ở, nguồn sống, nguồn lực ổn định cuộc sống càng nhanh càng tốt.
- Người bị ảnh hưởng phải được thông báo đầy đủ, được tham khảo ý kiến chi tiết về các phương án bồi thường TĐC, người bị ảnh hưởng phải được hổ trợ ở mức cao nhất về hòa nhập cộng đồng dân cư địa phương bằng cách mở rộng lợi ích của dự án đến cả các cộng đồng dân địa phương.
- Để không ngừng cải tiến sự hổ trợ của ngân hàng với các dự án trong lĩnh vực nhạy cảm này, cần chính thức thông qua và thực hiện một số chính sách bồi thường TĐC bắt buộc. Chính sách này không thể thiếu trong việc nêu rõ các mục tiêu và phương pháp, định ra các tiêu chuẩn trong hoạt động của các tổ chức ngân hàng, mở ra một cách nhìn bao quát rõ ràng về tất cả vấn đề đó và vận dụng thủ tục chính thức để giải quyết có hệ thống những khía cạnh này trong các hoạt động của các ngân hàng.
Tại Trung Quốc
Pháp luật đất đai của Trung Quốc quy định đất đai thuộc sở hữu nhà nước, quy định này có nhiều nét tương đồng với pháp luật đất đai của Việt Nam hiện nay. Tuy nhiên, việc chấp hành pháp luật của người Trung Quốc rất cao.
Trong trường hợp Nhà nước cần thu hồi đất của người đang sử dụng đất để sử dụng vào mục đích công cộng, lợi ích quốc gia thì Nhà nước có chính sách bồi thường và tổ chức TĐC cho người bị thu hồi đất.
Theo quy định khi thu hồi đất phải trả cho người bị thu hồi đất các khoản tiền: Tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất. Theo đó cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp TĐC căn cứ theo giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ số do Nhà nước quy định. Còn đối với tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên đất thì xác định theo giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất.
Theo pháp luật, khoản tiền bồi thường cho GPMB phải đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có chỗ ở bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ. Ở Bắc Kinh, phần lớn các hộ gia đình dùng số tiền bồi thường đó cộng với khoản tiền tiết kiệm của họ có thể mua được căn hộ mới. Còn đối với người dân khu vực nông thôn có thể dùng khoản tiền đó mua được 2 căn hộ ở cùng một nơi. Những đối tượng trong diện GPMB được hưởng chính sách mua nhà ưu đãi của Nhà nước. Thời điểm được xác định bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi đất được tính theo ngày cấp GCNQSDĐ.
Khi bị thu hồi đất nông nghiệp thông thường người nông dân khó tìm việc làm thích hợp với khả năng của mình. Để giải quyết vấn đề này, Trung Quốc thực hiện chính sách:
- Đối với người già thực hiện chế độ dưỡng lão. Theo quy định thì phụ nữ từ 45 tuổi và nam gới từ 50 tuổi trở lên được trả 90.000 – 110.000 nhân dân tệ/1lần cho Cục bảo hiểm xã hội và Cục này có trách nhiệm trả tiền dưỡng lão hàng năm cho những người này.
- Đối với những người đang trong độ tuổi lao động thì trả cho họ một khoản tiền khoảng 100.000 - 120.000 nhân dân tệ để đối tượng này đi tìm việc làm mới [3].
Một sốnước Âu – Mỹ
Ở Pháp, khi thu hồi đất để dùng vào mục đích chung phải tiến hành trưng mua và mức đền bù ở mức tương đối so với giá thị trường [4].
Việc thu hồi đất cho các mục đích tư nhân cũng có thể được nhưng ở hầu hết các nước này hiếm khi xảy ra. Việc đền bù đôi khi được quy định một cách chi tiết, đặc
biệt là ở Anh Quốc, đôi khi lại hoàn toàn không có quy định gì như ở Mỹ. Các quy định về đền bù trong các trường hợp thực tế thông thường không phân biệt căn cứ vào việc thu hồi đất cho mục đích công cộng hay tư nhân, mà nguyên tắc chung là làm sao cho phù hợp với giá đất trên thị trường [6].
Việc thu hồi đất không phải chỉ một dạng duy nhất của sự cưỡng chế giành đất sử dụng cho quy hoạch, cho mục đích làm đường giao thông và các mục đích công cộng khác tương tự, trong những trường hợp như vậy, việc đền bù đôi khi rất thấp hoặc không có [6].
Bồi thường thiệt hại vềđất đai của các tổ chức tài trợ (WB và ADB) tại Việt Nam
Các dự án sử dụng vốn vay của Ngân hàng quốc tế (WB) và Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) đều phải thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại, tái định cư cho những người bị thu hồi đất do triển khai các dự án. Các chính sách bồi thường trong triển khai các dự án này có nhiều khác biệt so với những quy định của văn bản pháp luật của Việt Nam. Có những khó khăn nhất định trong việc áp dụng và đặc biệt có khả năng gây ra một số vấn đề về xã hội. Tuy vậy, cũng có những ảnh hưởng tới việc hoàn thiện chính sách bồi thường và TĐC cho những người bị thu hồi đất. Một số điểm khác biệt hiện nay là:
- Các chính sách của Việt Nam thường bao gồm cả bồi thường thiệt hại về đất và cả tài sản trên đất. Dựa trên quan niệm về lợi ích xã hội và lợi ích công cộng được đặt lên trên hết và đất đai được xác định thuộc về sở hữu toàn dân, khi cần nhà nước có thể lấy lại được ngay. Việc bồi thường thiệt hại cho người đang sử dụng đất còn tùy thuộc vào hoàn cảnh cụ thể chứ không phải bắt buộc (đã có rất nhiều dự án nhà nước động viên nhân dân phá dỡ nhà cửa trả lại một phần đất đai mà không cần bồi thường). Các hộ bị thiệt hại phải tự khắc phục các khó khăn gặp phải được coi là hết sức bình thường, với tinh thần sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân vì lợi ích chung của tập thể là lợi ích chung của toàn xã hội.
Trong khi các mục tiêu chính sách TĐC của ADB là phải làm sao giảm tối đa số người TĐC và phải bảo đảm cho các hộ di chuyển được bồi thường sao cho tương lai kinh tế và xã hội của họ phải thuận lợi như cũ. Xuất phát từ mục tiêu này chính sách TĐC của ADB là bao gồm toàn bộ quá trình bồi thường, giúp di chuyển và khôi phục các điều kiện sống, tạo thu nhập cho các hộ bị ảnh hưởng bằng mức ban đầu khi chưa có dự án.
Hiện nay, sự phát triển của nền kinh tế thị trường, bên cạnh lợi ích chung của cộng đồng thì lợi ích cá nhân cũng ngày càng được tôn trọng và bảo vệ như một trong những động lực của phát triển. Từ mục tiêu xây dựng một nước Việt Nam “Hòa bình, thống nhất, độc lập, dân chủ và giàu mạnh” đã chuyển dần sang mục tiêu “Dân giàu nước mạnh xã hội công bằng dân chủ và văn minh”, lấy con người làm trọng tâm của
sự phát triển. Tuy nhiên, đến nay việc đền bù giải phóng mặt bằng vẫn chỉ tập trung quy đổi giá trị đất và tài sản bị thiệt hại, mà chưa tính đến mục tiêu con người bị thu hồi đất. Mặc dù nghị định 22/1998/NĐ-CP và nghị định 197/2004/NĐ-CP của chính phủ đã tăng thêm mức bồi thường cũng như các chính sách hỗ trợ để ổn định cuộc sống và hoạt động sản xuất của người bị thu hồi đất, Song vẫn chưa đạt được yêu cầu về chi phí để khôi phục mức sống như cũ trước khi bị thu hồi. Vì vậy, thường các dự án sử dụng vốn mà Ngân hàng thế giới, Ngân hàng phát triển Châu Á phải được các bộ chủ quản làm chủ phê duyệt, thông qua như các chương trình: TĐC, đặc biệt khi tổ chức thực hiện cũng thường gặp những khó khăn nhất định, thường gây ra sự bất bình đẳng giữa các cá nhân và hộ gia đình trong cùng một địa phương. Chính sách bồi thường của các dự án khác nhau là rất khác nhau.
Chính sách của Nhà nước ta chỉ bồi thường cho những người có quyền sử dụng đất hợp pháp hoặc có khả năng hợp pháp hóa quyền sử dụng đất. Tuy nhiên, Nghị định 197/2004/NĐ-CP có quy định nên đối với trường hợp không được bồi thường thiệt hại về đất là: “trong trường hợp xét thấy cần hỗ trợ của UBND cấp tỉnh xem xét và quyết định trường hợp cụ thể”. Quy định này đã sử lý sự bất cập hiện nay và bồi đắp sự khác biệt giữa chính sách nhà nước ta và của ADB, WB.
Theo chính sách của ADB thì việc bồi thường và TĐC bao giờ cũng hoàn thành xong trước khi tiến hành công trình xây dựng, trong khi ở Việt Nam chưa quy định rõ ràng về việc có thời hạn này (có rất nhiều dự án vừa giải tỏa mặt bằng vừa triển khai thi công, chỗ ở GPMB bằng xong thì thi công trước để tránh lấn chiếm đất đai…), do vậy nhiều gia đình chưa kịp thời xây dựng xong hoặc xây dựng lại nhà ở mới ổn định cuộc sống trước khi giải tỏa.
Quy định của Ngân hàng ADB là phải thông báo đầy đủ những thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường tái định cư của dự án cho các hộ dân và phải tham khảo ý kiến tìm mọi cách thỏa mãn các yêu cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình lập các kế hoạch cũng như thực hiện kế hoạch tái định cư.
Luật đất đai 2003 quy định (trước khi thu hồi đất phải thông báo cho người sử dụng đất, thu hồi, thời gian, kế hoạch di chuyển và phương án bồi thường thiệt hại). Thực tế chưa thực hiện đầy đủ của nội dung này vì việc thu hồi đất là quyền của Nhà nước, nhưng việc di chuyển theo kế hoạch như thế nào, tái định cư ra sao hầu như chưa được hướng dẫn và quy định cụ thể.
Như vậy, qua các tổ chức Ngân hàng quốc tế, chúng ta thấy các chính sách bồi thường, GPMB của nước ta có những điểm phù hợp với mục tiêu của ngân hàng quốc tế, đã quan tâm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, tuy nhiên chúng cần phải bổ sung, sửa đổi một số điều thực hiện xã hội công bằng, dân chủ và văn minh vì sự nghiệp tiến bộ xã hội [2].