Thay đổi về nguồn vốn tự nhiên
Thay đổi về quy mô đất sản xuất
Trong các nguồn tài nguyên thiên nhiên, có thể nói đất đai là một trong những nguồn tài nguyên quan trọng và thiết yếu, nguồn tài nguyên này mang lại nhiều lợi ích nếu con người biết cách khai thác và sử dung hợp lí nó một cách bền vững.
Là một quận mới thành lập nên đời sống người dân huyện Liên Chiểu nói chung và những hộ gia đình bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa của quận nói riêng chủ yếu dựa vào kinh tế nông nghiệp. Chính vì lí do đó nên đất đai là một nguồn lực vô cùng quan trọng và không thể thay thế được. Diện tích đất sản xuất của nông hộ là nguồn vốn hết sức quan trọng và quyết định đến sinh kế của nông hộ, vì khi một hộ có nhiều đất sản xuất hơn thì mức độ tổn thương về sinh kế ít hơn những hộ có ít đất sản xuất.
Qua thực tế điều tra ở các nhóm hộ cho thấy, diện tích đất sản xuất đã giảm đi đáng kể. Trong đó lại giảm nhiều ở diện tích đất trồng lúa. Diện tích đất sản xuất trung bình của các nhóm hộ trước và sau thu hồi đất được thể hiện ở bảng 3.10
Bảng 3.10. Diện tích đất trung bình của các hộ dân trước và sau thu hồi đất
Đơn vị tính: m2/hộ Chỉ tiêu Nhóm 1 (n = 20) Nhóm 2 (n = 50) Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất So sánh (+/-) Trước thu hồi đất
Sau thu hồi đất
So sánh (+/-) Diện tích đất
sản xuất 29.974 24.451 5523 58.489 51.472 7017
Nguồn: Số liệu điều tra, năm 2018
Đất đai là tài sản sinh kế quan trọng nhất của người nông dân, việc giảm diện tích đất nông nghiệp như số liệu nêu trên, đặc biệt là việc thu hồi toàn bộ đất đối với nhóm 1 thực sự là cú sốc lớn đối với hộ nông dân, khi mà thu nhập và ngành nghề chính của họ trông chờ vào đất nông nghiệp.
Quận Liên Chiểu đang trong quá trình quy hoạch xây dựng và chỉnh trang đô thị, vì vậy đất đai dùng để sản xuất nông nghiệp sẽ ngày càng bị thu hẹp, hàng ngàn hộ dân sẽ bị ảnh hưởng về việc làm và đời sống. Theo báo cáo của phòng Quản lý đô thị quận thì diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi để thực hiện các dự án quy hoạch là
513,83 ha trong tổng số 825,53 ha đất nông nghiệp toàn quận, chiếm 62,24%. Với tỷ lệ đất còn lại sẽ rất khó cho những hộ dân không có khả năng chuyển đổi ngành nghề sau khi bị thu hồi đất cũng như mong muốn và nguyện vọng được tiếp tục sản xuất nông nghiệp.
* Mô hình sản xuất: Trồng lúa là chiến lược sinh kế phổ biến nhất của nông hộ trong địa bàn nghiên cứu, chiếm khoảng 95% nông hộ có diện tích đất sản xuất (tính chất ổn định của hoạt động sinh kế này rất cao), một số hộ thì trồng hoa màu như đậu phộng, rau màu, hoa kiểng…Hoạt động chăn nuôi cũng khá phổ biến trong khu vực nghiên cứu và được xem là mô hình có hiệu quả giúp tăng thu nhập nông hộ.
Như vậy với phần lớn hộ không có đất sản xuất và quy mô nông hộ tương đối lớn dẫn đến diện tích bình quân trên đầu người thấp gây ra nhiều áp lực hơn cho nông hộ nghèo hoặc ít đất sản xuất.
Thay đổi về nhân khẩu và việc làm
Nguồn vốn con người được xem như là một nguồn vốn quan trọng nhất trong chiến lược phát triển sinh kế, con người là một chủ thể tạo ra các hoạt động sinh kế. Đồng thời, các thành tố thuộc về con người như: sức khỏe, kiến thức, kĩ năng, nhận thức đóng vai trò quan trọng trong việc hoạch định và phát triển chiến lược sinh kế.
* Độ tuổi của các nhóm hộ điều tra
Bảng 3.11. Độ tuổi của các nhóm hộ điều tra
Chi tiết Nhóm 1 (n = 20) Nhóm 2 (n = 50) Tổng (Tỷ trọng %) Số lượng Tỷ trọng Số lượng Tỷ trọng Độ tuổi Dưới 16 tuổi 19 19,38 30 12,09 15,735 16 – 35 36 36,73 85 34,42 35,575 35 - 55 30 30,63 91 36,69 33,66 Trên 55 13 13,26 42 16,8 15,03
Qua bảng 3.20 cho thấy số nhân khẩu trong độ tuổi lao động (từ 16 – 55 tuổi) là khá cao, chiếm 84,97% tổng số nhân khẩu. Đây là nguồn lao động dồi dào tạo ra nguồn thu nhập chính cho hộ gia đình. Tuy nhiên, số nhân khẩu có độ tuổi từ 35 – 55 tuổi cũng khá cao, chiếm 33,66%. Đây là lực lượng lao động khó tìm được việc làm sau khi bị thu hồi đất do thường không đáp ứng được nhu cầu tuyển dụng của các doanh nghiệp. Đồng thời, ở độ tuổi đó đa số đã lập gia đình nên có tâm lý ngại đi xa để kiếm việc làm.
* Chất lượng nguồn lao động
Tỷ lệ dân số chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ khá cao 67,41%. Đây là một khó khăn đối với công tác đào tạo nghề cho lực lượng lao động dôi dư trong quá trình thu hồi đất cũng như khó đáp ứng được với nhu cầu tuyển dụng của các doanh nghiệp sau khi thu hồi đất. Tỷ lệ chưa qua đào tạo này lại tập trung vào lực lượng lao động có độ tuổi trên 35 tuổi.
Bảng 3.12. Trình độ chuyên môn của các nhóm hộ điều tra
Chỉ tiêu Sốlượng Tỷ trọng (%)
Chưa qua đào tạo 93 33,2
Học nghề 81 28,9
Trung cấp 72 25,7
Cao đẳng/ Đại học 34 12,2
Nguồn: Số liệu điều tra, năm 2018
* Chuyển đổi sinh kế địa phương
Quá trình đô thị hóa mạnh mẽ diễn ra trên địa bàn quận Liên Chiểu đã làm mất đi 62,24% diện tích đất nông nghiệp trên toàn quận. Đồng nghĩa với việc mất đi diện tích đất nông nghiệp đó là một lực lượng lớn lao động trong ngành nông nghiệp bị mất việc làm, buộc phải chuyển đổi ngành nghề. Đại đa số chiến lược sinh kế của những hộ dân tái định cư trên địa bàn quận Liên Chiểu áp dụng hiện nay chủ yếu là buôn bán nhỏ, kinh doanh dịch vụ ăn uống nhỏ lẻ tạm bợ, hoặc làm những công việc không ổn định mang tính thời vụ, không bền vững. Cụ thể:
- Đối với những hộ gia đình bị thu hồi hết đất sản xuất, không còn điều kiện tiếp tục sản xuất theo nghề cũ, lựa chọn đầu tiên của họ trong thời gian trước mắt là gửi tiền tiết kiệm từ đền bù để nhận lãi hàng kỳ. Thu nhập này không đủ trang trải cuộc sống hiện nay nên để bù đắp chi phí sinh hoạt họ sẽ sử dụng lần vào vốn gốc, về lâu dài thì cả tiền lãi lẫn vốn gốc cũng dần mất đi. Bên cạnh đó là việc biến động tỷ giá cũng như lạm phát ngày càng gia tăng càng làm cho số tiền gửi ban đầu của những hộ dân này mất dần giá trị. Khi đó họ sẽ trở nên trắng tay và rơi vào cảnh nghèo đói.
- Tiếp tục làm nông nghiệp: một bộ phận hộ gia đình tái định cư không còn đất sản xuất nhưng vẫn tiếp tục làm nông nghiệp (chủ yếu là trồng rau, nấm, hoa, cây kiểng) bằng cách đi thuê đất nông nghiệp của những người có đất hoặc tận dụng đất chưa có người ở tại những khu tái định cư. Nhưng đất sử dụng chỉ mang tình tạm bợ, không lâu dài nên thu nhập từ hoạt động sinh kế này cũng chỉ là tạm thời không bền vững.
- Buôn bán dịch vụ thương mại: đây là sinh kế phổ biến và chiếm phần lớn sự tham gia của phụ nữ. Buôn bán tại nhà, trong khu dân cư hoặc trong các chợ… với nhiều hình thức như quán ăn, quán nhậu, tạp hóa, vật liệu xây dựng,…Tuy không có quy mô cao nhưng đây là hoạt động đóng góp nhiều thu nhập cho gia đình.
- Làm nghề tự do mà chủ yếu là thợ xây, phụ hồ phục vụ cho việc xây dựng tại khu quy hoạch. Đây là nghề đang có nhu cầu cao tại địa phương nhưng không mang tính bền vững lâu dài.
Nhìn từ khía cạnh khác,việc thu hồi đất cũng đã tạo ra cơ hội phát triển nguồn vốn con người. Trong lúc hoàn cảnh sống thay đổi có nhiều khó khăn sẽ tạo ra những người biết vươn lên để thích ứng với mọi hoàn cảnh và phát triển trong môi truờng mới. Đây chính là nguồn vốn con người quý giá để tạo nền nền tảng vững chắc cho sự phát triển của đất nước.
Tại dự án nhóm 1 theo kết quả điều tra vào phỏng vấn các hộ dân trong tổng 98 khẩu/20 hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp có : 43,9% lao động làm nông nghiệp; 16,3% làm công nhân; 12% làm cán bộ, công chức; 8,2% buôn bán dịch vụ; 19,4% lao động chưa đủ tuổi và chưa có việc làm. So với thời điểm trước thu hồi đất số người làm nông nghiệp đã giảm 29,6%, làm công nhân tăng khoảng 23,5%, buôn bán dịch vụ tăng khoảng 4%, số người chưa có việc làm giảm.
Qua kết quả điều tra 20 hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp, cho thấy quy mô hộ gia đình (tính theo đầu người) trước thu hồi đất là 4,9 người/hộ và sau khi thu hồi đất là 3,9 người/hộ. Quy mô hộ giảm là quy luật chung của xã hội, nhưng ở đây
nguyên nhân chủ yếu là sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, gia đình có điều kiện làm nhà, chia vốn cho con cái tách hộ ra ở riêng.
Bảng 3.13. Tổng hợp kết quả điều tra về nhân khẩu và việc làm tại dự án Khu đô thị
xanh Bàu Tràm Lakeside
STT Chỉtiêu đánh giá ĐVT Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ
1 Tổng số nhân khẩu người 98 98
2 Nhân khẩu trung bình/hộ người 4,9 3,8
3 Tổng lao động lao động 98 98
Lao động làm nông nghiệp lao động 38 43,9 14 14,3 Lao động cán bộ/công chức lao động 12 12,2 16 16,3 Lao động làm công nhân lao động 21 16,3 39 39,8 Lao động buôn bán/dịch vụ lao động 8 8,2 12 12,2 Chưa đến tuổi, chư việc làm người 19 19,4 17 17,3
Nguồn: Số liệu điều tra, năm 2018
Tại dự án Golden Hills City: đến thời điểm hiện nay, dự án vẫn chưa thực hiện xong vẫn còn một số hộ chưa nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt bằng. Trong tổng số 50 hộ được điều tra với 248 khẩu có: 186 lao động làm nông nghiệp chiếm 63%; 55 lao động làm công nhân chiếm 19%; 13 lao động làm cán bộ chiếm 4%; 11 lao động buôn bán, dịch vụ chiếm 4%; 29 người chưa đến tuổi lao động và chưa có việc làm chiếm 10%. Trong tổng số lao động chưa có việc làm và đang làm nông nghiệp sau khi bị thu hồi đất đã chuyển sang ngành nghề khác, như làm công nhân tại các khu Công nghiệp, buôn bán, dịch vụ, thương mại. Do đó, số lao động làm nông nghiệp sẽ giảm còn khoảng trên 30%, số lao động chưa có việc làm sẽ được bố trí việc làm, số công nhân sẽ tăng lên khoảng 50%.
Tuy nhiên, bên cạnh đó một số hộ gia đình vị mất hết đất hoặc gần hết đất sản xuất nông nghiệp sẽ rất khó tìm được việc làm phù hợp đối với những lao động đã trên 40 tuổi.
Bảng 3.14. Tổng hợp kết quả điều tra về nhân khẩu, việc làm tại dự án Golden hill City
STT Chỉtiêu đánh giá ĐVT Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ
1 Tổng số nhân khẩu người 248 248
2 Nhân khẩu trung bình/hộ người 4,96 4,59
3 Tổng lao động lao động 248 248
Lao động làm nông nghiệp lao động 145 58,47 34 13,71 Lao động cán bộ/công chức lao động 21 8,47 32 12,90 Lao động làm công nhân lao động 28 11,29 116 46,77 Lao động buôn bán/dịch vụ lao động 24 9,68 42 16,94 Chưa đến tuổi, chư việc làm người 30 12,10 24 9,68
Nguồn: Số liệu điều tra, năm 2018
Thay đổi về nguồn vốn tài chính
Nguồn vốn tài chính là một nguồn vốn quan trọng trong việc đầu tư các hoạt động sinh kế tạo nguồn thu nhập. Nguồn vốn tài chính được hiểu là nguồn tiền mặt được sử dụng trong các hoạt động sản xuất. Nguồn vốn tài chính phản ánh khả năng đáp ứng nhu cầu duy trì và phát triển của con người và xã hội. Nó thể hiện mức độ giàu nghèo của cá nhân, tổ chức hoặc trên phạm vi của cả một vùng, miền và một đất nước. Như chúng ta đã biết khi không có các nguồn vốn để làm ăn sinh sống sẽ ảnh hưởng rất lớn đến tới việc quyết định và lựa chọn việc làm và nguồn thu nhập.
* Việc sử dụng tiền bồi thường của các nhóm hộđiều tra
Nguồn lực đầu tiên phải kể đến của hộ nông dân sau khi bị thu hồi đất là khoản tiền bồi thường. Số tiền này rất lớn so với thu nhập trong năm trước của hộ nhất là những hộ bị mất nhiều đất. Số tiền bồi thường bao gồm tiền bồi thường đất, tài sản, tiền
hỗ trợ, tiền hỗ trợ ổn định đời sống. Nhận tiền bồi thường sau khi bị thu hồi đất đã làm cho khả năng tài chính của hộ tăng lên. Tuy nhiên, việc sử dụng nguồn tiền bồi thường của người dân còn là một vấn đề rất đáng quan tâm cho các nhà quản lý của địa phương.
Hình 3.1. Việc sử dụng tiền bồi thường của người dân bị thu hồi đất
Đa số người dân sử dụng tiền bồi thường cho việc xây dựng cải tạo nhà cửa và tiêu dùng hàng ngày. Kết quả hình 3.1 cho thấy 57% hộ phỏng vấn sử dụng tiền bồi thường cho việc xây dựng và cải tạo nhà cửa, 45% cho việc tiêu dùng hằng ngày, 28% gửi tiết kiệm, 20% mua sắm đồ dùng, 10% chia cho con cái và chỉ có 30% và 15% số hộ sử dụng tiền bồi thường để đầu tư cho sản xuất và học nghề. Như vậy, số hộ sử dụng tiền bồi thường cho thay đổi công việc mới và sản xuất thấp, nên sẽ có ảnh hưởng đến thu nhập trong tương lai của hộ khi số tiền bồi thường này hết đi.
Trước đây sinh kế của người dân phụ thuộc vào đất đai (nguồn vốn tự nhiên), bây giờ chuyển thành một khoản tiền (nguồn vốn tài chính). Nguồn vốn tài chính này tuy là nguồn vốn lớn đối với người dân ở thời điểm hiện tại nhưng rồi cũng sẽ dần cạn kiệt. Do đó nguồn vốn này cần phải được người dân sử dụng vào mục đích sản xuất nhằm tạo sinh kế để ổn định cuộc sống, hoặc học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp thì mới đảm bảo hướng tới sinh kế bền vững.
* Thu nhập của các nhóm hộ
Một nguồn thu nhập rất lớn của các hộ bị thu hồi đất, nhất là đối với nhóm hộ bị thu hồi toàn bộ đất nông nghiệp đó là nguồn thu nhập từ việc chuyển quyền sử dụng đất các thửa đất được bố trí tái định cư. Số tiền từ nguồn thu này có thể lên đến hàng tỷ đồng.
Theo kết quả điều tra các nhóm hộ thì thu nhập trước khi bị thu hồi đất của các nhóm hộ là 88,20 triệu đồng/năm. Sau khi bị thu hồi đất thu nhập tăng lên 103,34 triệu đồng/năm.
Kết quả ở bảng 3.15 cho thấy nguồn thu của các nhóm hộ đã có sự thay đổi rõ rệt tại thời điểm trước và sau khi thu hồi đất. Sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp, tỷ trọng nguồn thu từ nông nghiệp rất ít, ngay cả đối với nhóm hộ bị thu hồi một phần đất sản xuất nông nghiệp. Nguyên nhân là một lượng lớn lao động trong ngành nông nghiệp đã chuyển sang buôn bán nhỏ hay lao động tự do như phụ hồ, xe thồ,... Tuy nhiên, đây là những công việc tạm bợ, không mang lại thu nhập ổn định cho hộ gia đình.
Ngoài ra, vẫn còn một số lượng không nhỏ những hộ gia đình sau khi bị thu hồi đất không có được việc làm. Những hộ này có mức thu nhập tăng là do tiền bồi thường, ngoài ra không còn khoản thu nhập nào khác.
Do đó có thể nói đa phần các hộ dân bị thu hồi đất trên địa bàn quận Hòa Vang có thu nhập tăng nhưng không đạt được sự ổn định lâu dài.