3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2. Tình hình quản lý và biến động đất đai tại 2 xã nghiên cứu
3.2.1. Xã Quảng Lưu
3.2.1.1. Tình hình quản lý đất đai xã Quảng Lưu
* Việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức chỉ đạo thực hiện các văn bản đã được ban hành
Sau khi Luật Đất đai năm 2003 và các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai có hiệu lực, Uỷ ban nhân dân xã Quảng Lưu đã tổ chức các lớp tập huấn cho các
cán bộ chủ chốt từ tỉnh đến cơ sở. Đồng thời tổ chức tuyên truyền, tìm hiểu về Luật Đất đai trên các phương tiện thông tin đại chúng và bằng nhiều hình thức phong phú nhằm giúp người dân hiểu và thực hiện Luật đất đai. Việc ban hành các văn bản cụ thể hoá các các nội dung quản lý nhà nước về đất đai đồng thời tổ chức đôn đốc các cơ quan chức năng thực hiện các văn bản trên địa bàn theo thẩm quyền quy định của Luật Đất đai năm 2003 được Uỷ ban nhân dân xã thực hiện khẩn trương, như: thi hành các văn bản quy định cụ thể về giá đất; về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; về hạn mức giao đất ở; về hạn mức công nhận đất ở cho thửa đất có vườn, ao gắn với nhà ở; về thủ tục hành chính trong giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
* Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện chỉ thị 364/CT, dưới sự chỉ đạo của UBND Tỉnh Quảng Bình và UBND Huyện Quảng Trạch, xã Quảng Lưu đã cùng các xã giáp ranh hoạch định ranh giới theo tài liệu đo đạc địa chính. Hồ sơ ranh giới đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt, đất đai trong phạm vi lãnh thổ xã đã ổn định. Không có tranh chấp với các xã giáp ranh.
* Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập hồ sơ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Xã đã hoàn thành việc đo đạc lập bản đồ giải thửa theo quy phạm. Tài liệu đo đạc đã được cấp có thẩm quyền kiểm tra nghiệm thu và được sử dụng làm căn cứ để giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân. Trên cơ sở đo đạc đã xây dựng được bản đồ hiện trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/10.000 năm 2010.
* Công tác điều tra lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Sau Luật Đất đai năm 2003, xã thực hiện việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất.
- Cho đến nay, hầu hết các chỉ tiêu đề ra trong phương án quy hoạch đã được triển khai thực hiện. Do nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội xã cần xây dựng phương án
quy hoạch cho giai đoạn tiếp theo trên cơ sở chuyển đổi ruộng đất từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn.
* Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Việc giao đất ổn định lâu dài cho các đối tượng sử dụng đất nhằm nâng cao quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất, tạo điều kiện cho các đối tượng sử dụng đất yên tâm đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, hợp lý và mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất.
UBND xã đã xác định đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng liên quan đến lợi ích, đời sống của người dân bị thu hồi đất. Giải quyết tốt việc bồi thường sẽ góp phần ổn định đời sống nhân dân, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển trên địa bàn xã nên đã phối hợp chặt chẽ trong tất cả các bước như: Họp, tuyên truyền đến người dân về nội dung, mục đích của việc nhà nước thu hồi đất, ban hành quyết định thu hồi đất, thành lập hội đồng bồi thường GPMB, niêm yết công khai giá trị bồi thường đến từng hộ dân. Qua đó đề xuất các chính sách, tháo gỡ vướng mắc cho người dân, đảm bảo nguyên tắc công khai, công bằng, phù hợp với quy định của pháp luật. Nhìn chung phần lớn các chủ đầu tư sau khi được bàn giao đất ngoài thực địa đã nhanh chóng bắt tay vào triển khai thực hiện dự án theo quy mô và phương án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Các chủ dự án đã sử dụng đất đúng mục đích, có hiệu quả, tuân thủ nghiêm các quy định của Luật Đất đai. Một số dự án đã thực sự đạt hiệu quả cao về kinh tế – xã hội, tạo công ăn việc làm cho người lao động tại địa phương, hàng năm đóng góp một phần cho nguồn thu của ngân sách nhà nước.
* Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Trong những năm qua, công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được cấp uỷ Đảng và chính quyền xã quan tâm chỉ đạo thực hiện và đã đạt được kết quả quan trọng. Việc đăng ký, lập hồ sơ địa chính đã cơ bản hoàn thành, hệ thống sổ sách, hồ sơ địa chính như sổ mục kê, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động đất đai, sổ theo dõi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được hoàn thiện ở xã theo đúng quy định.
* Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Từ năm 2000 trở lại đây, xã đã thực hiện đầy đủ công tác thống kê, kiểm kê đất đai theo đúng quy định hiện hành.
UBND xã đã tiến hành kiểm kê đất đai năm 2005 và thống kê đất đai các năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 theo hệ thống số liệu các bảng biểu từ cấp huyện và tỉnh thống nhất bằng phần mềm thống kê đất đai TK05-2.0 thành cơ sở dữ liệu để phục vụ công tác lưu trữ.
- Thực hiện xong công tác kiểm kê đất đai năm 2010 trình UBND huyện phê duyệt về triển khai Chị thị số: 618/CT-TTg ngày 15 tháng 5 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ; Kế hoạch số: 2841/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 7/8/2009 của Bộ tài nguyên và Môi trường.
* Quản lý tài chính về đất đai
Việc thực hiện các khoản thu, chi liên quan đến đất đai của xã được tổ chức thực hiện nghiêm ngặt theo quy định của nhà nước. Hàng năm xã đều trích lại một phần nguồn thu từ đất để đầu tư trở lại phục vụ công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
UBND xã chấp hành đúng các quy định của nhà nước theo trình tự, thủ tục thu hồi đất, phổ biến tuyên truyền các chủ trương, chính sách về bồi thường, hỗ trợ tái định cư, ra thông báo GPMB, thông báo trước kế hoạch, phương án bồi thường cho người dân biết. Việc áp dụng các chế độ chính sách bồi thường được thực hiện đúng quy định của pháp luật, công tác bố trí tái định cư và giải quyết việc làm cho người dân được đặc biệt quan tâm.
Các cấp, các ngành đã xác định đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng liên quan đến lợi ích, đời sống của người dân bị thu hồi đất. Giải quyết tốt việc bồi thường sẽ góp phần ổn định đời sống nhân dân, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển trên địa bàn của tỉnh nên đã phối hợp chặt chẽ trong tất cả các bước như: Họp, tuyên truyền đến người dân về nội dung, mục đích của việc nhà nước thu hồi đất, ban hành quyết định thu hồi đất, thành lập hội đồng bồi thường GPMB, niêm yết công khai giá trị bồi thường đến từng hộ dân. Qua đó đề xuất các chính sách, tháo gỡ vướng mắc cho người dân, đảm bảo nguyên tắc công khai, công bằng, phù hợp với quy định của pháp luật.
Nhìn chung phần lớn các chủ đầu tư sau khi được bàn giao đất ngoài thực địa đã nhanh chóng bắt tay vào triển khai thực hiện dự án theo quy mô và phương án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Các chủ dự án đã sử dụng đất đúng mục đích, có hiệu quả, tuân thủ nghiêm các quy định của Luật Đất đai. Một số dự án đã thực sự đạt hiệu quả cao về kinh tế – xã hội, tạo công ăn việc làm cho người lao động tại địa phương, hàng năm đóng góp một phần cho nguồn thu của ngân sách nhà nước.
* Quản lý và phát triển thị trường chuyển quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản gần đây đã được xã quan tâm.
Nhìn chung, tại xã thị trường quyền sử dụng đất và thị trường bất động sản chưa có tính tổ chức, hoạt động nhỏ lẻ và có tính tự phát. Cơ chế vận hành và phát triển thị trường chuyển quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản với vai trò của nhà nước về giá đất và thị trường bất động sản còn gặp nhiều khó khăn do trong thời gian trước đây giá đất trên địa bàn xã phụ thuộc vào khả năng cung cầu của thị trường. Hiện nay các dự án khu công nghiệp, khu kinh tế mới đang trong giai đoạn triển khai xây dựng, do vậy thị trường bất động sản khu vực công nghiệp, thương mại và dịch vụ, thị trường đất xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và công trình công cộng chưa phát triển.
Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn ra lẻ tẻ, tự phát, chưa có sự điều tiết của chính quyền địa phương.
* Quản lý, giám sát thực hiện quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất
Căn cứ vào quy định của pháp luật nói chung và Luật Đất đai nói riêng, trong những năm qua UBND xã đã và đang quản lý, giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ngày một tốt hơn. Các cấp uỷ Đảng, chính quyền thường xuyên quan tâm lãnh đạo, ra các Chỉ thị, Nghị quyết và cụ thể hoá các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước để triển khai thực hiện ở địa phương, đảm bảo mọi quyền lợi hợp pháp của người dân, đồng thời cũng động viên và huy động được nhân dân tham gia đóng góp nghĩa vụ với nhà nước bằng việc thực hiện tốt các chính sách thuế.
* Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai
Tổ chức phối hợp với cán bộ thanh tra huyện, các ban ngành đoàn thể, trưởng thôn thường xuyên kiểm tra đã phát hiện kịp thời xử lý các vi phạm lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp và xây dựng trái phép.
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý sử dụng đất được xã quan tâm nhằm phát hiện ra những yếu kém trong quản lý sử dụng đất để có các giải pháp khắc phục kịp thời. Hàng năm UBND xã đều có kế hoạch triển khai việc kiểm tra và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai.
UBND xã đã thực hiện Quyết định số 273/QĐ-TTg ngày 12/4/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc thanh tra tình hình quản lý sử dụng đất đai và Quyết định số 1741/QĐ-BTNMT ngày 14/7/2005 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc kiểm tra tình hình thực hiện Luật Đất đai năm 2003. Qua đó phát hiện những yếu kém, vi phạm, những vướng mắc trong triển khai thực hiện Luật Đất đai để kịp thời điều chỉnh, nắm bắt, đôn đốc giải quyết tháo gỡ kịp thời, đồng thời từ đó hoàn chỉnh chính sách đất đai.
Nhìn chung trên địa bàn xã có những hiện tượng vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai trong những năm trước đây như cấp đất không đúng thẩm quyền, sử dụng đất không đúng mục đích,… nhưng đã được xem xét giải quyết từ cơ sở, không có khiếu kiện kéo dài.
* Giải quyết tranh chấp về đất; giải quyết khiếu nại tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất
Trong những năm qua đã làm tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai kịp thời. Công tác tiếp dân luôn được coi trọng và thực hiện có nề nếp, đúng nội quy, quy chế tiếp dân và luật khiếu nại tố cáo.
* Quản lý các dịch vụ công về đất đai
Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất được UBND xã thực hiện nghiêm túc theo pháp luật. Việc đăng ký quyền sử dụng đất, đăng ký biến động về đất thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất chưa theo kịp diễn biến và thực tế sử dụng
đất. Hiện tượng tuỳ tiện chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất vẫn còn diễn ra trong những năm trước đây.
Tình hình trên đã có nhiều chuyển biến tích cực trong thời gian gần đây từ khi UBND xã triển khai việc thực hiện cơ chế "một cửa" nhằm đơn giản hoá thủ tục hành chính [16].
3.2.1.1. Biến động đất đai tại xã Quảng Lưu giai đoạn 2010-2014
Tổng diện tích đất của xã Quảng Lưu năm 2014 là 3.899,27 ha [17], trong đó đất nông nghiệp là 2.798,99 ha (chiếm 72%), đất phi nông nghiệp là 1.070,85 ha (chiếm 27%), đất chưa sử dụng là 29,43 ha (chiếm 1%) (Hình 3.3). Trong nhóm đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp chiếm diện tích khá lớn, chiếm 76,6% diện tích đất nông nghiệp. Đất rừng sản xuất của xã Quảng Lưu năm 2014 là 1140,86 ha (chiếm 29,3% tổng diện tích tự nhiên), đất rừng phòng hộ là 1003.85 ha (chiếm 25,7% tổng diện tích tự nhiên). Như vậy, có thể nói sản xuất lâm nghiệp đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội và đời sống của người dân xã Quảng Lưu
72% 27%
1%
Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng
Hình 3.3. Cơ cấu diện tích đất của xã Quảng Lưu năm 2014
Số liệu trình bày ở bảng 3.1 cho thấy, giai đoạn 2010-2014, tổng diện tích đất tự nhiên không thay đổi (đều là 3.899,27 ha). Tuy nhiên nhóm đất nông nghiệp giảm 32,96 ha do chuyển sang nhóm đất phi nông nghiệp. Cụ thể chuyển 13,61 ha cho đất ở nông thôn, 13,50 ha chuyển cho đất xử lý, chôn lấp chất thải, 4,85 ha cho đất phát triển hạ tầng và 1,0 ha cho đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ. Đất chưa
sử dụng của xã có diện tích là 29,43 ha và trong giai đoạn 2010-2014 không có sự thay đổi về diện tích.
Bảng 3.1. Biến động đất đai tại xã Quảng Lưu giai đoạn 2010-2014
Loại đất Mã Diện tích năm 2010 (ha) Biến động giai đoạn 2010-2014 Diện tích năm 2014 (ha) Tăng giảm Tổng diện tích đất tự nhiên 3899,27 3899,27 0,00 1. Đất nông nghiệp NNP 2831,95 2798,99 -32,96 1.1. Đất lúa nước DLN 323,23 322,99 -0,24
1.2. Đất trồng cây hàng năm còn lại HNK 133,29 122,49 -10,80
1.3. Đất trồng cây lâu năm CLN 205,44 205,29 -0,15
1.4. Đất rừng phòng hộ RPH 1003,85 1003,85 0,00
1.5. Đất rừng sản xuất RSX 1162,64 1140,86 -21,78
1.6. Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 3,50 3,50 0,00
2. Đất phi nông nghiệp PNN 1037,89 1070,85 +32,96
2.1. Đất xây dựng trụ sở cơ quan,
công trình sự nghiệp CTS 0,13 0,13 0,00
2.2. Đất quốc phòng CQP 858,00 858,00 0,00
Loại đất Mã Diện tích năm 2010 (ha) Biến động giai đoạn 2010-2014 Diện tích năm 2014 (ha) Tăng giảm
2.4 Đất sản xuất vật liệu xây dựng
gốm sứ SMN 2,15 3,15 +1,00
2.5. Đất di tích danh thắng LDT 1,02 1,02 0,00
2.6. Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 23,11 23,11 0,00
2.7. Đất có mặt nước chuyên dùng SMN 2,15 2,15 0,00
2.8. Đất sông, suối SON 4,29 4,29 0,00
2.9. Đất phát triển hạ tầng DHT 107,04 111,89 +4,85
2.10. Đất ở nông thôn ONT 40,00 53,61 +13,61
3. Đất chưa sử dụng CSD 29,43 29,43 0,00
(Nguồn: UBND xã Quảng Lưu, 2015[14])
3.2.2. Xã Quảng Thạch
3.2.2.1 Tình hình quản lý đất đai xã Quảng Thạch
* Việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức chỉ đạo thực hiện các văn bản đã được ban hành