Giải pháp chung

3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

3.5.1. Giải pháp chung

Để khắc phục và hạn chế những yếu kém trên cần phải có giải pháp mang tính tổng thể và toàn diện từ chính sách pháp luật, thiết chế về tổ chức bộ máy, cán bộ... nhanh chóng lập lại kỷ cương trong công tác quản lý và sử dụng đất đai. Cụ thể:

3.5.1.1. Hoàn thiện pháp luật đất đai

Trên cơ sở các phân tích, đánh giá trên đây, chúng tôi cho rằng, pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai trong điều kiện kinh tế thị trường, cần được sửa đổi, bổ sung hoàn thiện theo hướng:

- Khuyến khích việc hòa giải các tranh chấp đất đai trong nhân dân và đề cao

vai trò của chính quyền và các đoàn thể quần chúng ở cơ sở trong việc vận động nhân dân hòa giải các tranh chấp đất đai. Pháp luật cần có những quy định xử lý cụ thể các bên không thực hiện nghĩa vụ theo cam kết khi hòa giải nhằm buộc họ phải tôn trọng các cam kết của mình.

- Thường xuyên rà soát các văn bản đã ban hành để phát hiện bất cập, chồng

chéo của pháp luật đất đai, từ đó, đề xuất với tỉnh ban hành các văn bản chỉ đạo kịp thời nhằm giải quyết TCĐĐ tại Thành phố Huế. Một số quy định của pháp luật chưa phù hợp với thực tế, bổ sung và hoàn thiện:

+ Các dạng TCĐĐ cụ thể cần phải quy định thông qua hòa giải cơ sở. Tránh tình trạng Tòa án chỉ thụ lý giải quyết các tranh chấp đã qua hòa giải mà đối tượng tranh chấp không tự thỏa thuận được với nhau về kết quả hòa giải.

+ Theo Điều 202 của quy định tại Luật Đất đai năm 2013 thời hạn hòa giải TCĐĐ khá dài (45ngày kể từ nhận được đơn) và trong thực tiễn, thời hạn này có thể bị vi phạm bởi các chủ thể có thẩm quyền hòa giải. Do đó, cần có quy định bổ sung nhằm bảo đảm các quyền tố tụng của đương sự theo hướng: Nếu hết thời hạn hòa giải theo Khoản 3 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 (mà UBND không có điều kiện hòa giải hoặc không tổ chức hòa giải) đương sự có quyền khởi kiện ra Tòa án và thời gian đó không tính vào thời hiệu khởi kiện. Quy định theo hướng này giúp cho các đương sự không mất quyền khởi kiện ra Tòa án do hết thời hiệu khởi kiện.

+ Ban hành văn bản quy định cụ thể về trình tự, thủ tục giải quyết TCĐĐ, trong đó phải quy định rõ thời hạn giải quyết tranh chấp của các cơ quan có thẩm quyền (pháp luật chỉ quy định thời hạn hòa giải của cấp xã là 45 ngày, chưa quy định thời hạn giải quyết TCĐĐ), quy trình tiến hành thẩm tra, xác minh đơn, mẫu hóa một số văn bản như quyết định thụ lý đơn, quyết định giải quyết tranh chấp…, tạo cơ sở để người dân yêu cầu các cơ quan phải tiến hành giải quyết đúng thời hạn pháp luật quy định, đúng trình tự thủ tục, góp phần nâng cao chất lượng công tác giải quyết TCĐĐ.

+ Cần phải có quy định cụ thể nội dung, hình thức và giá trị pháp lý của biên bản hòa giải tại UBND phường.

3.5.1.2. Cần nâng cao năng lực của công chức giải quyết tranh chấp đất đai

- Phải thường xuyên tổ chức hội nghị tập huấn trao đổi kinh nghiệm, học hỏi lẫn nhau giữa các cơ quan làm công tác giải quyết TCĐĐ; tăng cường sự phối hợp và đối thoại giữa các cấp, các ngành trong quá trình giải quyết TCĐĐ, thắt chặt mối quan hệ giữa các công chức trong ngành, đồng thời tăng cường mối quan hệ giữa các cấp, ngành khác nhau.

- Có kế hoạch, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng và chuẩn hóa cán bộ công chức quản lý đất đai và cán bộ giải quyết tranh chấp cấp phường để có đủ kỹ năng và năng lực thực hiện nhiệm vụ của mình, đảm bảo phần lớn vụ việc được giải quyết dứt điểm ngay tại cơ sở. Đặc biệt, đề cao sự tự rèn luyện và tự học tập của các công chức giải quyết TCĐĐ. Thường xuyên tổ chức các cuộc thi như cán bộ hòa giải giỏi, cuộc thi tìm hiểu pháp luật.

- Khẩn trương thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết TCĐĐ.

- Tăng cường, cũng cố đội ngủ biên chế đủ số lượng công chức chuyên môn trong công tác giải quyết TCĐĐ và các công tác khác, hạn chế tình trạng một cán bộ kiêm nhiệm nhiều chức vụ khác nhau.

- Trao đổi, cập nhật thông tin cho các phường trong thành phố về tất cả các văn bản mới, đồng thời tổ chức các buổi tập huấn để công chức nắm rõ pháp luật và vận dụng đúng trong giải quyết TCĐĐ.

- Xây dựng quy chế, quy định cụ thể để quản lý công chức, thuận lợi cho việc kịp thời thay thế, miễn nhiệm công chức năng lực, phẩm chất kém, không hoàn thành nhiệm vụ, mất uy tín, có sai phạm và phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, đề bạt được công chức có đức, có tài, trẻ, cán bộ nữ vào các vị trí phù hợp để động viên, tạo điều kiện các công chức thay đổi môi trường làm việc, kích thích tính năng động, sang tạo của mỗi công chức. Chỉ đạo, thực hiện công tác quy hoạch cán bộ, sắp xếp, bố trí, điều động, luân chuyển nhân sự các cấp.

- Nâng cao trách nhiệm cá nhân của Thủ trưởng đơn vị, người đứng đầu cơ quan. Chủ tịch UBND phường, thành phố, Thủ trưởng các phòng ban giải quyết tranh chấp, khiếu kiện đất đai trong quá trình thực hiện các các văn bản pháp luật của cấp trên nếu có vướng mắc, phát sinh thì phải giao cho cơ quan có thẩm quyền theo dõi, tổng hợp, báo cáo cấp trên (UBND tỉnh, Chính phủ, Quốc hội...) và giải quyết kịp thời. Đồng thời phải trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo công tác giải quyết TCĐĐ. Tăng cường rà soát các vụ

việc, đặc biệt là các vụ phức tạp, tồn đọng, kéo dài. Có kế hoạch chỉ đạo, phân công giải quyết tích cực, nghiêm túc trong thời gian sớm nhất để trả lời cho dân.

- Song song với việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, Nhà nước cần có những chính sách đãi ngộ thích hợp, nhất là chính sách tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng; đảm bảo các điều kiện về vật chất, tinh thần và phương tiện làm việc để các công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ.

3.5.1.3. Thường xuyên tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai cho cán bộ, công chức và toàn thể nhân dân trên địa bàn Thành phốHuế

Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai là công việc hết sức cần thiết vì ý thức pháp luật có ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người SDĐ. Khi người dân nắm được các quy định của pháp luật về đất đai, tình trạng vi phạm pháp luật, đặc biệt là trường hợp lấn, chiếm đất đai và tranh chấp không có cơ sở sẽ được hạn chế. Trong quá trình SDĐ cũng như việc thực hiện các giao dịch về QSDĐ đảm bảo đúng trình tự, thủ tục, hạn chế phát sinh TCĐĐ. Trường hợp xảy ra tranh chấp, đối tượng am hiểu pháp luật thường chấp nhận quyết định giải quyết đúng đắn của cơ quan có thẩm quyền và không tiếp tục khiếu nại.

Nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đất đai của người SDĐ, các ngành, các cấp, đặc biệt là Lãnh đạo thành phố cần quan tâm thực hiện một số vấn đề sau:

- Phải kịp thời xử lý, giải quyết các tranh chấp kiến nghị, khiếu kiện của công dân, hướng dẫn công dân gởi đơn đúng cơ quan có thẩm quyền, khắc phục được tình trạng tái khiếu, gây áp lực cho công tác giải quyết TCĐĐ.

- Tiếp tục thức hiện, công khai trình tự thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa” ở thành phố, ở phường giúp cán bộ và nhân dân nắm bắt các chủ trương, chính sách pháp luật đất đai của Nhà nước và địa phương, vận động nhân dân chấp hành pháp luật đất đai, cam kết ký không vi phạm pháp luật đất đai.

- Đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền pháp luật đất đai. Các cơ quan thông tin, tuyên truyền nên tạo một chuyên mục riêng để thường xuyên tuyên truyền pháp luật thông qua việc giải đáp vướng mắc về pháp luật đất đai, thực hiện tư vấn pháp luật đất đai, giới thiệu các quy định của pháp luật đất đai trên các phương tiện truyền thông: báo, đài phát thanh truyền hình…để cấp phát đến tổ dân phố, cụm dân cư và đến từng hộ gia đình.

- Tăng cường công tác tiếp dân, không chỉ tổ chức tại trụ sở tiếp công dân, Lãnh đạo và công chức được phân công tiếp công dân phải chủ động xuống cơ sở và nơi phát sinh các vụ việc phức tạp để trực tiếp nghe ý kiến của người dân, hướng dẫn pháp luật và nắm tình hình để đề xuất hướng giải quyết cho phù hợp.

- Tuyên truyền lồng ghép pháp luật đất đai thông qua các cuộc vận động, phong trào thi đua do UBMTTQ Việt Nam và các đoàn thể tỉnh phát động. Tuyên truyền pháp luật đất đai thông qua việc lồng ghép nội dung pháp luật vào các cuộc họp Tổ dân phố, cụm dân cư, vào các cuộc thi, hội thi tìm hiểu pháp luật đất đai, giao lưu văn hóa, văn nghệ; hòa giải các TCĐĐ; các đợt trợ giúp pháp lý lưu động; sinh hoạt Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu, qua lễ hội truyền thống...

- Phải xây dựng và nâng cao năng lực đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền pháp

luật đất đai, thường xuyên cung cấp đề cương, tài liệu, tổ chức tập huấn pháp luật đất đai, tạo điều kiện để tuyên truyền viên pháp luật thực hiện tốt việc đưa pháp luật đất đai đến người dân trong thành phố.

3.5.1.4. Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát

- Các cơ quan chức năng không ngừng thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành biên bản hòa giải thành công và quyết định giải quyết TCĐĐ. Thường xuyên tổ chức thanh tra, kiểm tra quá trình SDĐ và công tác quản lý đất đai nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những sai phạm trong quá trình quản lý và SDĐ, hạn chế phát sinh TCĐĐ.

- Thực hiện công khai quy hoạch phải công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng, công khai bản đồ hiện trạng SDĐ và bản đồ quy hoạch cụ thể để người dân biết được chính xác diện tích của mình được giải tỏa bao nhiêu; nhằm tránh tình trạng thu hồi đất không đúng đối tượng, bồi thường không đủ diện tích và đơn giá. Khi thực hiện một dự án xây dựng hoặc giải tỏa, cần công bố các khoản chi, các trường hợp chi, đối tượng được nhận tiền, trình tự thu hồi đất... Khi có sự thay đổi về giá bồi thường, hỗ trợ phải thông báo ở các bảng tin đặt tại trụ sở các cơ quan, đơn vị.

- Đội ngũ công chức địa chính ở các phường trên địa bàn thành phố có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra việc SDĐ của cá nhân, hộ gia đình đã được Nhà nước giao, cho thuê để báo cáo Chủ tịch UBND các phường nhằm kịp thời có biện pháp, nhắc nhở những đơn vị, cá nhân vi phạm; đề xuất UBND thành phố thu hồi đất sử dụng trái quy hoạch đã được xét duyệt hoặc sử dụng không đúng với mục đích. Tập trung kiểm tra, thanh tra thường xuyên việc SDĐ tại các phường: An Tây, Thủy Xuân, Xuân Phú, An Đông, Thuận Thành, An Tây, Hương Long…, xử lý kịp thời các trường hợp lấn, chiếm đất đai.

3.5.2. Các giải pháp cụ thể

3.5.2.1. Ban hành văn bản quy định công tác giải quyết tranh chấp đất đai

UBND tỉnh Thừa Thiên Huế cần xem xét và ban hành quyết định cụ thể quy định công tác giải quyết TCĐĐ tại thành phố. Từ trước đến nay, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế chưa ban hành quy định cụ thể hướng dẫn giải quyết TCĐĐ trên địa bàn tỉnh, do đó công tác giải quyết TCĐĐ gặp nhiều khó khăn, đặc biệt đối với những

trường hợp đối tượng yêu cầu giải quyết TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp hành chính. Các trường hợp tranh chấp trên không có các loại giấy tờ chứng minh QSDĐ, trải qua nhiều thời kì khác nhau, chính sách đất đai có nhiều thay đổi hay đất đã được chuyển nhượng nhiều lần, nguồn gốc đất tranh chấp không rõ ràng, khó xác định. Bên cạnh đó, hệ thống văn bản pháp luật trên phạm vi cả nước còn nhiều bất cập, thiếu hướng dẫn cụ thể.

3.5.2.2. Tăng cường hơn nữa vai trò của tổ hòa giải cơ sở

Công tác hòa giải cơ sở khi phát sinh các trường hợp TCĐĐ tại Thành phố Huế có hiệu quả cao, góp phần giải quyết dứt điểm khoảng 45% trong tổng số vụ TCĐĐ tại thành phố. Tuy nhiên, hiện tại các tổ hòa giải vẫn gặp nhiều khó khăn trong công tác hòa giải, đang thực hiện kiêm nhiệm, đặc biệt về kinh phí, trình độ chuyên môn nghiệp vụ… Để nâng cao chất lượng hiệu quả công tác hòa giải TCĐĐ của UBND cấp xã, trong thời gian tới, thành phố cần chú trọng thực hiện tốt một số vấn đề sau đây:

Một là, không những tiến hành hòa giải ở các phường mà tại UBND, TAND Thành phố Huế cũng phải chú trọng công tác hòa giải nhằm hướng các bên tranh chấp tự thương lượng. Đồng thời, phối hợp các cơ quan chức năng, đoàn thể tổ chức tuyên truyền ý nghĩa, vai trò công tác hòa giải, có biện pháp nâng cao ý thức tự giác, có thái độ thiện chí, hợp tác trong quá trình hòa giải, không có thái độ ngang ngược, hành xử thiếu văn hóa.

Hai là, cần chú ý đề cao biện pháp hướng dẫn, thuyết phục cũng như cách thức, phương pháp khác của hoạt động hòa giải trong hòa giải TCĐĐ. Cần nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tác dụng của hòa giải TCĐĐ, loại trừ quan điểm áp dụng biện pháp hành chính máy móc trong công tác hòa giải cơ sở.

Ba là, có chế độ bồi dưỡng hợp lý cho công chức hòa giải, cung cấp kinh phí cho các tổ hòa giải hoạt động, đồng thời có hình thức khen thưởng đối với công chức có nhiều thành tích trong công tác hòa giải, khen thưởng các tổ hòa giải và các địa phương có tỷ lệ hòa giải thành cao, số lượng vụ TCĐĐ ít.

Bốn là, nâng cao kỹ năng, khả năng thuyết phục, giải thích cho đội ngũ công chức hòa giải cơ sở trong việc khuyến khích các bên tranh chấp tự hòa giải. Hạn chế tình trạng các bên tranh chấp thay đổi ý kiến sau khi tổ chức hòa giải thành, vì công tác tổ chức tiếp tục hòa giải hoặc ban hành quyết định giải quyết tranh chấp mất thời gian và hiệu lực không cao. Bố trí công chức có phẩm chất, năng lực tiến hành hòa giải, thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ hòa giải viên cơ sở.

Năm là, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất, đạo đức trình độ năng lực chuyên môn nghiệp vụ, nhất là kiến thức pháp luật về đất đai, kĩ năng hòa

giải... cho công chức địa chính phường để họ thực hiện tốt công tác tham mưu cho UBND cấp xã trong quản lý đất đai nói chung, hòa giải TCĐĐ nói riêng.

Sáu là, chú trọng phát huy vai trò của MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác khi tham gia hòa giải TCĐĐ. UBND cấp xã cần tổ chức, xây dựng và phối hợp có hiệu quả với các tổ chức thành viên trong công tác hòa giải nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp, nâng cao chất lượng hòa giải TCĐĐ.

3.5.2.3. Quy định các dạng tranh chấp đất đai cụ thể bắt buộc hòa giải cơ sở

Cần quy định cụ thể các dạng TCĐĐ cụ thể bắt buộc hòa giải cơ sở, hạn chế tình trạng một số đối tượng lợi dụng quy định bắt buộc hòa giải để kéo dài thời gian giải quyết TCĐĐ. Bên cạnh đó, cần quy định cụ thể về thời gian hòa giải và thời gian