3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
2.4. Phương pháp nghiên cứu
2.4.1. Phương pháp thu thập thập số liệu
- Tiến hành thu thập các văn bản QPPL liên quan đến đất đai, Hoà giải tại cơ sở và khiếu nại, tố cáo như: Luật Đất đai năm 1993, 2003, 2013; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, 2004, 2005; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011; Pháp lệnh hoà giải tại cơ sở; Luật hoà giải ở cơ sở; Luật Tố tụng hành chính; các Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan và các văn bản do HĐND, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành trong lĩnh vực đất đai.
- Tiến hành thu thập, tổng hợp các báo cáo, tài liệu liên quan đến tình hình và công tác quản lý nhà nước về đất đai, công tác HGTCĐĐ, công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ tại Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ban Tiếp công dân, Thanh tra, Phòng Tư pháp, trên địa bàn TP giai đoạn 2009-2014, cụ thể:
+ Các báo cáo về công tác HGTCĐĐ của Bộ Tư pháp;
+ Các báo cáo về công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ của Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường;
+ Các báo cáo công tác thanh tra hàng năm của Thanh tra các huyện, thành phố, các Sở, ban, ngành và Thanh tra tỉnh;
+ Các báo cáo chuyên đề về công tác HGTCĐĐ như: Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp lệnh hoà giải tại cơ sở;
+ Các báo cáo chuyên đề về sơ kết, tổng kết các chủ trương, chính sách, Nghị quyết, Chỉ thị, Luật Đất đai, Luật hoà giải tại cơ sở, Luật Khiếu nại, tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành;
+ Các báo cáo chuyên đề về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế;
+ Các Thông báo kết luận phiên tiếp công dân định kỳ hàng tháng của UBND Thành phố;
- Tham khảo các công trình đã nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu của các tác giả: tham khảo trên Internet, thư viện và các nguồn khác;
- Thu thập và tham khảo các tài liệu giáo trình hoặc các xuất bản khoa học liên quan đến vấn đề nghiên cứu.
2.4.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
a. Xây dựng bảng hỏi điều tra phỏng vấn các đối tượng liên quan đến đề tài
Đã tiến hành lập bảng hỏi điều tra phỏng vấn. Bảng hỏi được thiết kế gồm bảng hỏi mở và bảng hỏi phỏng vấn sâu:
+ Bảng hỏi mở: dùng để phỏng vấn các đối tượng có đơn yêu cầu giải giải quyết TCĐĐ và yêu cầu HGTCĐĐ. Thông tin cấu trúc nội dung bảng hỏi mở gồm các nội dung: hỏi về các giấy tờ về QSDĐ, sở hữu tài sản gắn liền với đất; nội dung tranh chấp, thời điểm xảy ra tranh chấp; yêu cầu, nguyện vọng cũng như đánh giá về thái độ và cách giải quyết, mức độ thoả mãn, hài lòng đối với quyết định HGTCĐĐ, TCĐĐ.... + Bảng hỏi phỏng vấn sâu: dùng để phỏng vấn các thành phần tham gia TCĐĐ, cán bộ, công chức, tham gia công tác tiếp dân, giải quyết TCĐĐ, HGTCĐĐ, trong các cơ quan HCNN. Thông tin cấu trúc nội dung bảng hỏi gồm các nội dung: các dạng TCĐĐ thường gặp; các câu hỏi đánh giá về trình tự, thủ tục giải quyết, đánh giá công tác giải quyết TCĐĐ, HGTCĐĐ; yêu cầu, điều kiện để thực hiện việc giải quyết TCĐĐ, HGTCĐĐ một số kiến nghị đề xuất nâng cao hiệu quả TCĐĐ, HGTCĐĐ ...
b. Điều tra, khảo sát:
Đã lập phiếu để tiến hành điều tra, khảo sát về thực trạng cơ sở vật chất kỹ thuật, đội ngũ cán bộ thực hiện công tác tiếp dân, giải quyết TCĐĐ, HGTCĐĐ của các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố Huế.
+ Nội dung phiếu điều tra, khảo sát bao gồm:
- Thực trạng về đội ngũ làm công tác tiếp dân, giải quyết TCĐĐ, HGTCĐĐ: số lượng, biên chế, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.
- Các điều kiện đảm bảo cho công tác tiếp công dân, xử lý đơn yêu cầu giải quyết TCĐĐ, HGTCĐĐ: Ban hành Quy chế tiếp công dân, xử lý đơn yêu cầu TCĐĐ, HGTCĐĐ, Lịch tiếp công dân, Quy trình xử lý đơn thư, các loại Sổ theo dõi, xử lý đơn thư.
+ Nơi gửi Phiếu điều tra, khảo sát đã tiến hành: UBND 27 xã phường thuộc Thành phố Huế.
+ Số lượng phiếu điều tra đã phát: 27 phiếu dành cho cán bộ địa chính; 162 phiếu dành cho các hộ gia đình, cá nhân có tranh chấp đất đai, chia đều mỗi phường 6 phiếu.
2.4.2. Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia và các cơ quan liên quan
Đã tiến hành tham vấn ý kiến các chuyên gia và các cơ quan liên quan, cụ thể là các cán bộ lãnh đạo của UBND TP, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tư Pháp, TAND thành phố, UBND cấp xã và các Luật sư, Chánh án, Thẩm phán ở TAND Thành phố.
2.4.3. Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý số liệu
- Soạn thảo các tập tin bảng hỏi và nhập số liệu vào máy tính - Kiểm tra độ chính xác của dữ liệu nhập
- Phân tích thống kê mô tả
- Phân tích tần số xuất hiện của mỗi chỉ tiêu trên bảng hỏi - Sử dụng phần mềm Excel để thống kê, so sánh
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thành phố Huế
3.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên
Hình 3.1. Bản đồ Hành chính thành phố Huế
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Thành phố Huế là đô thị trung tâm của tỉnh Thừa Thiên Huế, toạ độ từ 16o30'45'' đến 16o24' vĩ độ Bắc và từ 107o31'45'' đến 107o38' kinh độ Ðông. Thành phố có diện tích tự nhiên là 7.168,49ha chiếm 1,42% diện tích toàn tỉnh, được tổ chức thành 27 phường.
- Phía Tây Bắc và Tây Nam giáp huyện Hương Trà. - Phía Đông Bắc giáp huyện Phú Vang.
- Phía Nam và Đông Nam giáp thị xã Hương Thủy.
Thành phố Huế nằm ở vị trí trung tâm của đất nước, trên trục Bắc - Nam các tuyến đường bộ, đường sắt. Thành phố nằm trong vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung
kết nối với các trung tâm kinh tế lớn đang phát triển nhanh như Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô, thành phố Đà Nẵng, Khu kinh tế Chu Lai, Dung Quất, Nhơn Hội.
Thành phố Huế có vị trí địa lý thuận lợi và có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội trên quy mô toàn tỉnh cũng như ở khu vực miền Trung.
3.1.1.2. Địa hình, địa mạo
Thành phố Huế thuộc vùng ven biển Miền Trung có dạng địa hình chuyển tiếp từ thềm núi xuống đồng bằng ven biển bao gồm hai dạng địa hình chính:
* Vùng đồi thấp: Bao gồm khu vực gò đồi phía Tây Nam thành phố, điểm cao nhất là núi Ngự Bình (+130m), độ dốc trung bình tự nhiên khoảng 8% đến cao nhất là 30% (sườn núi Ngự Bình).
* Vùng đồng bằng: Dạng địa hình này chiếm hầu hết diện tích đất của thành phố, bao gồm các khu phía Bắc, phía Đông và khu vực phía Đông Nam. Độ dốc địa hình tự nhiên 0,2% đến 0,3% theo hướng từ Tây sang Đông.
3.1.1.3. Khí hậu
Thành phố Huế là vùng có khí hậu chuyển tiếp giữa khí hậu miền Bắc và khí hậu miền Nam, từ đồng bằng ven biển lên vùng núi cao. Chế độ khí hậu, thuỷ văn ở đây có đặc tính biến động lớn và hay xảy ra thiên tai bão lũ. Đặc điểm nổi bật của khí hậu TP Huế là lượng mưa lớn nhất cả nước, vùng đồng bằng hẹp thường chịu nhiều lũ lụt mà việc hạn chế ngập rất khó khăn.
Nhiệt độ trung bình hàng năm Thành phố Huế khoảng 24°C - 25°C.
+ Mùa nóng: từ tháng 5 đến tháng 9, chịu ảnh hưởng của gió Tây Nam nên khô nóng, nhiệt độ cao. Nhiệt độ trung bình các tháng nóng là từ 27°C - 29°C, tháng nóng nhất (tháng 5, 6) nhiệt độ có thể lên đến 38°C - 40°C.
+ Mùa lạnh: Từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông bắc nên mưa nhiều, trời lạnh. Nhiệt độ trung bình về mùa lạnh ở vùng đồng bằng là 20°C - 22°C.
Huế chịu ảnh hưởng của 2 hướng gió chính là Gió mùa Tây Nam (bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 8, gió khô nóng, bốc hơi mạnh gây khô hạn kéo dài) và Gió mùa Đông Bắc (bắt đầu từ tháng 9 đến tháng 3 năm sau, gió thường kèm theo mưa làm cho khí hậu lạnh, ẩm, dễ gây lũ lụt). Bão xuất hiện hàng năm, trực tiếp đổ bộ gây ảnh hưởng tới thành phố từ tháng 8 đến tháng 9 - 10.
3.1.1.4. Thuỷ văn
TP Huế chịu ảnh hưởng trực tiếp chế độ thuỷ văn của hệ thống sông Hương. Hệ thống sông Hương chảy qua địa bàn Thành phố Huế là lưu vực đồng bằng thấp trũng,
về mùa mưa lũ nước sông dâng cao từ 2- 4m (riêng đỉnh lụt năm 1999 mật nước dân cao 6m) làm ngập tràn các khu dân cư, các vùng sản xuất và gây thiệt hại các hệ thống cơ sở hạ tầng của thành phố, sau đó nước chảy ra biển qua cửa Thuận An.
3.1.2. Khái quát về điều kiện kinh tế - xã hội
Theo số liệu thống kê, dân số trung bình của thành phố hiện có là 338.994 người, chiếm 31,01% dân số toàn tỉnh, trong đó: nam có 163.284 người, nữ có 175.710 người.
Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2013 là 0,94%. tỷ lệ sinh là 1,37%, tỷ lệ chết là 0,37%.
Sự phân bố dân cư trên địa bàn khá đồng đều, phường đông dân nhất là phường An Cựu với dân số 22.620 người, phường ít dân nhất là phường Phú Hòa với dân số 5.792 người. Mật độ dân số là 4.776 người/km2 (toàn tỉnh là 215,07 người/km2); trong đó mật độ cao nhất là phường Phước Vĩnh với 20.705 người/km2) và thấp nhất là phường Hương Long có 1.411 người/km2). Tổng số hộ là 88.175 hộ.
Công tác dân số kết hợp lồng ghép các dịch vụ kế hoạch hoá gia đình được duy trì thường xuyên. Kết quả, tỷ suất sinh hàng năm đều giảm, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm còn 1,00%. Tuy nhiên, việc giảm tỷ suất sinh hằng năm chưa được vững chắc, tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên giảm chậm, một số phường có chiều hướng tăng.
Theo số liệu thống kê, nguồn lao động trên địa bàn Thành phố là 198.480 người, chiếm 36,51% lao động toàn tỉnh, trong đó số người trong độ tuổi lao động là 186.449 người, số người ngoài độ tuổi thực tế có tham gia lao động là 12.031 người.
- Tăng trưởng kinh tế
Thành phố Huế là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của tỉnh Thừa Thiên Huế có vị trí quan trọng trong nền kinh tế của tỉnh. Thành phố có tốc độ tăng trưởng cao và giá trị xuất khẩu lớn. Với những ưu thế về vị trí địa lý, các nguồn tài nguyên, nguồn nhân lực, nền kinh tế Thành phố Huế từng bước phát triển, đạt tốc độ tăng trưởng khá cao. Tốc độ tăng trưởng trong 10 năm (2004 - 2013) tăng bình quân khoảng 11%. Hiện nay, cơ cấu các ngành kinh tế của Huế có sự chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ du lịch, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, giảm tỷ lệ ngành nông trong GDP. Trong giai đoạn 2004 - 2013, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 10,21%/năm. Mục tiêu phát triển đến năm 2020 của Thành phố là phấn đấu tăng trưởng GDP bình quân hàng năm trên 14%.
- Tình hình phát triển cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật
Hệ thống công trình hạ tầng kĩ thuật trong Thành phố, nhất là mạng lưới giao thông được quy hoạch bổ sung, đầu tư khá hoàn chỉnh, tạo ra một diện mạo mới cho thành phố kể từ khi thành phố được công nhận là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thừa
Thiên Huế, nhất là sau khi có kết luận số 48 của Chính phủ về xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương. Hệ thống đường bộ, đường sắt, đường thủy đầy đủ, thuận tiện. Trong đó có 240km đường nhựa với có 3 đường quốc lộ 1A, 49 và 49B; hệ thống đường sắt Bắc Nam qua Huế tại ga Huế thuận lợi cho việc vận chuyển hàng xuất nhập khẩu. Sân bay Phú Bài cách Thành phố 15km kết nối với các địa phương khác và quốc tế.
Hệ thống bưu chính viễn thông phát triển mạnh ở nội thành. Hệ thống cấp nước đạt chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia và đã cải tạo, nâng cấp hệ thống ống cấp nước toàn thành phố. Hệ thống xử lý chất thải rắn tương đối phát triển, góp phần xử lý bình quân 1000m3 rác thải trong một ngày, bảo đảm vệ sinh môi trường.
3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường ảnh hưởng đến công tác hòa giải tranh chấp đất đai
3.1.3.1 Thuận lợi
- Thành phố Huế có vị trí địa kinh tế và địa chính trị rất thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội thành phố: là trung tâm chính trị của tỉnh Thừa Thiên Huế, nằm trên các tuyến trục giao thông quan trọng của quốc gia và quốc tế (quốc lộ 1A, gần sân bay quốc tế Phú Bài và gần cảng nước sâu Chân Mây, cảng biển Thuận An); là Cố đô khắc sâu trong tâm khảm nhiều người dân Việt Nam và nổi tiếng trên thế giới.
- Là trung tâm văn hoá lớn với hệ thống những tài nguyên văn hoá vật thể và phi vật thể phong phú, đa dạng và đặc sắc, cảnh quan thiên nhiên đẹp có thể khai thác, phát huy phục vụ phát triển kinh tế, xã hội. Mặc dù quy mô dân số Thành phố chỉ có hơn 30 vạn người, song nhiều nét văn hoá Huế lan toả khắp nơi trên cả nước, có sức hấp dẫn lớn, lôi cuốn và tác động đến cuộc sống thường ngày của nhiều người dân.
- Thành phố là trung tâm đào tạo đại học, trung tâm y tế lớn thứ ba của cả nước, là nơi tập trung đội ngũ trí thức đông đảo có tiềm năng lớn về nghiên cứu trong các lĩnh vực khoa học - công nghệ, y học, văn học, nghệ thuật, lịch sử..., cung cấp dịch vụ đào tạo, y tế chất lượng cao cho cả nước và quốc tế.
- Nguồn nhân lực chất lượng cao, trình độ học vấn cao, đào tạo tốt về chuyên môn nghiệp vụ, quy tụ nhiều đặc tính quý (văn minh, lịch thiệp, cần cù và khéo tay, ham học và thông minh) rất cần thiết cho sự phát triển, thực hiện CNH, HĐH trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế.
- Nền kinh tế phát triển tương đối toàn diện và liên tục tăng trưởng với nhịp độ cao. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch tích cực, tỷ trọng các ngành phi nông nghiệp tăng nhanh hơn so với mục tiêu quy hoạch đề ra, đặc biệt cơ cấu trong nội bộ các ngành cũng có bước thay đổi đáng kể theo hướng phát huy các lợi thế so sánh của tỉnh.
- Cơ sở hạ tầng đô thị đã được xây dựng và tích luỹ qua nhiều năm, mặc dù còn chưa đồng bộ, có phần thiếu và bị xuống cấp, song cũng là những tiền đề cơ bản quan trọng phục vụ cho sự phát triển của thành phố
Các nội dung trên ảnh hưởng đến tư duy, quá trình, tiến độ cũng như chất lượng hòa giải tranh chấp đất đai.
3.1.3.2. Những khó khăn, hạn chế
Cùng với những lợi thế, bước vào thời kỳ mới, Thành phố Huế còn có những hạn chế. Đó là:
- Thời tiết, khí hậu khá khắc nghiệt, thời gian nắng nóng, khô hạn và mưa dầm kéo dài trong năm.
- Diện tích thành phố không lớn (7.168,49 ha), tạo ra những hạn chế nhất định cho sự phát triển. Kết cấu hạ tầng đô thị của thành phố tuy đã được cải thiện đáng kể trong thời gian qua nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu, không ít những tuyến đường đang xuống cấp, hệ thống quy hoạch mạng lưới giao thông, điện, nước thiếu sự đồng bộ chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội trong giai đoạn mới.