3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.3. Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Hiện nay có một số công trình nghiên cứu liên quan đến công tác cấp giấy chứng quyền sử dụng đất nông nghiệp có thể kể ra đây một số công trình:
* Theo Hồ Duy Hùng (2015), Đánh giá thực trạng việc cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất và tiếp cận các quyền sử dụng đất tại Thành Phố Đồng Hới, tỉnh
Quảng Bình, Tính đến ngày 31/12/2013 toàn tỉnh đã cấp được 545.148 GCNQSDĐ với diện tích 566.389,41 ha/601396,70 ha đạt 94.18% , trong đó: Cấp cho hộ gia đình cá nhân 538.697 GCNQSDĐ với diện tích ha 165.663,72/195.212,04 ha đạt 84.86%. Cấp cho các tổ chức 6.4510 GCNQSDĐ với diện tích 400.725,70 ha/406.184,34 ha đạt 98,66%.
Số GCN đã cấp đối với từng mục đích sử dụng đất cho từng hộ gia đình, cá nhân như sau: Đất sản xuất nông nghiệp 274.187 giấy với diện tích 52678/60.255 ha đạt 87,43%; Đất lâm nghiệp 44.370 giấy với diện tích 107.335,84/127.795,90 ha đạt 83,99 %; Đất nuôi trồng thủy sản 1367 giấy với diện tích 471,19/1.425 đạt 33,07%. Đất ở tại nông thôn 172.647 giấy với diện tích 4220,20/4716,0 ha, đạt 89,49%; đất ở tại đô thị 45.539 giấy với diện tích 828,51/881 ha, đạt 94,04%; Đất chuyên dùng 110 giấy với diện tích 14,48/17,85 ha, đạt 81,15%.[31], Kết quả cụ thể được thể hiện ở phụ lục 1.
Nhìn chung công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn toàn tỉnh luôn được các cấp, các ngành quan tâm đầu tư nên tiến độ cấp GCNQSDĐ đã được đẩy nhanh. Đến nay toàn tỉnh đã cơ bản hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ lần đầu cho người dân cũng như các tổ chức sử dụng đất, tạo điều kiện để người dân yêu tâm đầu tư phát triển sản xuất[27].
* Theo Bùi Thị Thúy Hường (2015) Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quảcông tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố
Hà Nội. Huyện Thanh Oai đã cấp được 10.057 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với tổng diện tích cấp là 7.569 ha đạt 88,6%, chất lượng hồ sơ đạt 87,5% so với hồ sơ kê khai, được tiếp nhận tại cơ quan có thẩm quyền. Như vậy từ năm 2009 đến năm 2015, huyện Thanh Oai trung bình mỗi năm cấp được 1.436 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích là 1.081 ha. Theo tác giả này thì tại huyện Thanh Oai, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có một ưu điểm và hạn chế như sau:
- Về ưu điểm
Công tác chỉ đạo: Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện luôn luôn quan tâm chỉ đạo công tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận, hàng tháng lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện tổ chức hội để kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện.
Tổ chức bộ máy: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Oai được tổ chức lại thành Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thanh Oai trực thuộc Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội.
Cải cách hành chính: Đã thành lập Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hành chính theo cơ chế “một cửa”, trong đó có thủ tục đăng ký và cấp Giấy chứng nhận tiếp nhận tại trụ sở của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai.
Trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận: có trình độ chuyên môn, có kinh nghiệm trên 5 năm làm công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận do đó rất vững vàng trong khâu thẩm định hồ sơ.
- Về hạn chế
Sau khi Văn phòng đăng ký đất đai ”một cấp” được thành lập và đi vào hoạt động ổn định nhưng chưa được tự chủ về tài chính, nên trong thời gian đầu thực hiện còn gặp nhiều khó khăn, lúng túng trong công tác thu, chi, không khuyến khích được cán bộ tăng năng suất lao động trong việc thực hiện dịch vụ công nhằm tăng thu để đảm bảo tự trang trải hoạt động.
Chất lượng hồ sơ do cán bộ địa chính xã tham mưu giúp cho Ủy ban nhân dân xã lập hiện còn thấp. Đặc biệt là hồ sơ cấp Giấy chứng nhận lần đầu (còn gọi là cấp mới) khi chuyển về văn phòng đăng ký, số hồ sơ phải bổ sung, hoàn thiện đến 70% gây khó khăn cho công tác cập nhật, thông báo thông tin cho công dân, nhiều chủ sử dụng đất phải đi lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ, nếu không kịp thời gây bức xúc cho công dân.
Việc nhiều xã, trình độ cán bộ chuyên môn yếu, cấp uỷ, chính quyền chưa thực sự vào cuộc, nên hồ sơ gần như phải kiểm tra lại từ đầu, có phần hạn chế, dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo sự trì trệ về tiến độ giải quyết là nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai [13].
*Theo Vũ Minh Toàn (2013), Nghiên cứu thực trạng và giải pháp cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Thái Hòa, tỉnh Nghệ An. Từ năm 2010 đến năm 2012, thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An tiếp nhận 2.233 bộ hồ sơ xin cấp GCNQSD đất và đã cấp được 1.852 GCNQSD đất. Như vậy tỷ lệ cấp GCNQSDĐ so với hồ sơ đăng ký cấp giấy tại thị xã Thái Hòa giai đoạn 2010-2012 đạt 83%. Kết quả nghiên cứu của tác giả Vũ Minh Toàn (2013) cũng đã chỉ ra một số khó khăn trong việc cấp GCNQSDĐ tại thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An đó là:
- Việc lập hồ sơ do cán bộ địa chính của các xã, thị trấn hướng dẫn cho công dân còn sai sót như trên mẫu đơn, hợp đồng, giấy xác nhận nguồn gốc đất.., phiếu ý kiến khu dân cư còn chưa thống nhất nên hồ sơ phải trả lại nhiều lần, việc thẩm tra hồ sơ tại thực địa của cán bộ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất có lúc còn chưa kịp thời nên làm chậm thời gian so với quy định, quá trình thẩm định hồ sơ giữa các cơ quan liên quan đôi lúc chưa kịp thời, việc thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất như nộp lệ phí trước bạ, tiền sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân vào ngân sách nhà nước theo thông báo của Chi cục Thuế một số hộ gia đình, cá nhân thực hiện chưa đúng thời gian quy định.
- Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước đây theo Nghị định 64/CP chủ yếu thực hiện theo hình thức người dân tự kê khai, không kiểm tra thực tế nên còn một số hạn chế đó là không đảm bảo tính chính xác về tên, họ, số thửa, diện tích, hình thể, loại đất, hiện nay các hộ gia đình thực hiện chuyển nhượng, tặng cho, chuyển mục đích sử dụng đất qua kiểm tra phần lớn đều tăng diện tích so với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được cấp [28].
Như vậy, hiện nay trên địa bàn huyện Tuy An chưa có công trình nghiên cứu hoàn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Do đó tôi mới chọn đề tài nghiên cứu hoàn thiện quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp. Nên đây là đề tài nghiên cứu có tính đột phá, góp phần hoàn thiện được quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Tuy An để áp dụng vào thực tiễn.
CHƯƠNG 2
ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU