4. Điểm mới của đề tài
3.4.1. Tiếp tục hoàn thiện chính sách về đất đai
a) Chính sách bảo vệ nghiêm ngặt quỹ đất nông nghiệp
Theo phương án cơ cấu sử dụng đất mới, đất nông nghiệp 48.910,7ha (80,25%) vì vậy để đảm bảo diện tích đất nông nghiệp theo cơ cấu, mà vẫn đạt năng suất lúa bình quân năm 160 - 180 tạ/ha thì cơ quan có chức năng quản lý đất đai của địa phương cần xây dựng chính sách bảo vệ quỹ đất nông nghiệp tại địa phương, đặc biệt là đất trồng lúa. Chính sách bảo vệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp phải đảm bảo mục tiêu:
- Hạn chế tối đa lấy đất nông nghiệp trồng lúa và cây lương thực cho mục đích công nghiệp và đô thị hoá. Nếu chuyển mục đích, phải tính tới chi phí cơ hội giữa đất trồng lúa, đất đồi gò và đất hoang hoá cho phát triển công nghiệp, dịch vụ.
- Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp ở quy mô lớn cần phải được UBND tỉnh Phú Yên cho phép.
Như vậy UBND huyện Tây Hòa cần rà soát lại tình hình quản lý và sử dụng quĩ đất nông nghiệp, đất thu hồi sử dụng cho các mục đích giải trí, đất giao cho các doanh nghiệp nhưng không sử dụng để hoang hóa… Từ đó làm cơ sở cho việc xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất, chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp, tạo điều kiện cho người dân chuyển đổi đất hình thành các vùng sản xuất chuyên môn hóa phù hợp với tình hình thực tế hiện nay của huyện.
b) Chính sách về giao đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp, khung giá đất nông nghiệp và thị trường quyền sử dụng đất
Trong cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp 7.803,9ha (12,81%) đã cân đối cho việc chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, hiện nay thời hạn giao đất trồng cây hàng năm, nuôi trồng thủy sản đã cơ bản gần hết. Do vậy trên cơ sở điều tra khảo sát về tình hình sử dụng đất nông nghiệp để có phương án giao đất cho người nông dân khi hết hạn sử dụng cho phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.
UBND tỉnh Phú Yên cần tiếp tục hoàn thiện khung giá đất nông nghiệp, làm cơ sở cho việc định giá đất. Mức giá khi Nhà nước thu hồi và BT cho người sử dụng đất có thể cao hơn từ 3- 10 lần so với giá đất nông nghiệp khác. Điều này sẽ hạn chế việc thu hồi đất trồng lúa sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp. Bên cạnh đó, địa phương cũng cần rà soát và loại bỏ các thủ tục hành chính không cần thiết trong việc chuyển quyền sử dụng đất để nông dân thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất… tạo điều kiện cho thị trường bất động
c) Chính sách về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi
Từ nghiên cứu trên có thể nhận thấy chúng ta không thể áp dụng một cơ chế, chính sách chung khi BT đối với đất đai và tài sản đã hình thành trên đất bị thu hồi. Điều đó không chỉ có ý nghĩa về mặt kinh tế mà quan trọng hơn, đó còn là vấn đề liên quan đến sự ổn định chính trị, xã hội - nhân tố đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển nền kinh tế của huyện.
Về vấn đề này, tôi xin đưa ra giải pháp như sau:
- Với đất đai bị thu hồi: Nhà nước thực hiện việc BT, HT cho nông dân theo quy định của pháp luật về đất đai nhằm tạo được cơ sở kinh tế mới, đảm bảo vị thế làm chủ của họ.
- Với tài sản hình thành trên đất bị thu hồi: Chủ đầu tư dự án được nhận đất bị thu hồi có trách nhiệm thỏa thuận để trưng mua hoặc mua lại của người nông dân bị mất tài sản trên đất. Với những tài sản thuộc quyền sở hữu của người nông dân, chúng ta không được phép thu hồi bằng một quyết định hành chính.
- Địa phương nên hạn chế đến mức thấp nhất những trường hợp thu hồi đất bằng các quyết định hành chính, chỉ áp dụng việc thu hồi đất bằng các quyết định hành chính trong những trường hợp Nhà nước cần lấy đất cho những công trình, dự án phục vụ lợi ích công cộng và nguồn vốn đầu tư là từ ngân sách Nhà nước. Với những công trình, dự án khác do các chủ đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế thực hiện với mục đích kinh doanh, Nhà nước chỉ hỗ trợ ban hành các quyết định thu hồi đất sau khi đã thỏa thuận xong việc BT với những người bị thu hồi đất.
Tóm lại chính sách đất đai cần tạo điều kiện để cơ chế thị trường vận hành, điều tiết việc sử dụng đất đai đạt hiệu quả cao theo hướng kéo dài thời gian sử dụng đất, nới rộng mức hạn điền, chấm dứt tình trạng chênh lệch giá khi chuyển đổi quỹ đất nông nghiệp sang các mục đích khác gây mất công bằng xã hội, tạo điều kiện tập trung hóa ruộng đất, mở rộng quy mô sản xuất.