3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
3.4.7. Quan điểm của người dân về chính sách giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền
quyền sử dụng đất lâm nghiệp, thực hiện các quyền sử dụng đất
3.4.7.1. Về tư tưởng khi được giao đất
Tư tưởng của người dân đối với chính sách giao đất lâm nghiệp như hiện nay có 30 hộ (chiếm tỷ lệ 100%) được hỏi đồng tình hưởng ứng; nhưng vẫn còn một số hộ chưa có đất sản xuất, họ cho rằng chính sách này đã tạo điều kiện cho người dân có thêm đất sản xuất và quỹ đất của địa phương sẽ được sử dụng tốt hơn. Khi được hỏi về nhu cầu sử dụng đất, có 30 hộ (chiếm tỷ lệ 100%) trả lời muốn được giao thêm đất để sản xuất lâm nghiệp. Các hộ gia đình đều nắm được lợi ích, hiệu quả của việc giao đất lâm nghiệp là vô cùng quan trọng đối với việc giải quyết việc làm cho lao động trong gia đình, tăng thu nhập. Theo kết quả khảo sát ở 30 hộ dân cho thấy: 100% số hộ đã tận dụng hết khả năng lao động chính trong gia đình, trong số các hộ gia đình có lao động phụ thì có 90% số hộ đã tận dụng hết nguồn lao động này; giải quyết được lượng lao động nhàn rổi trước đây.
3.4.7.2. Về thủ tục giao đất
Khi được hỏi về ý kiến của hộ gia đình đối với các quy định của Nhà nước và địa phương về thủ tục giao đất lâm nghiệp, có 27/30 (chiếm tỷ lệ 90%) số hộ trả lời rằng thủ tục giao đất lâm nghiệp hiện nay là hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Còn lại 3/30 hộ cho rằng cần giảm bớt thủ tục lại để giao đất cho nhân dân được nhanh hơn, đồng thời cần có sự hỗ trợ kinh phí đo đạc, không chờ có dự án mới triển khai thực hiện giao đất và cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp như hiện nay. Vì đa số các hộ được cấp đất là hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thiếu đất sản xuất.
3.4.7.3. Về quyền chuyển nhượng
Kết quả phỏng vấn 30 hộ ở xã thì đa số các hộ gia đình cho rằng hiện nay đối với họ chưa có ngành nghề nào đảm bảo cuộc sống ổn định hơn nghề phát triển lâm nghiệp. 30/30 hộ gia đình được điều tra phỏng vấn không chuyển nhượng quyền sử dụng đất sau khi được nhà nước giao đất lâm nghiệp.
3.4.7.4. Về quyền thế chấp, vay vốn bằng quyền sử dụng đất
Quyền thế chấp, vay vốn của các hộ gia đình tại ngân hàng Nhà nước, tổ chức tín dụng khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất và cấp giấy CNQSDĐ đã được các hộ sử dụng có hiệu quả. Qua điều tra tại địa bàn xã, cho thấy quyền lợi về thế chấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để vay vốn. Có 2/30 hộ (chiếm tỷ lệ 0,66%) đã thế chấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để vay vốn tại Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện A Lưới, nhằm mục đích đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp, mua sắm tài sản. Tuy nhiên qua điều tra cho thấy thủ tục vay vốn còn nhiều thủ tục, người dân phải đi lại nhiều lần.
Bảng 3.18. Ý kiến của những hộ sau khi được giao đất lâm nghiệp ở xã Hồng Bắc
Nội dung Tổng số
Số hộ Tỷ lệ (%)
Số hộ được phỏng vấn (hộ) 30 100 1. Vị trí giao đất rừng thuận tiện cho sản xuất 30 100 2. Phương pháp giao đất rừng hợp lý cho sản xuất 30 100 3. Muốn nhận thêm đất lâm nghiệp 30 100 4. Muốn trả lại đất lâm nghiệp 0 0 5. Thuê thêm đất lâm nghiệp 5/30 16,7 6. Nhu cầu cấp giấy chứng nhận QSDĐ 30 100 7. Đồng ý với chính sách giao đất lâm nghiệp 30 100 8. Chuyển quyền sử dụng đất 0 0 9.Vay vốn để đầu tư phát triển sản xuất lâm nghiệp 2/30 0,67
(Tổng hợp từ phiếu điều tra)
3.4.8. Đánh giá chung về tình hình giao đất, giao rừng và cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp ở xã Hồng Bắc
3.4.8.1. Những tác động tích cực của chính sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng
Qua kết quả nghiên cứu cho thấy, quá trình triển khai công tác giao đất lâm nghiệp ở xã diễn ra theo đúng với những chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Phương thức triển khai thuận tiện phù hợp với trình độ chung của người dân địa phương.
Giao đất lâm nghiệp và CGCNQSDĐ lâm nghiệp đến hộ gia đình, cá nhân đã tạo được tâm lý phấn khởi vì có được một tài sản và nguồn lực đầu tiên để các hộ gia đình có điều kiện sử dụng lao động của hộ gia đình tham gia quản lý, bảo vệ, phát triển
với diện tích 1093,2ha/17 nhóm hộ theo Nghị định 75/2015/NĐ-CP (400.000 đồng/ha/năm); và triển khai chi phí quản lý bảo vệ qua nguồn từ quỹ bảo vệ phát triển rừng, từ dịch vụ chi trả môi trường rừng).
Kết quả giao đất lâm nghiệp đã phản ánh tốt chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý đất đai tại địa bàn các xã và huyện. Thực hiện tốt vai trò trách nhiệm quản lý, bảo vệ đất, bảo vệ môi trường. Đối với hộ gia đình, cá nhân đã an tâm đầu tư sản xuất, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tích cực tham gia trồng rừng, bảo vệ rừng trên đất lâm nghiệp được giao. Từ đó, đã có tác động tốt đến phát triển lâm nghiệp, phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, gia trại, ảnh hưởng tích cực đến sản xuất lâm sản hàng hoá và phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn miền núi; góp phần tăng độ che phủ rừng bền vững.
Giao quyền sử dụng đất lâm nghiệp đến hộ gia đình đã tạo điều kiện cho các chủ hộ gia đình có thêm nguồn lực mới để “gắn đất đai với lao động”, khai thác có hiệu quả tiềm năng đất đai và lao động, gắn liền với bảo vệ đất và bảo vệ môi trường sinh thái.
Các chủ trương, chính sách cho đồng bào dân tộc thiểu số về giao đất, giao rừng đã giải quyết được thực trạng thiếu đất ở, đất sản xuất, nhà cửa tạm bợ ở một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số để ổn định cuộc sống và an ninh - xã hội. Đây là những chính sách rất hợp tình, hợp lý, có tác động trực tiếp đến rừng và các hoạt động lâm nghiệp. Từ đó, đã tạo sự thay đổi cơ bản trong việc sử dụng đất như: Diện tích đất được khai thác và đưa vào sử dụng tăng lên, cơ cấu sử dụng đất thay đổi, quá trình đầu tư sản xuất tăng lên, đời sống người dân không ngừng được cải thiện.
Quyền được vay vốn đầu tư cho phát triển lâm nghiệp thông qua việc thế chấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện có hiệu quả, có tác dụng rất lớn đến quá trình sản xuất của người dân.
3.4.8.2. Một số tồn tại, hạn chế của chính sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng
Do xuất phát điểm của nhân dân vùng miền núi thấp, địa hình chia cắt, khí hậu khắc nghiệt, chất lượng nguồn nhân lực và mặt bằng dân trí không đồng đều; rất khó khăn trong việc thu hút đầu tư; thiếu việc làm, đói nghèo. Biến đổi khí hậu, thiên tai, bão lũ ảnh hưởng lớn đến người dân miền núi sinh sống.
Nhận thức của một số cán bộ, công chức, chính quyền địa phương còn hạn chế, chưa thật sự quan tâm đến việc phát triển kinh tế của người dân; sự phối hợp giữa các Bộ, ngành, địa phương chưa thường xuyên, chặt chẽ. Định mức đầu tư còn thấp, chưa có nguồn ngân sách riêng để thực hiện chính sách dân tộc, do vậy đề án, chính sách nhiều nhưng thiếu nguồn lực thực hiện, chưa đạt được mục tiêu đề ra.
Bên cạnh hiệu quả từ chính sách, vẫn còn tồn tại như: rà soát quy hoạch 03 loại rừng chưa phù hợp với thực trạng sử dụng đất; công tác quy hoạch, đánh giá đất thực
hiện chưa tốt nên khi cân đối quỹ đất để giao, các địa phương còn lúng túng, lệ thuộc vào quỹ đất (chờ đất giao trả hoặc sau khai thác của Ban quản lý như vậy không phù hợp với nhu cầu thực tế của người dân), chưa xác định rõ ràng được ranh giới đất lâm nghiệp, do đó đã ảnh hưởng đến quá trình sản xuất của người dân sau khi giao đất.
Việc thực hiện quy trình giao đất còn chưa đồng nhất; bỏ qua các bước, công đoạn quan trọng như họp dân, họp ở thôn, ở xã, thành phần tham dự chưa đầy đủ của các ngành liên quan, ranh giới chưa rõ ràng, chưa giao đất ngoài thực địa đúng theo quy định. Công tác quản lý đất lâm nghiệp còn lỏng lẻo, tình trạng chuyển nhượng đất lâm nghiệp chui diễn ra vẫn còn phổ biến ở một số địa phương.
Tỷ lệ diện tích đất lâm nghiệp do UBND xã quản lý còn lớn, trong khi đó diện tích đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình cá nhân thấp, làm giảm hiệu quả xã hội của chính sách giao đất lâm nghiệp của Nhà nước đến với người dân.
Chưa gắn kết với việc thực hiện chính sách giao đất lâm nghiệp với các chính sách hỗ trợ các nguồn lực khác hoặc nguồn vốn để cho người sử dụng đất lâm nghiệp đầu tư sản xuất và phát triển trồng rừng; Chính sách giao đất giải quyết chậm.
Một số hộ dân đa số là đồng bào dân tộc đã được giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhưng do đời sống kinh tế khó khăn hoặc nhận thức chưa sâu sắc trong sản xuất nên đã chuyển nhượng hết đất sản xuất mà không chuyển đổi nghành nghề nên hiện không có đất sản xuất và đa số nằm trong diện hộ nghèo hoặc nguy cơ tái nghèo rất cao.
Phong tục tập quán lạc hậu, nền kinh tế tự cung, tự cấp, đời sống của đồng bào còn gặp nhiều khó khăn, phương thức sản xuất và canh tác theo cách truyền thống, ít áp dụng KHKT, canh tác chưa phù hợp với đặc điểm của vùng cho nên hiệu quả sử dụng đất chưa cao.
Giao thông khó khăn, địa bàn giữa các thôn cách xa nhau, các thửa đất manh mún không tập trung, thiếu đường sản xuất do vậy gây trở ngại trong việc vận chuyển các sản phẩm nên hiệu quả sủ dụng đất chưa cao.
Thẩm quyền của chính quyền cấp xã giám sát, theo dõi và đánh giá hiệu quả sử dụng đất sau khi giao chưa được thường xuyên, thiếu kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm. Việc xử lý, thu hồi diện tích các hộ dân lấn chiếm theo Chỉ thị 65/CT-UBND của UBND tỉnh về xử lý các trường hợp lấn chiếm diện tích rừng phòng hộ còn nhiều hạn chế và chưa có giải pháp hiệu quả; việc thu hồi rừng và đất lâm nghiệp của các tổ chức, hộ gia đình quản lý, sử dụng sai mục đích, kém hiệu quả còn chậm so với quy định.
Công tác phối hợp, tổ chức triển khai thực hiện việc giao đất, giao rừng chưa chặt chẽ, việc cấp giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất ở một số nơi còn chậm, thiếu
đồng bộ, phân công, phân cấp nhiệm vụ, trách nhiệm còn chồng chéo, không rõ ràng và thiếu thống nhất.
Các thủ tục thực hiện quyền sử dụng đất còn khó khăn như: thủ tục thế chấp còn rườm rà, thời hạn và định mức vay vốn còn hạn chế, chưa phù hợp với chu kỳ sản xuất của một số loại cây trồng dài ngày, cây lâm nghiệp đã gây ảnh hưởng đến tâm lý đầu tư vào sản xuất của người dân.
3.5. GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT VÀ CẤP GCNQSDĐ LÂM NGHIỆP TẠI XÃ HỒNG BẮC
3.5.1. Giải pháp hoàn thiện công tác giao đất lâm nghiệp
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức, ý thức, trách nhiệm của cán bộ, đảng viên, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư, hộ gia đình và mọi người dân đối với công tác bảo vệ và phát triển rừng; thấy rõ được vai trò đặc biệt quan trọng của rừng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái và hạn chế ảnh hưởng tiêu cực của biến đổi khí hậu. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến về Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Luật đất đai và các văn bản liên quan đến chủ trương, chính sách giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp đến mọi tầng lớp nhân dân, để nhân dân tham gia nhận đất, thuê đất quản lý và sử dụng.
Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai, đặc biệt là việc chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, kịp thời chỉnh lý biến động đất đai, quản lý chặt chẽ nguồn tài chính thu được từ đất đai, khuyến khích việc giao đất có thu tiền sử dụng đất nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển.
Tiếp tục chỉ đạo các địa phương còn đất lâm nghiệp chưa giao, giao khoán quản lý bảo vệ, cho thuê tiếp tục thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp. Tiến hành xác định ranh giới giữa các lô đất giao cho các hộ rõ ràng, chính xác để giảm tối đa các vụ tranh chấp đất xảy ra đảm bảo mọi diện tích đất lâm nghiệp trên địa bàn đều có chủ thật sự.
Nâng cao pháp luật về đất đai và pháp luật về môi trường trong quá trình sử dụng đất hiện nay nhằm làm thay đổi nhận thức, tạo động lực thúc đẩy trong khai thác, sử dụng và bảo vệ có hiệu quả tài nguyên đất lâm nghiệp, không những đem lại lợi ích trước mắt mà còn có ảnh hưởng và tác động tích cực hướng đến một nền kinh tế phát triển bền vững. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát là những biện pháp, phương thức bảo đảm thực hiện quyền lực Nhà nước, là khâu không thể thiếu trong hoạt động quản lý của Nhà nước, đảm bảo cho hoạt động quản lý đạt hiệu quả cao.
3.5.2. Giải pháp về quản lý, kỹ thuật sản xuất
Để phát huy hiệu quả của công tác giao đất lâm nghiệp một cách hiệu quả, mang lại lợi ích thiết thực cho người nhận đất lâm nghiệp và công tác bảo vệ phát triển
rừng thì giải pháp, biện pháp kỹ thuật có ý nghĩa quan trọng mang tính then chốt trong giao đất lâm nghiệp và sử dụng tài nguyên rừng bền vững.
Tiếp tục đẩy mạnh công tác giao đất lâm nghiệp rà soát kiểm tra lại quỹ đất có quy hoạch sử dụng cụ thể cho từng loại đất loại rừng. Tranh thủ thu hút các dự án đầu tư của các tổ chức nhằm phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất theo hướng tổng hợp bền vững.
Xây dựng các mô hình giao và cho thuê đất áp dụng các biện pháp kỹ thuật mẫu trong canh tác sản xuất trên đất lâm nghiệp.
Tiến hành rà soát, đánh giá việc sử dụng đất lâm nghiệp của các chủ sử dụng (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân); kiên quyết thu hồi những diện tích quản lý sử dụng không hiệu quả để tiếp tục giao cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng khác quản lý, sử dụng hiệu quả hơn.
Xây dựng phần mềm quản lý thành quả giao đất, thuê đất lâm nghiệp. Quy định rõ ràng chế độ quản lý hồ sơ giao và cho thuê đất lâm nghiệp, đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng.
Áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất mở các lớp học khuyến nông khuyến lâm tại địa bàn xã, kết hợp lâm nghiệp truyền thống với tiếp thu kỹ thuật mới. Trên cơ sở đó để người dân tự quyết định phương thức canh tác loài cây trồng vật nuôi phù hợp với diện tích đất giao.
Quan tâm và thực hiện tốt tái cơ cấu lại ngành lâm nghiệp. Hỗ trợ cho người dân vật tư, phân bón, giống mới có năng suất cao hướng dẫn kỹ thuật thâm canh sản xuất nông lâm kết hợp như trồng các loại cây dược liệu dưới các tán rừng trồng để nâng cao hiệu quả trên đơn vị diện tích đất canh tác.
Tuyển chọn cây trồng phù hợp với loại hình kinh doanh tạo ra đa dạng sản phẩm. Khuyến khích, vận động người dân tham gia trồng rừng gỗ lớn theo chứng chỉ FSC. Cần áp dụng các biện pháp khoanh nuôi tái sinh, bảo vệ rừng kết hợp làm giàu