9. Kết cấu luận văn :
1.6.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà
KBNN Thị xã Gò Công – Tiền Giang thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990. Từ đó đến nay, KBNN Thị xã Gò Công luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, trong đó một nhiệm vụ trọng tâm là quản lý quỹ NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Thị xã Gò Công là một trong những địa bàn có nguồn thu NSNN lớn trong các huyện của Tỉnh Tiền Giang.
Từ năm 1990 đến năm 2006, tổng thu NSNN trên địa bàn Thị xã là 595,718 tỷ đồng, riêng năm 2006 số thu đạt 60,061 tỷ đồng, tăng 30 lần so với năm 1990 và bằng 120% so với năm 2005. Đi đôi với công tác thu NSNN, KBNN Thị xã Gò Công thực hiện tốt công tác cấp phát và kiểm soát chi NSNN, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
Qua công tác kiểm soát chi, KBNN Thị xã Gò Công đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tham gia tích cực vào công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng. Từ năm 1990 đến năm 2006, tổng số chi NSNN qua KBNN Thị xã Gò Công là 515,80 tỷ đồng. Tính riêng năm 2006, tổng chi NSNN là 55,996 tỷ đồng, tăng 36 lần so với năm 1990, bằng 129 % so với năm 2005. Thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN Thị xã Gò Công đã từ chối hàng ngàn món tiền với tổng số tiền lên đến hàng tỷ đồng. Tính riêng năm 2006, KBNN Thị xã Gò Công đã từ chối thanh toán 143 món với tổng số tiền là 615 triệu đồng. Để đạt được kết quả trên, KBNN Thị xã Gò Công đã tập trung làm tốt một số công tác sau:
Nâng cao hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Ngay từ khi Luật NSNN có hiệu lực và các chế độ về quản lý chi được ban hành, KBNN Thị xã Gò Công đã tổ chức triển khai đến toàn thể cán bộ công chức thuộc KBNN Thị xã Gò Công. Đồng thời, Kho bạc phối hợp với cơ quan tài chính tham mưu cho UBND, HĐND thực hiện tốt các chế độ về chi NSĐP, tổ chức triển khai Luật NSNN và các văn bản liên quan cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn.
Nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và kiểm soát chi thường xuyên. Công tác tin học được KBNN Thị xã Gò Công phát triển rất sớm và đã hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Tại Kho bạc Thị xã Gò Công có hệ thống mạng nội bộ và nối mạng về KBNN Tỉnh. Các chương trình ứng dụng phục vụ cho công tác chi và kiểm soát chi được triển khai trong toàn hệ thống như:
Chương trình KTKB ( Kế toán kho bạc) phục vụ cho công tác kế toán và kiểm soát chi thường xuyên, chương trình KTKB phục vụ kiểm soát chi vốn sự nghiệp kinh tế và vốn chương trình mục tiêu quốc gia. Đặc biệt, chương trình thanh toán điện tử đã giúp cải thiện công tác thanh toán trong hệ thống KBNN. Những khoản thanh toán trước đây khi thực hiện bằng phương pháp thủ công phải mất vài ngày thì hiện nay chỉ mất vài phút với sự hỗ trợ của chương trình thanh toán điện tử.
Chú trọng công tác tổ chức cán bộ. KBNN Thị xã Gò Công xem cán bộ là nhân tố quyết định trong việc mang lại những thành quả to lớn của đơn vị. Đơn vị đã chọn lọc, sắp xếp quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức vào những vị trí phù hợp. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ Cán bộ công chức với nhiều hình thức. Năm 1990 KBNN Thị xã Gò Công chỉ có 02 cán bộ có trình độ đại học, chiếm 15,4% tổng số Cán bộ công chức trong đơn vị, trong khi số chưa qua đào tạo là 7 người, chiếm 53,8%. Đến năm 2006, cán bộ có trình độ đại học là 7, chiếm 53,8%, số Cán bộ công chức chưa qua đào tạo chỉ còn 30,76%. Sự nâng lên về trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi là nguyên nhân quan trọng dẫn đến sự nâng lên về chất lượng công tác kiểm soát chi.
1.6.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Bình Đại – Tỉnh Bến Tre
Với quy trình kiểm soát chi “một cửa” Nhằm thực hiện cải cách hành chính, đơn giản hóa các khâu nghiệp vụ trong hoạt động quản lý NSNN, nhưng vẫn bảo đảm an toàn và tiết kiệm, KBNN Huyện Bình Đại – Tỉnh Bến Tre đã triển khai quy trình “Kiểm soát chi NSNN theo cơ chế một cửa”. Sau một thời gian thực hiện, quy trình này đã phát huy tác dụng, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục.
Năm 2007, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản mới quy định lại một số cơ chế, chính sách, quy trình nghiệp vụ, chế độ, định mức chi NSNN như: mua sắm phương
tiện đi lại, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, dự án và chương trình mục tiêu quốc gia, công tác phí, hội nghị, tiếp khách... Theo đó, HĐND và UBND huyện Bình Đại – Bến Tre cũng đã có các văn bản triển khai thực hiện những quy định về chế độ, định mức chi tiêu của địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho Kho bạc Nhà nước Bình Đại – Bến Tre hoàn thành nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách, góp phần thực hiện tốt Luật Phòng chống tham nhũng và Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Riêng công tác chi thường xuyên, năm 1990, khi mới thành lập, tổng doanh số hoạt động của đơn vị chỉ đạt 25 tỷ đồng trong đó doanh số thu-chi NSNN là 16 tỷ đồng, với số lượng tài khoản hoạt động qua KBNN tại địa bàn là 127 tài khoản của 114 đơn vị giao dịch.
Đến cuối năm 2014, doanh số hoạt động của các KBNN Bình Đại – Bến Tre trên địa bàn đã đạt 47.73 tỷ đồng với doanh số thu-chi NSNN phát sinh khoảng 26.700 tỷ đồng. Hiện có 722 đơn vị với 2.561 tài khoản đang giao dịch qua KBNN Bình Đại – Bến Tre. Tổng thu NSNN trên địa bàn đứng thứ 2 trong toàn Tỉnh, chiếm gần 15% tổng thu Ngân sách của cả Tỉnh.
Qua đó, góp phần nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng NSNN trong việc chấp hành chế độ, chính sách quản lý tài chính. Trong công tác kiểm soát chi, KBNN Bình Đại – Bến Tre luôn cải tiến quy trình nghiệp vụ để giảm bớt thủ tục hành chính, chống lãng phí và thực hành tiết kiệm. Quy trình “giao dịch một cửa” đã được triển khai tại KBNN Bình Đại – Bến Tre từ ngày 1-10-2007 để tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ, trình ký và trả kết quả thanh toán chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
Khách hàng chỉ giao dịch với một bộ phận nghiệp vụ của Kho bạc lúc nộp hồ sơ đề nghị thanh toán và nhận lại kết quả duyệt chi. Sau một thời gian thực hiện quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi, KBNN Bình Đại – Bến Tre đã tạo điều kiện thuận lợi và tiết kiệm thời gian cho các khách hàng là đơn vị thụ hưởng ngân sách đến giao dịch thanh toán.
Tuy nhiên, trong điều kiện biên chế nhân sự không tăng, lại phải bố trí một số cán bộ nghiệp vụ để thực hiện quy trình “ Một cửa” nên áp lực công việc tăng cao, nhất là tại bộ phận nghiệp vụ trực tiếp giao dịch một cửa với khách hàng. Do đặc thù khách hàng đến giao dịch với nhiều nội dung chi, nhiều loại hồ sơ chi nên việc tách bạch hồ sơ để
giao cho cán bộ kho bạc, đối với khách cũng còn lúng túng. Khối lượng công việc không đồng đều, cán bộ giao dịch tổ Kế toán thì khối lượng hồ sơ giao nhận quá lớn trong khi cán bộ tổ Hành chính-Kế hoạch thì khối lượng hồ sơ giao nhận ít. Cán bộ giao dịch “một cửa” không phải là người trực tiếp xử lý hồ sơ, chứng từ nên đôi khi có những giải đáp thắc mắc không thoả mãn khách hàng, một số khách hàng muốn làm việc trực tiếp với cán bộ kiểm soát chi hơn.